政府投资决策问责与纠错机制探究dnvp.pptx
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1、我国政府投资决策问责机制探究我国政府投资决策问责机制探究思路思路一、概述一、概述二、我国政府投资决策问责制度现状分析二、我国政府投资决策问责制度现状分析三、政府投资决策问责机制的建立和完善三、政府投资决策问责机制的建立和完善一、概述1 1、政府投资决策问责制度、政府投资决策问责制度内涵内涵 即针对政府投资决策,特别是即针对政府投资决策,特别是涉及资金数额较大或与公共利益密切相涉及资金数额较大或与公共利益密切相关的投资决策关的投资决策在决策过程中由于主客观在决策过程中由于主客观原因,导致决策结果带来原因,导致决策结果带来经济损失或社经济损失或社会不良影响会不良影响,而对决策者和相关责任人,而对决
2、策者和相关责任人追究政治、道德或法律责任,以实现追究政治、道德或法律责任,以实现决决策失误的预防、发现、确认和纠正策失误的预防、发现、确认和纠正的所的所有制度和规范的总称。(整合)有制度和规范的总称。(整合)2 2、内容内容(与我国行政问责制或党政领导与我国行政问责制或党政领导干部问责制所涉及的内容相似干部问责制所涉及的内容相似)问责主体:包括公民、人大、行政首长、问责主体:包括公民、人大、行政首长、行政监察机关、审计机关、投资管理部行政监察机关、审计机关、投资管理部门(发改委)。各问责主体依据国家法门(发改委)。各问责主体依据国家法律法规或地方法规政策的相关规定,在律法规或地方法规政策的相关
3、规定,在其权力行使范围内行使问责权。其权力行使范围内行使问责权。问责对象:问责对象:问责对象是指问责对象是指“向谁问责向谁问责”,只要是在政府,只要是在政府决策,特别是在重大投资项目决策过程中行决策,特别是在重大投资项目决策过程中行使了权力的主体,都有可能成为使了权力的主体,都有可能成为“问责对象问责对象”。主要包括对失误的政府重大投资项目决。主要包括对失误的政府重大投资项目决策负有直接或间接责任的党委、政府部门、策负有直接或间接责任的党委、政府部门、决策部门、参与决策的机构、项目实施单位决策部门、参与决策的机构、项目实施单位和其他相关机构,以及这些单位的领导人、和其他相关机构,以及这些单位的
4、领导人、负责人或工作人员。负责人或工作人员。问责方式:问责方式:对决策失误负主要责任的领导干部的问对决策失误负主要责任的领导干部的问责采取:责令公开道歉、停职检查、引责采取:责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职五种责任追究咎辞职、责令辞职、免职五种责任追究方式;对决策失误有关责任人的问责可方式;对决策失误有关责任人的问责可以分为政治问责和法律问责,前者是基以分为政治问责和法律问责,前者是基于其从政的道德及职业要所必须承担的于其从政的道德及职业要所必须承担的责任,采取的方式有党纪处分和政纪处责任,采取的方式有党纪处分和政纪处分,党纪处分包括分,党纪处分包括警告、严重警告、撤警告、严重
5、警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍销党内职务、留党察看、开除党籍,政,政纪处分包括纪处分包括警告、记过、记大过、降级、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除撤职、开除 。二、我国政府投资决策问责制度二、我国政府投资决策问责制度分析分析1 1、我国、我国政府投资决策问责制度的演变(学界政府投资决策问责制度的演变(学界研究与制度的产生相互促进,但研究与实施研究与制度的产生相互促进,但研究与实施同滞后)同滞后)产生:产生:1 1)20012001年的年的“国家计委讯国家计委讯”上就写着上就写着“加快加快制定政府投资管理条例制定政府投资管理条例”。网易财经网易财经http:/ 2)从)从 2004
6、2004 年开始,学界开始关注对国有资年开始,学界开始关注对国有资产的监管及国有资产流失的问责,被称为产的监管及国有资产流失的问责,被称为“国资问责国资问责”。由此,学界对行政问责制的研。由此,学界对行政问责制的研究开始细化。究开始细化。(苏州大学,下同苏州大学,下同)3 3)2004-20112004-2011年年,政府投资决策问责制政府投资决策问责制的研究文献至多的研究文献至多9 9篇。(含专门对投资及篇。(含专门对投资及施工单位的问责)。(苏州大学)施工单位的问责)。(苏州大学)20042004年年7 7月月颁布的颁布的国务院关于投资体制改革国务院关于投资体制改革的决定的决定已经提出了已
7、经提出了“政府投资责任制政府投资责任制和追究制和追究制”,但由于缺乏相关配套文件,但由于缺乏相关配套文件,并没得以贯彻执行。(同济大学)并没得以贯彻执行。(同济大学)4)4)20082008年年1111月月国家发改委网站的国家发改委网站的“活动活动简报简报”上仍写着上仍写着“加快出台加快出台政府投资政府投资管理条例管理条例等相关法律法规等相关法律法规”。(国家。(国家发改委网站)发改委网站)5 5)20102010年年0101月月0707日日国务院法制办公室国务院法制办公室关于公布关于公布政府投资条例(征求意见稿)政府投资条例(征求意见稿)公公开征求意见的通知,第五十七条开征求意见的通知,第五
8、十七条施行日期施行日期本条例自本条例自?年?年?月?月?日起施行。?日起施行。6 6)20102010年年0909月月0101日日,政府投资条例已进入国务院审查修改阶段 拟年内出台(20102010年年0909月月0101日日 每日经济新闻每日经济新闻)7)在 2013-03-152013-03-15,记者了解到,2010年1月,国务院法制办曾就政府投资条例公开征求意见,但此后没有下文。(2013-03-152013-03-15,经济参考报经济参考报)申奥的情伤!申奥的情伤!2、目前政府投资决策问责的、目前政府投资决策问责的制度依据制度依据1)中国共产党纪律处分条例 2003 党政领导干部辞职
9、暂行规定 2004 公务员法2006 中国共产党章程 2007修订 党政领导干部问责暂行规定 20092)地方性法规3、目前政府投资决策问责制度存在的目前政府投资决策问责制度存在的问题问题(1)政府投资决策问责制内容不完善(2)政府投资决策问责制执行不到位(1 1)政府投资决策问责制内容不完善)政府投资决策问责制内容不完善1 1)党纪处分、政纪处分、法律处罚界限不清)党纪处分、政纪处分、法律处罚界限不清2007 2007 年修改后的年修改后的中国共产党章程中国共产党章程第三十八条规定:第三十八条规定:“组织对违反党的纪律的党组织对违反党的纪律的党员员按照错误性质和情节轻重,给以批评教按照错误性
10、质和情节轻重,给以批评教育直至纪律处分。严重触犯刑律的党员必须开育直至纪律处分。严重触犯刑律的党员必须开除党籍。除党籍。”党的纪律处分有五种:党的纪律处分有五种:警告、严重警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。撤销党内职务的,撤销党内职务的,两年内两年内不得在党内或向党外不得在党内或向党外组织推荐担任相当于其原任职务或高于其原任组织推荐担任相当于其原任职务或高于其原任职务的职务;留党察看最长职务的职务;留党察看最长不超过两年不超过两年,党员,党员受留党察看处分,则党内职务自然撤销;党员受留党察看处分,则党内职务自然撤销;党员受开除党籍处分,受开
11、除党籍处分,五年内五年内不得重新入党。不得重新入党。2006公务员法公务员法对负有责任的领导人员和直对负有责任的领导人员和直接责任人给予处分。其中对处分的分类为:警接责任人给予处分。其中对处分的分类为:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。第八告、记过、记大过、降级、撤职、开除。第八十二条中有规定称:领导成员应当引咎辞职或十二条中有规定称:领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务,本者因其他原因不再适合担任现任领导职务,本人不提出辞职的,应当责令其辞去领导职务。人不提出辞职的,应当责令其辞去领导职务。2009党政领导干部问责暂行规定党政领导干部问责暂行规定中规定了中规定了责令
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