J电力市场监管.pptx
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1、一、电力市场监管的概念监管是监督、监察与管制、管理的组合。“监”是监督、监察:通常是指某一行为主体在参与某项活动时,对这一主体的观察、检查、督促、督导过程。“管”是管制、管理:管制的基本形式都是各国政府通过法律、法令和行政手段,对其所管辖的社会、经济活动主体及个人行为进行干预、限制和影响的过程。第1页/共23页二、监管机制回报率(ROR,Rate-of-Return)或服务成本(COS,Cost of-Service)-Cost Plus 模式-垄断经营模式价格限额管制模式:电价的增长不得超过普通价格增长指数-电力市场竞价行政命令为主的微观管理向以经济手段为主的宏观调控。第2页/共23页发电售
2、电市交交易市场调度输电配电结算监管机构国家/地方政府1、运行许可2、市场垄断3、市场价格4、合同安排1、运行许可2、价格控制3、入网费4、电网使用费1、建设许可2、燃料政策3、排队政策建设许可第3页/共23页三、监管的必要性1、从理论上说,市场经济存在缺陷,在电力市场引入竞争机制后,必须进行监管。完全竞争的市场,才能实现资源配置的最优化。市场的缺陷,导致市场失灵。市场缺陷市场的不完善性信息的不完善性市场调节的不完善性第4页/共23页市场失灵对经济的影响市场中的垄断市场造成社会费用的增加市场不能有效提供公共产品和公众服务市场不能解决收入分配不公问题第5页/共23页三、监管的必要性(续)2、电力市
3、场的现状必须加强监管。政企监管不分,监管目标不准监管机构重叠,职能交叉分散,分工不明,争权监管的法律、法规不健全,市场规则不清监管内容不科学,监管手段落后电力市场的特点原因监管人才的技术化、专业化第6页/共23页三、监管的必要性(续)3、加强电力市场的监管是电力市场化改革的需要电力工业政企分开的需要推进电力体制改革的需要,利益调整打破市场壁垒,实现资源优化配置的需要建立公平、公开、公正电力市场的需要第7页/共23页四、监管机构国家电力监管委员会:中国电力企业联合会社会舆论、媒体等政府其他部门,如国有资产管理委员会等。第8页/共23页监管机构的职责国务院电力监管机构依照电力监管条例和国务院有关规
4、定,履行电力监管和行政执法职能;国务院有关部门依照有关法律、行政法规和国务院有关规定,履行相关的监管职能和行政执法职能:制定电力市场运行规则,监管市场运行,维护公平竞争;根据市场情况向价格主管部门提出调整电价的建议;监督经营,电力企业生产、质量标准,本法和管理电力业务许可证;处理电力纠纷;负责监督普遍服务政策的实施。第9页/共23页 Regional Power Grid(区域电网示意图区域电网示意图)Regional Power Grid区域电网示意图区域电网示意图500kV500kV220kV220kV330kV330kVThermalThermalPlantPlantHydroHydro
5、PlantPlantNuclearNuclearPlantPlantXinjiangTibetNECGCNECGC东北电网公司东北电网公司NCGCNCGC华北电网公司华北电网公司NWCGCNWCGC西北电网公司西北电网公司CCGCCCGC华中电网公司华中电网公司ECGCECGC华东电网公司华东电网公司SCGCSCGC南方电网公司南方电网公司Powernetworkcoverage96.4%第10页/共23页五、监管的原则、对象和任务1、监管的原则2、监管的对象3、监管的任务第11页/共23页1、监管的原则电力监管应当依法进行,并遵循公开、公正和效率的原则:政府授权,依法实施的原则;独立用权,公
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