德清县基层综合行政执法改革新市镇试点工作实施方案.docx
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1、德清县基层综合行政执法改革新市镇试点工作实施方案(征求意见稿)为积极稳妥、扎实有序地推进综合行政执法体制改革试 点工作,进一步创新和完善行政执法体制机制,推进基层政 府治理体系和治理能力现代化,根据中共中央办公厅国务 院办公厅印发关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意 见(国办发20195号)、浙江省委省政府印发关于深化 综合行政执法改革的实施意见(浙委办发201946号)和 浙江省综合行政执法指导办公室关于做好基层综合行政执 法改革准备工作的通知等文件精神,结合德清县实际,制 定本实施方案一、总体要求(一)指导思想深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全 会和习近平总书记系列重要讲
2、话精神,坚持解放思想、勇于 探索,创新执法体制机制,积极推进跨部门、跨领域综合执 法,认真落实“四个全面”战略布局,围绕全面深化法治建 设和加快建设法治政府的要求,以此次综合行政执法体制改 革试点为契机,以简政放权放管结合转变职能为核心,建立 健全基层综合行政执法体系。(二)试点目标按照“县级统筹、镇街主抓、部门参与”的基本思路,建立 基层综合行政执法体制。成立县基层综合行政执法改革试点 领导小组,办公室设在县政府办公室,作为基层综合行政执 法改革试点的指挥协调机构,全面统筹、协调、监督和指 导,促使新市镇综合行政执法试点改革尽早落地。有关业务 部门要加强协作配合,明确改革配套政策,加强改革督
3、察, 2020年底前确保新市镇综合行政执法事项、执法力量整合到 位,部门间领域间执法协作机制健全。(三)明确工作责任各部门在县委县政府领导下各司其职,密切配合,通力 合作,落实责任,让基层执法实现从“权责不清”到“权责 统一”转变,从“保障不足”到“保障有力”转变,从“多 头执法”到“集中执法”转变。县基层综合行政执法改革领导小组负责全面开展新市镇 综合行政执法改革试点工作的统筹协调;县基层综合行政执法改革领导小组办公室负责清理权责 边界和制定权力清单并牵头协调、监督、指导新市镇综合行 政执法改革试点工作;县委组织部负责牵头做好新市镇综合行政执法人员选拔 工作,建立健全有关人事管理制度;县委编
4、办负责新市镇机构编制调整、新市镇人民政府 “三定”规定拟订、权责清单调整等工作;县司法局负责监督新市镇综合行政执法改革试点的执法事权下放审核、执法资格证管理和行政执法监督工作;县综合行政执法局协助领导小组办公室开展新市镇综合 行政执法改革试点工作,指导新市镇综合行政执法队开展规 范化建设;县财政局和新市镇人民政府负责综合行政执法经费保 障;新市镇人民政府形成有力执行方案,具体抓落实、抓落 地、抓实效;其他有关部门各司其职,密切配合,积极稳妥做好综合 行政执法改革试点相关工作。(四)严肃工作纪律严格执行机构编制、组织人事、财经纪律,做到令行禁 止。特别是在职责划转、机构和人员编制整合调整过程中,
5、 应按照规定处理好人财物问题,防止国有资产流失。要从大 局出发,统一思想、提高认识,积极支持新市镇综合行政执 法改革试点工作,注意处理好综合执法改革与日常监管的关 系,确保思想不散、秩序不乱、工作不断。附:1 .德清县基层综合行政执法改革试点领导小组2 .新市镇综合行政执法改革试点各机构部门的职责分工3 .新市镇综合行政执法队事项权和执法人员组成德清县基层综合行政执法改革试点领导小组(建议名单)组 长:陈 健(县委副书记、政法委书记)副组长:施震海(县委常委、新市镇党委书记) 杨国志(副县长)成 员:稽会斌(县委办)成兴军(县府办)严峰(县委组织部)史育峰(县委编办)梁建红(县委宣传部)章宏春
6、(县发改局)施剑锋(县经信局)姚新乔(县应急管理局)丁燕英(县教育局)施敏丽(县司法局) 蒋斌(县人力社保局) 郭志伟(县自然资源和规划局) 方凯(县建设局)曹汉祥(县水利局)姚建强(县农业农村局)朱海平(县文化和广电旅游体育局)邱连荣(县综合行政执法局)下设办公室,设在县综合执法局,负责跨部门牵头协 调、监督指导、方案报批及权力清单制定工作。主任:邱连荣(县综合行政执法局局长)副主任:高钺(新市镇党委副书记)李 瑶(新市镇人武部部长)童爱民(县综合行政执法局党组成员)新市镇综合行政执法改革试点各机构部门的职责分工序号部门职责1领导小组负责宏观决策和指挥协调、监督检查、考核评比等职能。2领导小
7、组办公 室负责牵头协调新市镇综合行政执法改革试点工作、重大案件执法,监督指导新市镇做好 综合行政执法试点工作;负责新市镇综合行政执法改革试点实施方案审核报批、权责边 界清理和权力清单制定工作;负责牵头拟订加强综合行政执法协作配合工作意见、综合 行政执法会商等制度。3县委组织部负责新市镇综合行政执法人员选拔工作,建立健全有关人事管理制度。4县委编办负责新市镇人民政府“三定”规定拟订和机构编制调整工作。5县司法局负责监督新市镇综合行政执法改革试点的执法事权下放审核、执法资格证管理和行政执 法监督工作。6新市镇政府负责新市镇综合行政执法办公用房、用品、设施及执法车辆的保障工作;负责牵头召开 工作例会
8、和协商会议工作。7县综合行政执 法局协助领导小组办公室负责新市镇综合行政执法改革试点实施方案审核报批、权责边界清 理和权力清单制定工作;指导新市镇综合行政执法队规范化建设;统筹协调和指导新市 镇综合行政执法改革试点工作。8各业务主管部 n在各自职责范围内负责综合执法工作法制监督、执法咨格证管理和业务培训、执法人员 的下沉等工作;加强对综合行政执法队伍管理的指导监督工作。新市镇综合行政执法队分批事项权和执法人员组成序号来源单位下放数量(项)执法人员数量(人)备注1农业农村局2综合执法局3生态环境分局4自然资源与规划分局5应急管理局6县人力社保局7教育局8水利局9建设局10县文化和广电旅游体育局合
9、计相对集中整合新市镇现有站所、分局和分队行政执法力 量和资源,规范执法行为,推进业务主管部门执法资源和行 政执法权限向基层延伸、下沉,着力解决多头执法、多层执 法、重复执法和推诿扯皮等问题,组建统一的综合行政执法 机构,以新市镇名义开展执法工作,实施“一支队伍管执 法”的全领域综合执法,并接受有关县级主管部门的业务指 导和监督,加快构建行政执法力量配备与事权划分相匹配的 组织体系,基本建立分工合理、职责清晰、协同高效的“综 合行政执法+部门专业执法+联合执法”执法体系,打造具有 德清特色的综合行政执法改革样板,切实增强基层政府治理 能力和社会管理水平。二、改革内容(一)试点范围和时间在条件较成
10、熟的新市镇区域内实施基层综合行政执法改 革,合理确定新市镇综合行政执法范围。可以根据实际情况 一步到位,也可以按照“成熟一批划转一批”的原则先向县 基层综合行政执法改革试点领导小组提出迫切需要划转的执 法领域,之后分批逐步拓展执法领域和事项。由新市镇人民 政府集中行使市容环卫、城乡规划、城市绿化、市政公用、 生态环境、建筑业、房地产、人防(民防)、水行政、石油 天然气、农业、土地和矿产资源、安全生产、生态环境、商 务、教育、公共场所卫生、文化旅游及体育、人力资源和劳 动保障等18个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政 处罚权(具体处罚事项见附件)及相关行政监督检查、行政 强制职权。具体内容
11、包括:1 .行使城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规 定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;2 .行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处 罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;3 .行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处 罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;4 .行使市政公用管理方面法律、法规、规章规定的行政处 罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;5 .行使部分生态环境管理方面法律、法规、规章规定的行 政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;6 .行使建筑业管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚 权及相关行政监督检查、行政强制职权;7 行使房地产管理
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