《德阳市防汛抗旱应急预案(2022年修订)》.docx
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1、德阳市防汛抗旱应急预案(2022年修订)德阳市人民政府办公室2022年5月市防汛抗旱指挥部办公室(以下简称“市防办”)设在市应 急局,由市应急局局长、市水利局局长兼任办公室主任,市应急 局、市水利局、市自然资源局、市住建局、市城管执法局、市气 象局分管负责同志兼任副主任。2.1.2区(市、县)政府、德阳经开区管委会防汛抗旱指挥 部各区(市、县)政府、德阳经开区管委会设立由有关部门、 人民武装部负责人、当地驻军、驻地武警负责人等组成的防汛抗 旱指挥部(以下简称县级防指),由区(市、县)政府、德阳经开 区管委会主要负责人担任总指挥,分管应急的负责人和分管水利 的负责人共同担任指挥长,由分管水利的负
2、责人负责日常工作, 在上级防指和本级党委政府及应急委的领导下,指挥本地区防汛 抗旱工作。2. 1.3乡镇(街道)、村(社区)防汛抗旱组织各乡镇、街道设防汛抗旱指挥部,由主要负责人担任指挥长, 并明确与防汛抗旱工作任务相适应的工作人员,在上级防指的领 导下,负责本区域防汛抗旱工作。有防汛抗旱任务的行政村、城镇社区相应设置防汛抗旱工作 小组,由行政村、社区主要负责人担任责任人,结合当地防汛抗 旱重点工作,兼任山洪灾害危险区、江河险工段、城乡易涝点防 御责任人,在上级防指的领导下,负责本区域防汛抗旱工作。2.1.4其他防汛抗旱组织有关水利工程管理单位、在建涉水工程建设单位、有防汛抗 旱任务的大中型企
3、业,应建立专门机构,负责本单位的防汛抗旱 工作。2. 2工作职责各级政府应当加强对防汛抗旱工作的统一领导,实行行政首 长负责制。要组织有关部门、单位,发动社会力量,采取措施加 强防汛抗旱工程设施建设,巩固提高防洪能力;做好水旱灾害后 的恢复与救济工作,包括灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资 供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等救灾工作以 及所管辖地区的各项水毁工程设施修复工作;在本级财政预算中 安排资金,用于本行政区域内遭受洪涝干旱灾害地区的抢险救灾 和水毁工程修复。2.2.1市防指职责市防指在市委、市政府和市应急委领导下,负责组织、协调 和指导全市防汛抗旱工作。主要职责是:(1)坚
4、持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和应急救援等重要 论述精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维 护”,严格执行党中央、国务院、省委、省政府和省防汛抗旱指挥 部(以下简称省防指)关于防汛抗旱的方针政策和决策部署。(2)贯彻落实市委、市政府关于防汛抗旱工作的决策部署, 分析研判全市防汛抗旱形势,部署水旱灾害防御工作,加强灾害 11 应对处置工作的全过程统筹并监督执行情况。(3)催促指导工程治理和非工程措施建设;完善防汛抗旱 体系,提升全市防灾减灾能力;催促指导做好思想、责任、措施 落实等汛前准备工作;汛期组织会商研判,加强监测预警
5、。(4)催促指导防汛抗旱突发事件应对处置工作,适时启动 防汛抗旱应急响应,科学调度洪水,及时处置险情、灾情;及时 发布较大以上或影响较大的防汛抗旱相关信息。指导各地对未达 到响应级别的防汛抗旱突发事件开展处置工作。(5)按照市应急委的安排,负责组织指挥较大水旱灾害突 发事件的应对处置工作。重大及以上水旱灾害突发事件发生后, 在国、省工作组和市委、市政府的领导下开展应对处置工作。(6)建立完善法规制度、预案体系,加强宣传培训演练, 提升群众防灾减灾意识。(7)完成省防指,市委、市政府和市应急委交办的其他工 作。1.1.1 2.2市防指领导职责总指挥:担任全市防汛抗旱工作行政责任人,全面领导、指
6、挥全市防汛抗旱工作,对防汛抗旱工作负总责。指挥长:协助总指挥组织、指挥、协调全市防汛抗旱工作。 分管应急管理的副市长负责防汛抗旱应急救援能力建设、灾后恢 复重建等工作;分管水利的副市长负责市防指日常工作。完成总 指挥安排的其他任务。 12 第一副指挥长:协助总指挥、指挥长落实防汛抗旱各项决策 部署和工作要求。负责组织指挥所属部队和民兵、协调驻德相关 部队和入德支援部队开展抗洪抢险、营救群众等防汛抗旱行动。 完成总指挥安排的其他任务。常务副指挥长:协助总指挥、指挥长落实防汛抗旱各项决策 部署和工作要求,负责市防办工作。水利局局长统筹“防”和“治”, 做好防御洪水应急抢险的技术支撑和保障工作;应急
7、局局长统筹 “救”,协同做好“防”和“治”相关工作。完成总指挥安排的 其他任务。副指挥长:协助总指挥、指挥长落实防汛抗旱各项决策部署 和工作要求,按照工作分工和总指挥、指挥长的安排,做好职责 范围内的防汛抗旱工作。2.2.3 市防办职责市防办承当市防指日常工作,组织、协调、指导、监督全市 防汛抗旱工作。负责检查催促各地防指(办)认真贯彻省防指(办) 和市委、市政府、市防指的工作部署情况。负责市防指各成员单 位综合协调工作,及时沟通、共享相关信息,向市防指提出重要 防汛抗旱指挥、调度、决策意见,组织开展全市防汛抗旱工作评 估。(1)建立完善防汛抗旱工作机制。(2)负责本级各类防汛抗旱责任人的汇总
8、上报并公示,安 排部署各级各部门(单位)汛前准备工作并组织开展催促检查。(3)组织开展防汛抗旱值班值守、会商调度、隐患排查、 督导检查等工作。(4)负责防汛抗旱应急预案的编制及修订;组织指导全市 防汛抗旱综合演练工作;负责水旱灾情统计、核实、上报和发布。(5)统筹防汛抗旱宣传和信息报送、发布工作;发布市委、 市政府相关重大决策部署和重大汛情、旱情及防汛抗旱动态等。(6)负责市防指会议组织、文件起草、简报编印、档案管 理等工作。(7)完成市委、市政府和市防指交办的其他工作。2.2.4 市防指成员单位职责市防指成员单位是市防汛抗旱组织领导体系的重要组成部 分,应根据职责分工,各司其职,各负其责,密
9、切协作,确保各 项防汛抗旱工作任务高质量完成。德阳军分区:根据险情和灾情需要,协调驻德部队,组织预 备役部队和民兵担负抗洪(抗旱)抢险、营救群众、转移物资、 稳定秩序及执行其他重大防汛抗旱任务。完成市防指交办的其他 防灾减灾救灾任务。市水利局:负责全市水旱灾害防治工作;负责统筹未启动防 汛抗旱应急响应时和启动三级、四级防汛抗旱应急响应后的全市 水旱灾害应对处置工作;负责指导各地对一般水旱灾害突发事件 的处置工作;负责承当防御洪水应急抢险的技术支撑和保障工作; 负责协助编制修订德阳市防汛抗旱应急预案;负责落实综合防14 灾减灾规划相关要求,组织编制并实施水旱灾害防治规划和防护 标准;统筹全市水情
10、旱情监测预警工作;负责水旱灾害风险普查 与区分划分级;组织编制市内重要江河湖泊和重要水工程的防御 洪水、抗御旱灾调度和应急水量调度方案,按程序报批并组织实 施;催促指导水利工程设施、设备的平安运行、应急抢护,负责 防洪抗旱工程平安和监督管理;负责指导、协调中型水库、电站 移民平安度汛工作。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。市应急局:负责统筹启动一级、二级防汛抗旱应急响应后的 全市水旱灾害应对处置工作;负责协助指导各地对一般水旱灾害 突发事件的处置工作;负责协助全市水旱灾害防治工作;负责编 制修订德阳市防汛抗旱应急预案;负责洪涝灾区和旱区群众的 生活救助,催促、指导各级应急救援演练;建立灾情
11、报告制度, 提交市防指依法统一发布灾情;组织开展综合监测预警,承当洪 水干旱灾害综合风险评估工作。完成市防指交办的其他防灾减灾 救灾任务。市委宣传部(市政府新闻办):把握全市防汛抗旱宣传工作 导向,组织协调、指导市直新闻单位做好防汛抗旱新闻宣传报道 工作,加强防灾减灾科普知识推广。按规定适时向公众发布灾情、 救灾信息及防汛抗旱重大信息,正确引导舆论进行客观正面报道。 完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。市委网信办:负责统筹指导防汛抗旱网络舆情管控工作,指 导相关单位(部门)做好舆情监测、上报、研判、处置和信息发 布工作,回应社会关切。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任 务。市发改委:会同行业
12、主管部门积极争取将重大防汛抗旱工程 建设纳入国家基建计划;协调各部门开展应急粮食和物资储藏、 保障、调运工作,保障受灾群众粮食及帐篷、棉被等生活类救灾 物资供给;按职责分工配合做好能源领域防汛抗旱的组织实施工 作,配合做好受灾区域和受灾群众生产生活能源保障有关工作。 完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。市经信局:负责防汛抗旱、抢险救灾的电、成品油、天然气 的紧急调度和铁路运输的协调,按市防指指令做好应急药品储藏 保障,配合指导水电站平安运行;协调电信、移动、联通等通讯 企业,保障通信网络畅通;协助市防指发布防灾减灾信息;催促 指导辖区内工业企业履行好主体责任,切实做好防灾减灾工作。 完成市防
13、指交办的其他防灾减灾救灾任务。市教育局:负责本系统防汛平安工作。负责组织指导学校防 汛减灾工作和校区的防汛平安,组织指导各地、各直属学校必要 时采取停课、调整上课时间、停止校车运营等防范措施;加强师 生员工的防汛知识宣传,增强师生员工的防汛平安意识,做好本 系统遇险自救工作;按照防汛抗旱工作的需要,确定并义务开放 院校作为群众避难场所。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任 务。市公安局:负责维护防汛抗旱抢险秩序和灾区社会治安等工16 作,依法严厉打击盗窃、哄抢防汛物资及破坏水利、水文、通信 设施的违法行为,对重要防汛部位(区域)实行管制,协助组织 群众转移和撤离,保护群众生命财产平安。完成市防指
14、交办的其 他防灾减灾救灾任务。市财政局:负责市级防汛抗旱经费的筹集、拨付和监督管理, 及时下拨防汛抗旱专项资金。完成市防指交办的其他防灾减灾救 灾任务。市民政局:指导各类社会组织、志愿者规范开展救灾捐赠工 作,及时做好统计、分配、使用、公示和反响等工作;催促指导 各地及时将符合条件的受灾群众纳入临时救助或最低生活保障范 围;指导地方做好因灾遇难人员殡葬工作。完成市防指交办的其 他防灾减灾救灾任务。市自然资源局:负责指导协调因降雨诱发的山体滑坡、崩塌、 地面塌陷、泥石流等地质灾害监测、预警、防治等工作,做好突 发地质灾害抢险救援的技术保障;负责及时收集、整理和反映全 市林业旱涝灾情信息,做好林业
15、防汛抗旱救灾、生产恢复等工作, 负责灾后生态修复。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。市生态环境局:组织指导沿河、临河化工企业污染物入河监 测、预警、防治等工作,做好防范沿河磷石膏堆场入河的技术保 障。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。市住建局:牵头城市防洪排涝工作,制定城市防洪排涝应急 预案;负责统筹城市规划区域内新建房屋建筑和市政公用设施项 17 目配套的防洪排涝设施建设工作,以及配套设施工程的审查、质 量监督工作;指导灾后受灾区房屋的平安评估及应急安置房的安 全工作。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。市交通局:负责公路水路交通行业防汛抗旱工作,确保水运、 公路、桥梁等交通设施、
16、工程装备的平安。指导和协调处置职责 范围内公路水路抢通保通和应急运输保障等工作,配合公安交警 做好道路交通管制;组织紧急抢险和人员撤离所需交通运输工具; 及时上报因洪水造成的交通中断情况,采取必要措施做好疏通和 抢修工作。完成市防指交办的其他防灾减灾工作。市城管执法局:负责职责范围内城市易涝点的监测、整治及 隐患排除工作,以及环卫、市政、雨污管网、园林、照明等防洪 设施的日常运营管理和维护工作,并负责组织制定防汛抢险应急 预案;负责做好防汛物资装备储藏和应急抢险准备,及时组织开 展城市防洪排涝抢险救灾工作;指导各区(市、县)城管部门开展 城市防洪排涝抢险救灾工作。完成市防指交办的其他防灾减灾任
17、 务。市农业农村局:负责全市农业行业防汛抗旱工作。负责全市 农业旱涝风险监测,灾情信息收集、整理、上报;负责调集农业 机械参加防汛抗旱工作,指导全市农业防汛抗旱和灾后农业救灾 和生产恢复工作。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。市商务局:负责灾区主要生活必需品市场监测,保障主要生 活必需品市场供应,协调防汛抗旱救灾物资和灾后重建主要生活 18 必需品供应等工作。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。市文旅局:负责组织指导文化旅游行业做好防汛减灾、防汛 平安等工作。负责组织广播电视台做好防汛抗旱宣传工作,播放 防汛抗旱公益性广告,宣传防汛抗旱工作中的先进事迹;建立健 全重大灾害发生时的广播公共
18、预警体系,灾害紧急发生时,及时 插播防汛抗旱紧急公告;指导灾区开展文化、旅游资源保护和灾 区广播、电视系统设施的恢复重建工作;负责指导地方做好景区、 景点和农家乐、乡村酒店防汛减灾工作;根据防汛形势和市防指 指令,协调、指导地方旅游景区临时关闭及恢复营业等工作。完 成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。市卫健委:负责组织指导地方开展灾区卫生防疫和医疗救治 工作。负责组织调度全市医疗卫生力量参与应急救援;负责灾区 伤病员医疗救治,实施疫情监测,及时预防和控制传染病疫情发 生和蔓延;组织心理卫生专家开展灾后心理咨询救助;负责指导 医疗救援队伍的业务技能培训和演练工作。完成市防指交办的其 他防灾减灾救
19、灾任务。市国资委:负责催促指导所监管国有企业防汛抗旱工作;催促指导所监管国有企业做好暴雨洪水以及山洪地质灾害防御预案 编制和演练。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。市气象局:负责天气气候监测、预报、预警,及时、准确提 供防汛抗旱所需的气象信息,组织实施抗旱人工增雨作业。完成 市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。19 1总那么51.1 指导思想5编制依据51. 3适用范围61.4工作原那么61. 5工作机制7应急响应分级81.6 主要任务82组织指挥体系及工作职责82. 1组织指挥体系82.2工作职责112. 3专项工作组223预防和监测预警253. 1预防252监测预报预警293. 3预警响
20、应334应急响应354. 1先期处置352启动、终止条件及响应行动365. 3信息报送和发布45德阳水文中心:负责全市水情监测和洪水预报,及时准确提 供防汛抗旱所需的水情信息。负责提供水文等专业技术支持和服 务保障。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。市人防办:负责协调组织人防工程防汛抗旱减灾工作,组织 人防专业队伍配合做好防汛抢险救灾工作。完成市防指交办的其 他防灾减灾救灾任务。市通发办:负责组织指导企业保障通信设施的防洪平安,保 障抢险救灾指挥和重要部门、区域的通信畅通;组织基础电信运 营商发送防汛减灾公益短信。完成市防指交办的其他防灾减灾救 灾任务。市红十字会:负责组织社会力量,筹措社
21、会物资和资金,配 合协助水旱灾害抢险救援工作。完成市防指交办的其他防灾减灾 救灾任务。武警德阳支队:负责组织所属部队执行抗洪抢险、营救群众、 转移运送物资、保护重要目标平安、协同公安机关维护灾区社会 秩序及执行其他重大防汛抗旱任务。完成市防指交办的其他防灾 减灾救灾任务。市消防救援支队:根据险情灾情,按照市防指安排,参与防 灾减灾救灾有关工作,承当水旱灾害突发事件抢险救援工作。完 成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。德阳日报社、德阳广播电视台:做好防汛抗旱宣传报道工作, 加强防灾减灾知识宣传推广,增强群众防灾避灾意识;配合做好 防汛预警发布等工作。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。人民渠第
22、一管理处:负责市境内人民渠干渠、红岩分干渠、 前进渠枢纽的抢险技术指导和抢险维护及青白江的抢险技术指 导;协调防汛抗旱期间的分洪调度和水源调度,负责人民渠本灌 区内农村平安饮水、城镇应急供水的水源水调度。完成市防指交 办的其他防灾减灾救灾任务。人民渠第二管理处:负责市境内人民渠干渠的抢险技术指导 和抢险维护;协调防汛抗旱期间的分洪调度和水源调度,负责人 民渠本灌区内农村平安饮水、城镇应急供水的水源水调度。完成 市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。德阳开展集团:负责所承当工程的防汛抗旱工作。根据险情 灾情,按照市防指安排,承当水旱灾害突发事件抢险救援工作。 完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。德
23、阳供电公司:负责水电站防汛抗旱电力调度运行、电力设 施保障等工作,协助指导水库水电站管理单位执行防汛调度指令。 完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。电信德阳分公司、移动德阳分公司、联通德阳分公司:负责 所辖通信设施的防洪平安,保障抢险救灾指挥和重要部门、区域 的通信和预警信息发布渠道畅通。完成市防指交办的其他防灾减 灾救灾任务。铁路成都局集团公司绵阳工务段:负责所辖工程及设施的防 汛平安,在防汛抢险期间协调调度铁路运输力量优先运送防汛抢21 险物资和设备。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。2.3专项工作组市防指根据应急响应等级成立专项工作组(见附件2),专项 工作组数量、成员单位和职责可
24、根据实际需要进行调整。各专项 工作组组长由牵头单位负责同志担任,负责协调工作组各成员单 位共同做好应急处置工作,组内成员单位要加强分工合作、协调 联动,形成应对合力。(1)综合协调组牵头单位:市应急局、市水利局成员单位:市发改委、市公安局、市自然资源局、市交通局、 市国资委、市气象局、德阳水文中心等相关单位。工作职责:传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府指示, 传达执行省防指和市委、市政府指示、部署,做好防汛抗旱综合 协调工作;汇总报送灾险情动态和应急工作进展情况等。完成市 防指交办的其他任务。(2)抢险救援组牵头单位:市应急局成员单位:德阳军分区、市公安局、市自然资源局、市住建 局、市交通局
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