拱墅区抗雪防冻应急预案.docx
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1、拱墅区抗雪防冻应急预案一、总则(一)编制目的为切实做好我区抗雪防冻工作,积极有效地组织抗雪防冻 救灾抢险工作,最大限度地减少人民群众的生命财产损失,维 护城市正常运行和社会稳定。(二)编制依据根据杭州市突发公共事件总体应急预案和杭州市城 区抗雪防冻应急预案有关规定,结合我区实际,制定本预案。(三)适用范围本预案适用于拱墅区范围内发生的暴雪和低温、冰冻灾害 及其所产生的次生、衍生灾害的预警发布、应急响应及灾后处 置。(四)工作原则1、统一领导,分级管理。根据省、市救灾工作方针,坚 持区政府统一领导,按属地管理和产权所属原则组织实施,各 街道和各职能部门根据本预案,共同组织实施。2、突出重点,保障
2、民生。坚持“五保”(保畅通、保树木、 保安全、保供应、保民生),优先关注民生安全、优先关注主 次道路畅通、优先关注树木绿化,确保无重大人员伤亡,无重 大治安事件发生。最大限度地保护人民群众的生命和财产安毫米以上或6小时内积雪深度增加10厘米以上;对交通、农 林业生产、人民生活有严重影响。(二)道路结冰预警信号的含义(低温及可能产生的影响) 黄色预警信号:受低温和降雨(雪)影响,12小时内路面 温度低于0C,并伴有降雨(雪)天气;或路面有积水(雪), 路面温度将持续6小时以上低于0摄氏度。橙色预警信号:受低温和降雨(雪)影响,6小时内路面温度低于02,并伴有降雨(雪)天气;或路面有积水(雪),
3、路面温度将持续12小时以上低于0摄氏度。红色预警信号:已经出现道路结冰,预计低温和降雨(雪) 还将持续,道路结冰可能加重,可能对道路交通造成严重影响; 后者已经出现严重影响交通的道路结冰,并将持续。四、应急响应根据市气象部门发布的预警信号和市城区抗雪防冻指挥 部发布的应急响应等级,及时启动相应的应急响应和各自的应 急行动方案,履行职责。(一)暴雪蓝色预警后的响应(四级)1、 响应目标:天气预报6小时、实况信息1小时对外发布一次;城市运 行正常、社会稳定;流浪乞讨人员得到基本救助。2、响应措施:区抗雪办启动预案,落实人员24小时值班,对各成员单 位预案落实情况进行检查、指导,随时掌握气象信息、发
4、展趋 势和城区灾情,组织开展应急处置工作,并利用城区抗雪防冻 决策指挥系统向各成员单位发布和收集信息,及时将灾情上报 区城区防办值班室,做好提升应急响应等级的准备。各街道负责督促社区、沿街经营业户和小区物业管理等单 位及时清扫积雪,白天积雪应在当日十七时前清扫完毕,夜间 积雪应在次日早上七时前清扫完毕。黄色预警或道路结冰黄色预警后的响应(三级)1、响应目标:天气预报6小时、实况信息1小时对外发 布一次;城市运行正常、社会稳定;流浪乞讨人员得到必要救 助。2、响应措施:(1)区抗雪防冻指挥部和相关职能部门到岗值守,进入 应急响应状态。各街道组织、指挥、协调社区做好抗雪防冻工 作。(2)区公安分局
5、、交警拱墅大队负责加强道路巡逻,维 护道路交通秩序,必要时对易发生事故路段实施交通管制,加 强道路交通信息收集、及时播报路况信息。(3)区教育局负责组织、督促学校落实抗雪防冻工作, 停止学生户外活动。(4)区民政局负责劝导流浪乞讨人员进入救助站,实施 救助。(5)区商务局负责做好粮、油、肉、蛋、菜等生活必需 品的市场供应。(6)区住建局负责组织、督促户外施工(作业)情况, 落实建筑、施工等露天作业场所防雪、防滑、防冻工作;开展 建筑工棚、城市危房的安全巡查,必要时实施人员转移。(7)区城管局负责辖区内道路、桥梁、河道两侧等设施 的积雪、结冰清除工作。(8)区应急管理局负责组织、督促各地开展困难
6、群众抗 雪防冻安全排查、转移安置工作,组织、指导避灾场所开启准 备工作。负责加大安全生产监管力度,督促企业做好暴雪、低 温冰冻天气下的安全生产。(9)区卫健局负责加强与暴雪和低温冰冻密切相关疾病 的监控,做好医疗准备工作;做好各类人员(尤其是老弱病人 和儿童)因低温暴雪冰冻引发其他疾病的防护措施宣传。(10)区文化旅体局负责指导、督促各旅行社、景区(点)、 饭店做好防雪抗冻工作,必要时发出危险或避险警告,指导A 级景区和旅行社对游客进行紧急疏散。(11)运管拱堂管理处负责客运交通安全,做好长途汽车 站滞留人员的安置工作,及时播报客运交通信息。(12)各街道、社区基层组织负责具体实施辖区行动不便
7、 等困难群众的救助;做好避灾场所开启准备工作,加强危房检 查,必要时实施人员撤离。(13)其他部门(单位)结合各自 工作职责,组织落实本部门(行业)的防雪抗冻工作。3、响应要求区抗雪办实行24小时值班,分管领导带班值班,对各成 员单位预案落实情况进行检查、指导,及时掌握气象信息、发 展趋势和城区灾情,并利用城区抗雪防冻决策网向各成员单位 发布和收集信息,及时将灾情上报区抗雪办值班室,做好提升 应急响应等级的准备。各成员单位安排人员24小时值班,分管领导带班值班, 开启视频会商系统,按各自区块责任,落实巡查和清雪工作, 在重点路段及交通节点抛散融雪剂化雪,及时完成积雪清扫任 务并上报灾情动态。(
8、二)暴雪橙色预警或道路结冰橙色预警后的响应(II级)1、响应目标:天气预报3小时、实况信息1小时对外发 布一次;城乡行动不便等困难群众、流浪乞讨人员得到必要救 助;各部门信息发布和查询渠道畅通;必要时实施交通管制、 停止户外(高空或道路路面)作业和学校停课。2、响应措施:在暴雪蓝色、黄色预警或道路结冰黄色预 警响应的基础上,采取以下措施:(1)区公安分局视情况开展被困人员营救等抢险救灾工作。(2)区教育局根据天气实际情况,及时研究并决定相关 地区学校停课事宜。(3)区民政局负责劝导流浪乞讨人员进入救助站,实施 救助。(4)区商务局采取紧急措施,保障居民群众生活必需品 供应。(5)区住建局根据天
9、气情况,必要时停止建设工地户外 和高空施工(或作业),组织临时工棚内人员转移。(6)区城管局落实环卫工人防雪抗冻工作,组织绿化抗 灾救灾,掌握受灾情况。(7)区应急管理局负责组织、指导开放避灾场所,妥善 安置受灾群众,做好受灾群众基本生活保障工作;(8)区卫健局采取紧急措施,应对可能大量增加的病患。(9)区文化旅体局负责督促各旅行社、景区(点)做好 滞留游客的沟通、疏导、安置和服务等工作,必要时暂停(或 关闭)景区内的户外旅游项目(或户外旅游场所)。(10)交警拱壁大队视情况实施交通管制,配合做好被困 人员营救等抢险救灾工作。(11)运管拱墅管理处协助做好滞留旅客的沟通、疏导、 运输和服务等工
10、作。(12)各街道、社区基层组织落实、开放避灾场所,组织 志愿者开展“温暖”帮扶救助活动,组织沿街单位开展公益“温 暖”活动;各社区做好抗雪防冻安全宣传工作,居民减少外出 和户外活动。3、响应要求各成员单位落实主要领导值班,随时掌握气象信息、发展 趋势和城区灾情,及时准确地发布各种信息、指令,视灾情做 好抢险队伍和物资、设备的准备工作,做好转入一级值班的准 备,及时向区抗雪办值班室汇报情况。(三)暴雪红色预警或道路结冰红色预警后的响应(I级)1、响应目标:天气预报3小时、实况信息1小时对外发 布一次;城乡行动不便等困难群众、流浪乞讨人员得到必要救 助;各部门信息发布和查询渠道畅通;实施交通管制
11、,停止户 外(高空或道路路面)作业,学校停课。2、响应措施:在暴雪橙色预警或道路结冰橙色预警响应的基础上,采取以下措施:(1)区教育局落实校园各项抗雪防冻措施,学校一律停 课。(2)区住建局落实建筑工人抗雪防冻劳动保护,停止建 设工地户外、高空施工(或作业)。(3)区城管局落实市政、环卫、绿化等一线工人抗雪防 冻劳动保护,限制户外连续工作时间。(4)区应急管理局负责协调、指挥全区抗雪防冻应急抢 险相关工作;(5)区文化旅体局做好滞留游客的沟通、疏导、安置和 服务等工作,暂停(或关闭)景区。(6)各街道、社区做好抗雪防冻安全宣传工作,社区居 民尽可能停止户外活动。3、响应要求区抗雪防冻指挥部总指
12、挥到岗指挥,各成员单位要利用城 区抗雪防冻指挥平台及时掌握气象信息、发展趋势和城区灾 情,并向区城区防指值班室报告情况。各成员单位要自觉服从 统一指挥,积极组织抢险救灾工作。(四)结冰。当气象台发布雨雪冰冻、道路结冰预警信息 或当路表温度低于Ot时,各单位要根据区抗雪防冻指挥部的 要求,做好结冰道路应急抢险准备工作,融雪剂撒布车装料待 命,交警部门应注意指挥和疏导道路交通,必要时封闭结冰道 路。市容环卫部门停止路面洒水和冲洗作业,并及时清除道路 积水,绿化部门停止绿化浇水。五、应急终止暴雪和低温冰冻天气结束,根据市气象部门和市城区抗雪 防冻办公室指示,由区抗雪防冻指挥部发布灾害预警降低或终 止
13、应急响应。六、救灾与重建发生灾害后,相关街道、区应急管理局、区卫健局等有关 部门应积极组织人员做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资 供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等善后工作。(一)区应急管理局牵头组织受灾群众生活救助,及时调 配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众的临时生活安 排,切实解决受灾群众的基本生活问题,区民政局积极配合。(二)区卫健局负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人 员,对病源污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施 紧急处理,防止疫病传播、蔓延。(三)区住建局做好受灾群众倒塌房屋的恢复重建工作。七、应急保障(一)应急力量保障区抗雪办负责组织全区抗雪防冻专业
14、应急抢险队伍和志 愿者队伍,根据区抗雪防冻指挥部指令做好统一调度、指挥和 派遣;各成员单位和街道应建立抢险突击力量,根据实际配置 应急抢险装备。确保全区抗雪防冻工作的顺利开展。(二)通信与信息保障1 .区抗雪防冻指挥部合理组建抗雪防冻专用通信网络, 确保信息畅通。各成员单位必须配备通信设施。2 .区防指以城区抗雪防冻指挥平台为基础,运用0A信息 平台、钉钉工作群,对城区抗雪防冻工作进行指挥与协调。3.在紧急情况和信息发布需要的情况下,应充分利用广 播电视、网络等媒体以及手机短信等手段,及时发布预警讯息、 安全注意事项等,确保人民生命财产安全。(三)应急支援与装备保障1、现场救援和工程抢险保障(
15、1)各成员单位和街道以及受暴雪冰冻威胁的其他单位,应储备常规抢险机械、物资。(3)应急队伍保障。各成员单位和街道应组织抗雪防冻应急救援突击力量。(4)医疗卫生保障。区医疗卫生部门主要负责灾区疾病防 治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾 区防疫消毒、抢救伤员、饮用水安全等工作。(5)交通运输保障。交通运输部门按指令做好城区抗雪防 冻抢险人员、抗雪防冻救灾物资运输工作,以及群众安全转移 所需车辆的调配工作。(6)治安保障。公安部门做好灾区的治安保障,依法严厉 打击破坏抗雪防冻救灾行动和工程设施安全的行为,保证城区 防灾救灾工作顺利进行,维护灾区社会秩序。2、物资保障(1)物资储备
16、抗雪防冻物资储备工作实行“分级储备和管理、统一调 配、合理负担”的原则。物资、机具储备实行政府专业储备和社会征集相结合。区级专业储备由区抗雪办牵头,社会征集由 各成员单位根据抗雪防冻预案的职责负责落实,如需大型机械 设备,相关部门应与有关单位签订租赁协议。各成员单位和街道应当根据各自职责,落实相关抢险物 料、救生器材和抢险机具、设备等抗雪防冻抢险救灾物资的来 源,并根据应急需要进行物资储备。(2)物资调拨区抗雪办应先调用本地的抗雪防冻储备物资,如不能满 足可向市城区抗雪办申请,由市城区抗雪防冻指挥部协调落实。当储备物资消耗过多,不能满足抗雪防冻抢险需要时, 联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物
17、资,必要时可通过新 闻媒体向社会公开征集。3、资金保障(1)区政府在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域 内受灾公共设施的修复以及城区正常生活生产秩序恢复的补 助。(2)区财政、发改、民政、城管等部门负责抢险救灾资金 的筹措、落实,并积极争取上级部门的支持。同时做好救灾款 物的分配、下拨工作,指导、督促灾区做好救灾款物的发放、 使用工作。民政部门负责救灾捐赠款物的接收、管理和监督使 用。对应急调用的社会抗雪防冻抢险救灾设备、物资实行有偿 使用,造成损坏或无法归还的,依法给予适当补偿或作其他处全。3、各方联动,齐抓共管。应急处置工作坚持条块结合, 以块为主,分工协作,各司其职,各尽其责,做到部
18、门与属地 街道、部门与部门、专业单位与非专业单位密切配合,同时充 分发挥社会各界、基层群众组织和广大市民的作用,全民共同 参与,采取科学的方法消除灾害。(五)工作重点1、组织开展辖区范围内抗雪防冻的抢险处置工作。2、组织转移危险区域、危旧房、建筑工棚的人员,并进 行临时安置和管理。3、根据职责范围和管辖权限,开展市政设施、公用、交 通、电力、通信等公共基础设施的巡查及处理,确保安全运行。4、落实防冻抗雪物资设备的采购、征集、储备、调拨、 配发等各项准备工作。5、做好城市户外广告、古树名木、行道树的安全处置工 作。二、组织机构及主要职责区政府设立区级抗雪防冻指挥机构,各街道和社区等基层 组织以及
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- 拱墅区抗雪 防冻 应急 预案
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