2023年湖北通山_湖北通山县属于哪个市.docx
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1、2023年湖北通山_湖北通山县属于哪个市 湖北通山由我整理,希望给你工作、学习、生活带来方便,猜你可能喜欢“湖北通山县属于哪个市”。 【编前语】 本文是共青团湖北省委2023年选派的“三下乡”博士团武汉大学赴通山暑期社会实践博士团调研成果之一。博士团分为科技、经济和法制三个调研组,其中法制调研组成员有王桦宇(负责人)、杨勤锋、马永专、刘挺等四人,指导老师为熊伟博士(未随团)。本文得到中共通山县委副书记叶平同志、中共通山县委办公室常务副主任、通山县农村税费改革领导小组办公室常务副主任余昌仁同志的大力支持,在此表示特别感谢。 农村税费改革促进农民增收的实证考察和制度反思(下) 湖北通山农村税费改革
2、调研报告 王桦宇 杨勤峰 马永专 刘挺 【大 中 小】【关闭】【点击:2763】 【价格】 0 元 【正文】 三、通山农村税费改革的配套措施 (一)省级贫困县的财政状况与省对县财政转移支付 1994年税制改革后,地方财政特别是县一级的财政状况遭受到很大冲击。尽管通山财政更多地依靠上级财政转移支付,这两年又加大旅游和资源开发力度,但自给财政方面的状况也只是一般水平。从县财政局提供的数据资料来看,通山的财政赤字,从数量上看,通山1989年至1999年的财政赤字总数约为3,700万,1999年至2023年的财政收支略有节余,目前财政债务主要是历史债务。从结构上看,债务主要体现在支出面上,一是人员经费
3、的居高不下,占比达支出总数的85%,二是公用经费的占比有膨胀趋势(今年来已达1,500万元),同时这也是上下级财政机关的理论理解上和实际控制上的二律背反。4 不过,整体而言,近年来通山的财政状况一直比较稳定,基本面上是良好的。在保持政府债务不增加的同时,可以从经济发展带动财政收入增长来消除历史赤字。 对于化解农村税费改革的财政压力而言,通山的做法是充分利用省级贫困县的自身条件,积极争取财政转移支付资金,以弥补农村税费改革带来的资金缺口。通山作为湖北省的贫困县,省里每年都有一定额度的财政转移支付。2023年省里下拨的补助收入为10,042万元,2023年 则为10,210万元,这极大地缓解了通山
4、的财政压力。农村税费改革后,省财政又安排了专项资金,2023年的资金数额约为1,400万元。而对于用于税费改革带来的财政缺口的县级自筹部分,则可以正常的经济发展速度来弥补。省对县的财政配套转移支付在资金上解决了财力消弱的后顾之忧,有力支持了税费改革的步伐和力度,这是通山农村税费改革顺利得以实施的重要保障。 (二)通山乡镇村组债务形成化解与基层政府机构精减 从县财政局提供的数据资料来看,全县乡镇平均债务约300万元,债务最少的乡镇约为180万元,债务最多的乡镇高达1,200万元。以黄沙铺镇为例,债务总额为393.68万元,债权总额247.32万元,差额为146.36万元。从结构上看,乡镇债务的形
5、成主要是“普九”债务、公共建设支出、企业债务和办公开销等四项。村组方面,债务一般在20至40万元之间,一般通过村级集体经济化解,没有村级集体经济的,则是停息挂帐处理。 税费改革后乡镇一级政府的收入少了,支出又没有相应的减少,上级拨付的人员经费和办公资金又有限,除了在现有条件下能加快乡镇经济发展以获取财政进项,可选择的出路只有减员增效。7月30日,县里在通羊镇召开乡镇长工作会议,讨论的中心议题就是乡镇机构精简,目标是今年全县乡镇机关财政供养人员裁减50%。全县13个乡镇(含九宫山管理区)机关现有在职人员1,012人,编制数只有500人(不含工勤人员39人),精减483人。分流人员则采取鼓励创办经
6、济实体、鼓励下派任职挂职、鼓励竞聘中学教师、鼓励自谋职业、鼓励接近退休年龄提前离岗等五种渠道解决。至于中小学教师方面,通山的措施已到位,通过辞退加吸收编外教师的方式,实行教师聘任制,此一项已使全县减少财政支出718万元。 税费改革的成效的巩固的一个重点就在于精简乡镇机构和财政供养人员,而其中的难点则在于乡镇机构的精减。从与各乡镇负责同志访谈情况来看,普遍认为减机关干部操作难度大(目前方案主要是通过考试,竞争上岗),成本高(主要是富余人员的安置和财政补偿),但“人是要减下来的”。5 乡镇机构改革在全国农村改革各项工作中,是最为棘手的,通山的难度也依然很大。各项政策措施的制定到具体实施,还需要很长
7、的路来走。 (三)通山乡镇财政管理体制调整与县域和乡镇经济发展 乡镇财政管理体制又是农村税费改革中绕不开的一个关键问题。税费改革前,乡镇的开支很大一部分取之于向农民征收的各项合理的和不合理的税费,税费改革后,征收的款项少了很多,出现的财政缺口只能靠上级财政机关转移支付。如何对乡镇财政管理体制调整进行调整以适应税费改革的需要,也成为税费改革配套措施中的一个重点。 通山县农村税费改革试点方案中提到的八项配套措施中,第三条和第六条分别谈到乡镇财政体制、乡镇和村级集体经济。在化解和处理乡镇村级债务同时,调整和完善乡镇财政管理体制,形成税费改革后乡镇财政的收支基本平衡。一是财政会计核算上,税费改革后取消
8、的收费项目不再作为乡镇财政收入,而以新税制确定测算依据;二是财权事权关系上,按照乡事乡办、乡财乡理、权责结合的原则,明确划分乡镇各项收支范围;三是财政转移支付上,按照统筹兼顾的原则,适当向乡镇财政倾斜,最大限度照顾乡镇财政利益;四是在财政收支监管上,乡镇财政部门建立对行政事业性单位的经常性监管,县级财政部门依法从严监管和进行年度审计。但是从和乡镇负责同志的访谈结果来看,实施效果也只能是一般性的维持现有格局和水平。不过,通山在政策拟定和制度设计上,还是遵循和落实了中央文件精神的。 同时,加快县域经济和乡镇经济的发展,并将其作为税费改革和农民增收根本性的主体措施。县域经济的发展,一方面带动县级财政
9、收入的增加,县级财政向乡镇财政的转移支付将从源头上解决实然的财政缺口问题,另一方面,加快农民向非农产业的转移,从产业结构调整上解决农民就业和增收问题。今年1至6月份农村人均现金收入就因县域经济发展而同比增长7.5%。6 乡镇经济的发展则是从治本的角度解决了供养人员一定的前提下财政收入不足的问题。通山乡镇的资源优势丰富7,各乡镇做好特色农业和资源开发,提升财力,税费改革和农民增收的效果也在源头上能够巩固。同时,这也是通山县域经济和农村工作的重中之重。 四、农村税费改革的制度反思 (一)农民收入增加的角度 从中央一号文件的9个部分和22条的内容来看,农民增收是一个系统工程。农村税费改革在整个农民增
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