我国法院人财物管理体制改革研究_章胤豪.docx
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1、 分类号 密级 . UDC _ 编号 . 我 国 法 晚 人 鲥 物 營 理 体 制 故 革 研 免 学 位 申 请 人 姓 名 : 章胤紊 申 请 学 位 学 生 类 别 : 全 日 制 碩 士 申 请 学 位 学 科 专 业 : 宪法 学 与 行 政 法 学 指 导 教 师 姓 名 : 孙 大 雄 教 授 硕士学位论文 我国法院人财物管理体制改革研究 论文作者:章胤豪 指湖币:孙大雄樹受 学科专业:宪法学与行政法学 研究方向:宪法学与行政法学 华中师范大学政法学院 2015 年 3月 Research on Management System Reform of Chinese Court
2、s Staff,Finance and Matter A Thesis Submitted in Partial Fulfillment of the Requirements For the M.A. Degree in Law By Zhang Yinhao Postgraduate Program College of Politics and Law Central China Normal University Supervisor: Sun Daxiong Academic Title: Professor Signature Approved March, 2015 华中师范大学
3、学位论文原謝生声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师指导下,独立进行研宄工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或 集体己经发表或撰写过的研究成果。对本文的研宄做出贡献的个人和集体,均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名 日期:心 年 r 月 /j 日 学隹抡文杈权使用梭权书 学位论文作者完全了解华中师范大学有关保留、使用学位论文的规定,目卩:研 宄生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属华中师范大学。学校有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许学位论文被查阅和借阅;
4、学校可以公布学位论文的全部或部分内容,可以允许采用影印、缩印或其它复制手 段保存、汇编学位论文。(保密的学位论文在解密后遵守此规定 ) 保密论文注释:本学位论文属于保密,在 _ 年解密后适用本授权书。 非保密论文注释:本学位论文不属于保密范围,适用本授权书。 本人已经认真阅读 “ CALIS 高校学位论文全文数据库发布章程 ” ,同意将本人的 学位论文提交 “ CALIS 高校学位论文全文数据库 ” 中全文发布,并可按 “ 章程 ” 中的 规定享受相关权益。 同意论文提交后滯后: 半年: 一年: 二年发布。 作者签名 : 导师签名: 曰期: W/5 年 月 I曰 曰期年 月 曰 摘要 从上个世
5、纪 80 年代起,法院改革在我国社会转型、体制转轨的背景下有了一 定发展,并取得丰硕成果。但由于此前的法院改革措施不适应司法体制改革的整体 要求,导致了法院管理体制滞后于社会经济发展的需要。各地法院改革的进程也不 一致,甚至一些改革方案的合法性也招致社会质疑。 我国法院改革一直徘徊不前的原因很多,但其根本原因是制度设计上的不足。 这种制度设计上的不足导致我国法院管理体制在运行时存在着一些问题,这些问题 主要表现为三种情形:首先,司法权地方化;其次,法院内部管理行政化;最后, 法官非职业化。 针对司法权地方化的问题,党的十八届三中全会提出了 “ 推动省以下地方法院 人财物统一管理 ” 这一法院管
6、理体制改革思路,从而使法院改革有了明确的目标。 目标明确以后,在操作层面上,要运用科学的方法、策略,使法院人财物省级统一 管理得到合理落实。 围绕法院人财物管理体制改革这一论题,本文主要从五个方面展开论述:第一 部分,重点讨论我国法院人财物管理体制存在 的问题。认为当前法院主要面临司法 权地方化、法院内部管理行政化、法官非职业化的问题,这些问题严重影响法院的 司法公正和司法权威,此次法院改革的目的就是解决这些问题。 第二部分,主要分析我国法院人财物管理体制改革面临的法律障碍及解决的措 施。按照改革于法有据的要求,深化法院人财物管理体制改革就必须处理好其与宪 法、代表法、组织法的关系,就有必要对
7、相关法律适时修改和解释以保障法院管理 体制改革依法推进。 第三部分,阐述我国法院人财物管理体制改革所应坚持的价值取向。法院人财 物省级统管必须保障法院依法独立行使审判 权,避免司法行政化,坚持并落实 “ 党 管干部 ” 原则,坚持人民代表大会制度的基本政治制度的宪制安排。 第四部分,探讨我国法院人财物管理体制改革的基本思路。纵观法院内部系统 自身的改革实践,很明显具有时滞性、局部性、自发性与渐进性的不足,因此,法 院管理体制改革必须坚持一定的原则和策略,此次法院改革正是中央有步骤的从部 分地区先行进行试点,成功后使其为全国法院管理体制改革提供宝贵经验。 第五部分,评析法院人财物省级统一管理改革
8、的具体方案与完善建议。结合中 央全面深化改革领导小组通过的关于司法体制改革试点若干问题 的框架意见, 对试点地区省级统管的改革方案提出完善建议:人事部分重点是改善人事任免制 度、构建法院工作人员分类管理、建立健全法官职业保障机制;经费部分重点是构 建省级统一管理,由省级财政统筹预算。 关键词:地方法院司法改革统一管理职业保障 Abstract From 80s of last century, with the development of reform and transformation, the court in Chinas social transformation have ach
9、ieved fruitful results. But because the previous court reform measures do not adapt to the overall requirements of the reform of the judicial system,it leads the court management system lags behind the development of social economy.And the court reform process is also inconsistent, legitimacy and ev
10、en some reforms to the social question. Many of Chinas judicial reform has been stagnant,and the fundamental reason is the lack of the design of the system. This lack of system design causes our country court management system some problems in operation.These problems are mainly manifested in three
11、aspects: one is the localization of jurisdiction;the seconds the administration of the court internal management; the thirds the non-professional judge. Aiming at the localization of jurisdiction issues, the partys Third Plenary Session of eighteen proposed to promote the reform of the management sy
12、stem of court of the district court below the provincial unified management of human property so that the reform of court with a clear goal.At the operational level, to use the strategy of scientific methods, so the Court Property provincial unified management is implemented properly. This thesis co
13、urt personnel manage system reform.This article mainly launches the elaboration from five aspects: the first part focuses on the existing system, the property management problems in china. The court is facing the localization of jurisdiction, the court internal management and administration, the pro
14、fessional problems, these problems affect the courts judicial justice and judicial authority, the court, the purpose of the reform is to solve these problems. The second part, mainly analyzes the legal barriers in China court reform mainly about management system of their human, facing and solving m
15、easures. In accordance with the requirements of the reform, the law which deepen the court property management system reform must deal with its relationship with the constitution law.On behalf of the organization, it is necessary to modify and explain the relevant laws to protect the reform of court
16、 management system. The third part, elaborating our country court personnel management system reform should adhere to the values. The court or the provincial unified management must ensure the courts exercise judicial power independently and avoid judicial administration5and adhere to implement the
17、cadres principle,and adhere to the basic political system of peoples Congress system of the constitutional arrangements. The fourth part, on the basic ideas of our court personnel management system reform, reform and practice in the court are local and spontaneous.Therefore, the court management sys
18、tem must adhere to certain principles and stoategies.The court reform is the central step by step the first pilot in some areas, after the success of which provides valuable experience for the reform. The fifth part,evaluate the specific program of reform and vmified management of provincial court p
19、roperty and provide suggestions for improvement. According to the central leading group comprehensively deepen reforms through the on several issues of justice system reform framework opinions, the provincial unified management reform pilot area to put forward a sound proposal: personnel is mainly t
20、o improve the personnel system, establishing the personnel classification management, improving the occupation protection mechanism; property is mainly to establish a Provincial unified budget management by the provincial fiscal co-ordination. Key words: Local courts unified management occupation gu
21、arantee reform 目录 摘要 . . I Abstract . Ill 引言 . 1 一、 我国法院人财物管理体制存在的问题 . 2 (一) 司法权地方化 . 2 (二) 法院内部管理行政化 . 3 (三) 法官非职业化 . 5 二、 法院人财物管理体制改革面临的法律障碍及解决的措施 . 8 (一) 法院人财物管理体制改革面临的法律障碍 . 8 1、 宪法障碍 . 8 2、 代表法障碍 . 9 3、 组织法障碍 . 10 (二) 解决法律障碍的可能性措施 . 10 三、 我国法院人财物管理体制改革所应坚持的价值取向 . 12 (一) 保障法院依法独立行使审判权 . : . 12 (
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