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1、行政伦理学教学大纲院(系、部):公共管理学院教研室:行政管理日期:2022年9月1日第一节行政人格概述一、行政人格的特征.行政人格具有伦理的内涵,是行政伦理观和行政价值观在公共行政主体中的体 现;.行政人格是行政人员个体性的体现;1 .行政人格是行政人员的价值实现与自我价值评价的统一;.行政人格为行政人员所特有,并由此区别于其他社会成员之人格;.行政人格也是行政人员自我评价和社会评价的标准之一。其中,行政人格最根本的特征就是行政价值与自我价值的统一。二、行政人格的本质行政人格作为人格的特殊形态,反映了行政人员作为人的“类本质”的实现。 行政管理活动是行政人员的社会生活的全部内容,这是由其职业角
2、色决定的。行政人格在行政行为中生成,其本质就是行政人员持续的自我塑造和自我完 善过程,既表现为行政价值观与行政伦理观在行政人员个体及职业群体上长期稳 定的具体体现与境界升华,也表现为行政人员个体生命与社会生命的整合,是行 政人员社会本质生成的历史与现实的统一。第二节行政人格的构成行政人格是行政人员的个体人格,是以个体的现实生命存在为载体的。其主 要构成要素包括:行政理性、行政情感、行政意志、行政信念、行政习惯五个方 面。思考题:1、什么是行政人格?2、行政人格有那些方面构成?第六章行政责任学习的目的和要求:通过本章+的学习,了解行政责任的含义;理解人事行政责任的关系、制度,掌 握我国行政责任制
3、度建设的基本原则。学习的重点:1、行政责任体系的形成。2、行政责任体系中的道德责任。学习的难点:1、行政责任制度与责任监督制。2、行政责任制度建设的基本原则。学时分配:2课时教学环节:讲授辅助讨论教学任务:第一节行政责任概述一、行政责任的含义二、行政责任的特点与作用.行政责任的特点1 .行政责任的作用三、行政责任体系的形成行政责任体系中的道德责任第二节行政责任关系一、行政责任的基本内容二、我国行政人员的行政责任的内容三、行政责任与行政权力第三节行政责任制度一、行政责任意识行政责任意识的含义与内容二、行政责任制度.行政责任制度与责任监督制1 .我国行政责任制度的内容在我国,行政责任制度包括四个方
4、面的内容:第一,宪政责任制;第二,政党责 任制;第三,有限目标管理责任制;第四,公仆责任制。三、行政责任意识向行政责任制度的转化四、行政责任制度建设的基本原则思考题:1 .行政人员的职位责任具体表现在哪些方面?2 .行政责任意识的具体内容有哪些?3 .有限目标管理责任制的含义是什么?4 .行政责任制度的基本类型有哪些?第七章行政纪律学习目的和要求:通过本章的学习,了解行政纪律念;明确行政纪律的地位,掌握行政纪律的 生成和运行机制。学习的重点:1 .行政纪律建设的意义;2 .行政纪律的特征;学习的难点:1 .我国行政纪律的基本内容。2 .行政人员自律在行政伦理建设中的地位和作用。学时分配:4课时
5、教学环节:讲授教学任务:第一节行政纪律概述一、行政纪律的含义二、行政纪律及禁止性要求的内容三、行政纪律的特征和意义第二节行政纪律的地位一、纪律规范与法律规范二、纪律规范与法律规范的关系及差别第三节行政纪律的生成和运行机制一、行政纪律的运行机制二、行政人员的自律思考题:1 . “他律”与“自律”之间是什么关系?2 .纪律规范与法律规范的区别与联系包括哪些方面?3 .纪律规范与组织规范之间是什么关系?4 .纪律生成机制与国家经济社会背景之间是什么关系?第八章行政道德评价和行政伦理监督学习目的和要求:通过本章的学习,了解行政伦理规范的特征,认识行政伦理规范的本质和主 要内容;掌握行政道德评价的标准和
6、行政伦理监督机制。学习重点:1 .行政伦理规范的特征2 .行政伦理规范的依据学习的难点:1 .行政伦理规范的本质和主要内容2 .行政伦理规范的作用学时分配:4课时教学环节:讲授教学任务:第一节行政道德评价机制一、行政道德评价的含义二、行政道德评价的标准及其特性1 .行政道德评价的标准2 .行政道德评价标准的特性三、行政道德评价的方式第二节行政伦理监督机制一、行政伦理监督概述二、行政伦理监督的必要性三、行政伦理监督体系1 .外部监督体系2 .内部行政监督体系第三节行政伦理监督机制建设一、行政伦理监督机制的现状二、行政伦理监督机制建设的方向第四节做有道德的行政人员一、有道德的行政人员与健全的行政体
7、系二、加强行政人员道德修养的目的三、加强行政人员道德建设的意义思考题:1 .行政伦理规范与法律规范的区别是什么?2 .行政伦理规范对行政人员有什么作用?3 .社会经济关系对行政伦理规范的决定作用表现在哪些方面?4 .行政伦理规范是如何生成的?第九章政府信任关系学习目的和要求:通过本章的学习,了解行政法治的含义与意义,掌握行政违法的涵义及其社 会危害性;掌握行政诉讼的涵义、原则、受案范围、诉讼程序以及行政赔偿制度。 学习的重点:1 .行政道德评价的标准与特性。2 .行政道德评价的基本方式。学习的难点:行政伦理监督的基本原则、作用和意义。学时分配:4课时教学环节:讲授辅助讨论教学任务:第一节政府信
8、任关系概述一、政府信任关系的含义1 .政府信任关系与政府信任感2 .政府信任关系的特性二、政府信任关系的价值三、政府信任关系的现状1 .我国政府信任关系现状2 .信任危机的原因与重塑信任关系的方法第二节 政府信任关系的内容一、政府与公众的信任关系1 .以政府形象为表现形式的政府信任关系2 .我国政府信任关系中的政府作为第三节政府信任关系的建构一、政府信任关系建构的原则二、政府信任关系的制度保障思考题:1 .行政道德评价的含义及内容是什么?2 .行政伦理监督的特点是什么?3 .行政伦理评价标准的含义是什么?4 .外部行政伦理监督包括哪些主要形式?5 .行政伦理评价的作用是什么?6 .我国行政伦理
9、道德的现状及加强行政伦理监督的必要性如何?四、教学课时分配教学课时分配表注:课时分配中的内容可根据课程需要进行设置。章节名称课时分配(学时)课堂 授课实 验.1-. 机讨 论课 外备注第一章导论第二章行政伦理观第三章行政规范第四章行政理想、态度、作风 第五章行政人格22444第六章行政责任22第七章行政纪律4第八章行政道德评价和行政伦理监督4第九章政府信任关系22合计32总授课课时32五、参考书目1、李丽论行政伦理建设.湖南大学学报(社会科学版)J , 2001(l)o2、杰拉尔德+蔡登.建立官员腐败的一般理论.载于王沪宁编:腐败与反腐败 一一当代国外腐败的研究M .P102。3、最高人民检察
10、院工作报告.法律出版社M , 2004。4、司淑玉,李艳霞.试论腐败的产生、传播及社会效应一一由符号互动理论 解读。福建行政学院福建经济管理干部学院学报J , 2005(l)o5、孟德斯鸠.论法的精神.商务印书馆中文版(上册)M , P154。6、侯丽岩.公务员角色悖论.北方经贸J , 2004(l)o7、郑钟炎,程竹松.论公务员的角色定位和职业属性.上海大学学报(社会科 学版)J , 2004(2)o8、韦伯雷蒙阿隆.社会学主要思潮.智强等译,上海译文出版社M, 1988, P580o9、南楠:论行政道德,电子科技大学学报社科版,2000年第3期。10、李靖,邱琳:制度建设:当代中国行政道德
11、建设的保障,长春市委党校学报,2001年第1期。11、李光耀刘秀芬:道德与制度紧密相关学习时报,2006年第5 期。一、教学目的和要求3二、教学要求中应注意的问题3三、主要内容3第一章导论3第一节、概述4第二节行政伦理学的产生与发展4第三节中国行政伦理学的研究4第四节学习和研究行政伦理学的方法5第二章行政伦理观5第一节公共行政的科学观6第二节共行政的伦理观6第三章行政伦理规范7第一节行政伦理规范的特征与依据7第二节行政伦理规范与法律规范的区别7第四章行政理想、态度和作风8第一节行政理想8第二节行政态度9第三节行政作风9第五章 行政人格9第一节行政人格概述10第二节行政人格的构成10第六章行政责
12、任10第一节行政责任概述11第二节 行政责任关系11第三节行政责任制度11第七章 行政纪律12第一节行政纪律概述12第二节行政纪律的地位12第三节行政纪律的生成和运行机制12第八章 行政道德评价和行政伦理监督13第一节行政道德评价机制13第二节 行政伦理监督机制13第三节行政伦理监督机制建设14第四节做有道德的行政人员14第九章政府信任关系14第一节政府信任关系概述14第二节 政府信任关系的内容15第三节政府信任关系的建构15四、教学课时分配15五、参考书目1 6行政伦理学教学大纲一、教学目的和要求行政伦理学是限选课程,本课程的教学目的是通过系统的教学能够全面系统 地掌握行政伦理学的基本理论、
13、基本知识和基本方法;运用行政伦理学的一般规 律来正确分析和解决行政实际问题的能力。学生学习该课程后,不但能掌握和行政伦理相关的一些基本概念和许多具体 的行政规则、规范,而旦能使学生明确立公共行政的伦理基础,建立起公共服务 精神与责任观念。二、教学要求中应注意的问题行政伦理学是一门新兴的学科,它与行政学和伦理学有着密切联系。行政伦 理学既是一门应用伦理学,又是行政学的分支学科。这门课程在行政管理学, 公共管理导论、组织理论经典等专业课程的基础上开设,后续课程有公 共行政学经典等。在课程教学上,要注意这一课程的性质和内容特点,教学坚持理论联系实际, 课堂教学采用讲授、讨论(或习题)相结合的方法。三
14、、主要内容第一章导论学习目的和要求:通过学习,了解伦理是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的, 表现为善恶对立的心理意识、原则、规范和行为活动的总和。行政伦理就是行政 管理领域中的角色伦理。虽然伦理学是世界上最古老悠久的学问之一,但行政伦 理学却是一门新兴的学科,它是公共行政学与伦理学的交叉学科。从这门学科的 实践性来看,可将行政伦理学视为应用伦理学,而从这门学科的研究领域来分析, 可将之视为行政职业伦理学。掌握行政伦理学的基本概念;了解行政管理学的历 史与现状;掌握行政管理的研究对象、方法和必要性。学习的重点:行政管理学的基本概念和内容整体框架。学习的难点:行政管理的一般目标。学时
15、分配:2课时教学环节:讲授第一节、概述一、理与道德的概念二、政伦理的特征(1)整体性与系统性。(2)政治性与社会性。(3)非功利性和非交换性。(4)高尚 性与广泛性。(5)一定的强制性。三、伦理学与相邻学科行政道德是行政伦理学的研究对象,也是行政学、伦理学、心理学、教育学、 美学等其他学科共同关心的一个研究领域。为了揭示行政伦理学的根本特征,有 必要弄清行政伦理学同行政学、伦理学、心理学、教育学、美学等相邻学科的联 系和区别。第二节行政伦理学的产生与发展一、行政伦理学产生的标志标志之一:美国公共行政学会(ASPA)于1976年成立了 “职业标准与伦理委 员会”。标志之二:把行政管理的外部控制转
16、化为内部控制。标志之三:行政伦理学正式进入公共行政的课程体系。标志之四:一系列代表性著作的出版。二、西方国家行政伦理学的发展阶段1 .行政伦理研究的萌芽阶段(19世纪80年代末至20世纪20年代末)2 .行政伦理研究的初步发展阶段(20世纪30年代初至60年代末)3 .行政伦理学研究的成熟阶段(20世纪70年代初至今)第三节中国行政伦理学的研究一、中国传统行政伦理文化1 .中国古代行政伦理规范主要包括:(1)公忠(2)诚信 廉政 勤政。爱民。用贤 修身2 .中国近代行政伦理思想在中国近代行政伦理中占主导地位的是资产阶级的行政伦理思想,资产阶级 行政伦理的内容主要包括:(1)维护国家的独立和主权
17、。(2)由改良到共和。提倡民权。3 .中国当代行政伦理规定在当代中国行政伦理中,占主导地位的是社会主义行政伦理规定,属于以中 国共产党为代表的无产阶级和社会主义行政伦理,主要包括两个方面:(1)坚持人民的利益高于一切。(2)强调对权力的制约和监督。第四节学习和研究行政伦理学的方法学习和研究行政伦理学的方法主要有历史分析的方法、比较分析的方法、心 理分析的方法、阶级分析的方法等。(1)历史分析的方法 (2)比较分析的方法(3)心理分析的方法阶级分析 的方法思考题:1 .伦理学与行政伦理学有什么区别?2 .行政伦理学研究关注的问题有哪些?3 .中国近代行政伦理思想包括哪些内容?4 .中国古代行政伦
18、理规范主要包括哪些内容?第二章行政伦理观学习的目的和要求:通过本章的学习,了解行政权力是一种公共权力,公共行政的科学观范畴, 而伦理观则是这些科学观的调节和整合因素,为科学观提供目标导向和价值定 位;同时掌握行政伦理观主要由行政伦理的价值基础、价值核心和价值目标等三 个方面的基本要素构成,它们分别是廉政、勤政与行政人格,熟练掌握公共行政 的主要伦理原则就是正义。学习的重点:公共行政的法治观学习的难点:正义在公共行政中的价值学时分配:2课时教学环节:讲授教学任务:第一节 公共行政的科学观一、公共行政的法治观.依法行政的观念行政主体和行政权限法定;行政程序法定;公正行政;责任行政1 .法治观与德治
19、观的结合二、公共行政的权力观.行政权力的公共性(1)政权力是公共利益得以实现的工具(2)行政权力具有超然性(3)行政权力具有 全局性1 .行政权力与政治权力第二节共行政的伦理观一、公共行政的正义观.公共行政应当是正义的1 .两对正义范畴二、共行政的公平观.公平观的目标指向.追求公平的客观必然性1 .追求社会公平的意义.追求社会公平的着力点三、民主.民主的定义1 .民主的性质.观的伦理内涵.主在公共行政中的价值除了民主赖以产生的经济基础和社会功能之外,民主还根源于人们思想念、 意识、意志等。具体地说,包括两个主要方面:(1)公众的民主理想和民主意识, 2)行政人员自觉的民主意识。思考题:1 .现
20、代行政权力的公共性主要体现在哪些方面?2 .正义与公平和公正之间是什么关系?3 .正义观念有什么现实意义?其历史发展过程如何?4 .公平原则包括哪些内容?5 .从哲学的层面看,如何把握民主的性质?第三章行政伦理规范学习的目的和要求:通过本章学习,理解行政伦理规范的特征与依据,掌握行政伦理规范与法律规范 的互动关系。学习的重点:行政伦理规范的特征学习的难点:行政规范与法律规范的区别学时分配:4课时教学环节:讲授教学任务:第一节行政伦理规范的特征与依据一、政伦理规范的特征.政治性。行政伦理规范是国家把社会对行政人员的道德要求上升为国家意志, 以制度化的规范形式固定下来的。1 .强制性。这种强制性的
21、后果通常是以记过、开除等纪律处分的形式出现。2 .示范性。行政伦理规范通过行政人员个体的行为,对社会其他领域产生全局 性和方向性的影响。3 .程序性,即从规范的形成、实施到评估等整个过程都严格遵守一定的程序。二、行政伦理规范的依据三、行政伦理规范的本质四、政伦理规范的作用五、行政伦理规范的主要内容第二节行政伦理规范与法律规范的区别 行政伦理规范与法律规范的区别表现 第一,在内容上,行政伦理规范主要表现为道德义务和道德责任,而法律规范的 核心内容是法律权利和法律义务;第二,在形式上,行政伦理规范通常是以规定、准则等形式出现的,而法律规范 主要是以制定法或成文法出现的;第三,在制定程序上,行政伦理
22、规范虽然也要经过严格仔细的立项、论证、表决、 公布等程序,但不像法律规范那么正式;第四,行政伦理规范的实施通常是由党和政府的某一部门来执行,而法律规范必 须由专门的机构利人员来实施;第五,行政伦理规范的实现主要靠社会舆论和个人的良心起作用,尽管政府也会 介入,以一定的外在物质力量及措施来保障实施,但远远不及法律的强制实施程 度。思考题:1 .伦理规范的特征与依据?2 .政伦理规范.与法律规范的区别表现?第四章行政理想、态度和作风学习的目的和要求:通过本章学习,理解行政理想、行政态度、行政作风的意义。学习的重点:1、社会主义国家行政道德所倡导的行政作风2、行政态度对行政行为的影响学习的难点:行政
23、作风的养成学时分配:4课时教学环节:讲授教学任务:第一节行政理想 一、社会主义国家的行政理想 二、行政理想与行政行为的关系 三、理想和信念的关系第二节行政态度一、行政态度的属性二、行政态度对行政行为的影响第三节行政作风一、社会主义国家行政道德所倡导的行政作风主要包括四方面内容:第一,解放思想、实事求是的思想作风第二,密切联系人民群众的民主作风第三,为人民办事的务实作风第四,理论联系实际的作风二、行政作风的养成第一,优良行政作风的养成过程。一般包括认知、认同和践行三个阶段。第二,提倡社会主义行政作风,要求行政人员养成良好行政作风的目的在于要行 政人员克服和抵御形式主义和官僚主义的危害。第三,培养行政作风的方法主要包括:认真学习、树立典范、“省察克治”和“慎 独。思考题:1 .理想和信念的关系?2 .社会主义行政理想对行政人员的行政行为的影响?3 .行政态度的属性?4 .行政态度对行政行为的影响?第五章行政人格学习目的和要求:通过本章的学习,了解行政人格的特征;掌握行政人格的本质及构成。学习的重点:行政人格的特征学习的难点:行政人格的本质学时分配:4课时教学环节:讲授教学任务:
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