全国海洋生态保护信息化一盘棋管理模式创新思考.pdf
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1、全国海洋生态保护信息化“一盘棋”管理模式创新思考 杨翼;张玉佳;曾容;左国成【摘 要】加强海洋生态保护信息化建设不仅是由海洋生态系统自身特点决定的,更是适应新时代基于生态系统管理手段的内在需要.进入 21 世纪以来,我国的海洋生态保护信息化取得了一系列的成果,构建了全国海洋生态保护综合数据库,累积了海量的生态保护数据,建设了海洋生态保护监督管理系统,但仍无法满足当前海洋生态文明建设的需求.文章结合当下海洋生态保护信息化建设的现状,指出建设目前面临的问题,并通过对海洋生态保护信息化“一盘棋”管理模式的探讨,为我国海洋生态保护信息化建设与发展提供参考.【期刊名称】海洋信息【年(卷),期】2018(
2、033)002【总页数】5 页(P11-15)【关键词】海洋生态保护;信息化;“一盘棋”;管理模式【作 者】杨翼;张玉佳;曾容;左国成【作者单位】国家海洋信息中心 天津 300171;国家海洋信息中心 天津 300171;国家海洋信息中心 天津 300171;国家海洋信息中心 天津 300171【正文语种】中 文【中图分类】X3;C931 1 海洋生态保护信息化建设需求 人类对海洋生态系统结构、功能的理性认知是从监测数据开始的。早期,我国通过船舶现场设站,人工采样分析获取海洋生态保护监测数据。随着我国海洋事业的快速发展,船载集成系统和浮标监测系统等实时在线监测系统被逐渐广泛应用在海洋生态保护监
3、测领域。据不完全统计,各级海洋主管部门已投入运行的海洋生态保护在线监测设备已达 200 余套。同时,随着海洋生态文明建设的深入,重要的滩涂、沙滩、河口、海湾、生态廊道以及红树林、珊瑚礁、海草床等生物生境栖息地的生态保护与修复工程、海洋生态红线划定监管,海洋生物多样性保护网络建设、海洋生态补偿等多项生态管理工作如火如荼地开展,多源异构的生态保护数据呈井喷式增长。而如何有效地规范这些数据的管理,最大限度地发挥数据资源的战略作用,无疑给海洋生态保护信息化工作提出了更高的要求1。海洋主管部门对海洋生态保护的管理和决策需要更详尽、更准确的信息辅助。生态保护数据如何加工才能成为有用的信息产品是管理部门必须
4、要解决的问题。我国各部门对海洋生态信息的需求是多方面的,海洋生态系统管理与评估、海洋环境污染治理、海洋环境突发事件等都需要在获取大量历史和实时数据的基础上,进行联机分析、知识挖掘等信息创新开发,而这些并不是现有的信息化技术就能满足的2。这些年来我国政府一直很重视信息化建设,海洋生态保护信息化建设工程作为海洋信息化的重要组成部分,一直备受关注。全国科技兴海规划(2016 年2020 年)明确指出要推进信息技术在海洋领域的创新应用,发挥新一代移动通信、互联网、云计算、物联网等关键技术,在海洋观测监测、海洋生态保护、海洋保护区建设等领域示范应用。十九大报告也提出,“绿水青山就是金山银山,人与自然是生
5、命的共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然,必须走节约优先、保护优先、自然恢复路线”3。2018 年 3 月,国务院机构改革,重新组建的自然资源部,其主要职责之一就是生态保护修复,这无疑给海洋生态保护工作带来了更大的机遇和挑战,也给海洋生态保护信息化建设指明了方向。2 海洋生态保护信息化建设现状 早在 20 世纪 80 年代以前,我国的海洋信息化工作就已经开始起步。从最开始的资料数据数字化到如今的海洋信息基础设施建设初具规模、海洋信息系统及其各子系统发展相对成熟,经历了漫长曲折的过程4。海洋信息化的发展使海洋业务工作朝着系统化、专业化的方向演进,大大提升了海洋核心业务信息化水平,海洋信息
6、综合服务水平已逐步提升,决策支持能力也在逐步增强5。在海洋生态保护管理方面,2014 年国家海洋局印发了 关于开展全国海洋生态环境监督管理系统建设工作的通知,标志着国家层面的海洋生态保护信息化建设工作全面启动。经过近 3 年的建设,已建成海洋环境监督与评价、海洋保护区建设与管理、海洋环境监督与管理、海洋污染监控与防治、海洋突发事件应急管理、视频会商等多个子系统,建设运营单位包括国家海洋信息中心、国家海洋环境监测中心、北海分局、国家海洋技术中心等多家单位,具体信息(如表 1 所示)。此外,地方也在不断完善海洋生态保护信息系统,福建、江苏、浙江、广东等地围绕自身海洋生态保护管理的特色需求,构建了各
7、自的海洋生态环境监测数据库,设计开发了海洋生态保护管理信息系统6-9。这些不断发展和完善的业务系统,在海洋生态保护数据获取、存储、管理、分析和共享技术上取得了一定的成就,但是随着时代的发展,信息的采集、存储、查询、分析、集成和共享等简单的信息化过程已经不能满足当代海洋生态保护管理的发展要求10。3 海洋生态保护信息化建设面临的主要问题 伴随着沿海地区社会经济的快速发展,海洋生态系统正遭受着前所未有的挑战。近几年来,赤潮、水母、绿潮、溢油、危化品泄露等海洋生态灾害事件频发,预报、应急、后期修复等对信息化的需求也越来越高,矛盾和问题也日益突出。主要表现在:各单位仅结合自身信息化建设需求,独自开展生
8、态保护信息系统建设,缺少上下一盘棋的考虑;海洋生态信息资源共享机制不够完善,缺乏统一的标准和规范,信息孤岛问题突出;各单位海洋生态保护信息化水平层次较低,还停留在数据信息的采集、报送及数据的查询分析上,缺少基于大数据方法的综合分析和辅助决策的能力;缺少相应的信息化考核机制等。表 1 海洋环境领域已建信息系统列表序号 系统名称 相关业务 运行单位 1 海洋环境监测与评价子系统 海洋环境监测方案下达、监测数据报送、任务监督、数据检索和数据评价等 国家海洋环境监测中心 2 海洋保护区建设与管理子系统 海洋保护区名录、规范化建设、监测评价、监督检查等 国家海洋环境监测中心 3 海洋污染监控与防治子系统
9、 入海污染源基础信息、入海污染源评价、污染控制与减排、在线监控等 国家海洋环境监测中心 4 全国海洋突发事件应急管理子系统 溢油应急、赤(绿)潮、核辐射应急等 国家海洋局北海分局 5 近岸海域水质状况考核子系统 贯彻落实 水污染防治行动计划、近岸水质状况评估及考核 国家海洋环境监测中心 6 入海污染源排查子系统 入海污染源信息一张图、入海污染源排查 国家海洋环境监测中心 7“一站多能”子系统 全国海洋中心站、海洋站能力建设 国家海洋环境监测中心 8 全国海洋环境实时动态监控信息系统 在线监测实时监控、规划布局等 国家海洋环境监测中心 9 基础信息与运控管理子系统 生态保护监督管理系统信息维护、
10、机构人员管理、文件共享等 国家海洋环境监测中心 10 海洋环境监督与管理子系统 海洋倾倒区、倾废许可证、海洋工程环评、海洋油气开发利用环评等 国家海洋信息中心 11 海洋环境监测数据报送系统 海洋环境监测数据报送 国家海洋信息中心 3.1 系统建设较为独立,缺少一盘棋考虑 截至目前,我国海洋生态保护管理采取国家分局省(自治区、直辖市)市县分级管理机制。在该机制下,多年来,各个层级单位往往仅考虑自身业务需求,各自为政,通过各自业务能力建设项目,开展部门的信息化建设工作,即使同一层级,也有多个单位参与建设,缺少统一规划和指导。例如,目前正在实施的全国海洋生态环境监督管理系统,主要承担单位就有 3
11、家(如表 1 所示)。从各单位角度来看,信息化水平不低,自身信息化工作很有成效,但是从整个海洋生态保护管理的全局来看,信息化集成力度不够11,现有的集成仅是界面集成,功能集成和数据集成还只是停留在设计层面,不能较好地满足统一管理工作的需要。3.2 需求沟通不够紧密,业务协同未形成合力 各个单位间缺乏深层次的交流,相似软件,例如浮标在线监测软件,只因应用在不同的地区,几乎每个基层单位都会开发。但是基层单位通常并不了解其他相关单位采用什么样的技术和规范,也不清楚自身开发的软件同其他单位在性能、稳定性、功能性上的差别,更不用说能够借鉴其他单位软件开发的经验。最终导致的结果是软件只有自身认可,只能够自
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