行政与行政管理.pptx
《行政与行政管理.pptx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《行政与行政管理.pptx(52页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、12010-9绪 论一、为什么要学习行政管理学?n从事任何工作都需要与政府打交道n有利于对政府行政管理效率的监督n有利于促进公务员素质的提高第1页/共52页22010-9二、本课程的学习目的和要求n 学习目的:了解政府行政职能、行政组织、人事行政的基本内容;理解科学的行政决策、行政执行和监督。第2页/共52页32010-9要求:1.1.了解行政管理学的基本范畴、基本理论、管理原则和方法;2.2.熟悉行政管理的基本知识及技能,行政管理活动的运行机制和程序,加深对我国行政管理的了解;3.3.了解行政、认识行政是社会公民,尤其有较高文化素养和社会参与能力的公民应该具备的基本知识。第3页/共52页42
2、010-9三、教材及参考书:行政管理学(第二版),郭小聪,中国人民大学出版社,2008.52008.5行政管理学(第三版),夏书章,高等教育出版社,2004.82004.8行政学原理,薛冰等,清华大学出版社,2005.12005.1行政组织学,尹钢等,北京大学出版社,2005.62005.6第4页/共52页52010-9参考文献:行政法公务员法公共管理学,陈振明,中国人民大学出版社,2005.122005.12公共管理学:原理、体系与实践,王乐夫,中国人民大学出版社,2007.42007.4第5页/共52页62010-9四、本课程安排第一章 行政管理学概论第二章 行政职能第三章 行政组织第四章
3、 人事行政第五章 行政决策第六章 行政执行与监督理论职能运行第6页/共52页72010-9第一章 行政管理学概论 本章教学目的:了解行政管理学的基本概念、基本思想以及内容框架。了解行政管理学做为一门理论与实践相结合的综合性学科其产生、发展的过程与规律,以及学科的特点等。第7页/共52页82010-9第一节 行政管理与行政管理学第二节 行政管理学的历史与发展第8页/共52页92010-9房价上涨政府该不该管?事由:事由:国土资源部报告称20092009年房价涨25%25%,1010年来最高;2010年1月7日,国务院发出关于促进房地产市场平稳健康发展的通知(简称“国11条”),其中五方面、十一条
4、款的内容,全部指向调控房价。有市民提案:“政府为什么要遏制商品房价格上涨?只要政府有保障房,商品房价格卖得越高越好!”第9页/共52页102010-9问题:政府为什么去管?政府应该管理什么?政府能够管理什么?政府怎么去管?政府由谁去管?第10页/共52页112010-9第一节 行政管理与行政管理学一、行政管理的概念 1.1.行政n左传:“行其政事”、“行其政令”n纲鉴易知录:“周公、召公行政”n20002000多年前的古希腊学者亚里士多德就使用“行政”一词。n社会科学大辞典:“行政为国家事务的管理”。第11页/共52页122010-9狭义行政说是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动
5、。魏劳毕行政学原理广义行政说行政是指一种与政治相分离的,为了实现国家目的的执行活动。古德诺政治与行政大广义行政说(管理说)指国家所有机关(包括立法、司法、行政各系统所属部门)和所有企事业单位的行政事务的管理与处理。西蒙等行政学第12页/共52页132010-92.2.行政管理管理公共管理(公共部门,非营利)工商管理 (私营部门,营利)公共行政管理 公共事务管理 第13页/共52页142010-9 什么是行政管理?行政管理又称公共管理或公共行政,是一种以国家权力为基础,以国家组织主要是政府机关为管理主体,以国家事务、社会公共事务以及政府机关内务为管理对象的管理活动。第14页/共52页152010
6、-9国家事务:维护国家独立与尊严,促进发展(政治统治职能)社会公共事务:是既对整个经济和社会的发展,也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务 。主要包括教育、科学、文化、卫生、体育、民政、社会保障、环境保护等。机关内部事务:是指行政机关的事务工作,对行政机关自身的机构设置、人员、经费、财务、工作程序等管理。一般包括机关秘书工作、文书档案工作、会计出纳工作、通信工作、安全保卫工作、后勤保障和服务工作等。第15页/共52页162010-9社会公共事务的特点:公益性:是指社会公共事务体现的是全体公民的共同利益,受益对象是全体社会公众。非盈利性:公共事务的公益性决定了政府承担公共事务,给公众提供公共
7、产品的目的是为了社会公众的基本利益,而不是盈利。第16页/共52页172010-9阶级性:在阶级社会中,社会的公共利益必然反映出统治阶级的利益要求,公共事务的具体内容也必然满足统治阶级的根本需要。层次性:公共事务所针对的是不同层次的公共问题,所涉及的社会成员范围有大有小,由此,公共事务可分为全球性公共事务、全国性公共事务和地方性公共事务等不同层次。第17页/共52页182010-9二、行政管理与其他相关概念1.1.政治与行政管理 国家与政治密不可分,治理国家就是“治”“”“政”,政是国家发展的方向选择和道路确定,治就是确保其实现的具体操作过程。政治是主导、行政是保证。第18页/共52页1920
8、10-9政治与行政管理的区别学者学者政治政治行政行政威尔逊威尔逊立法团体和政策制立法团体和政策制定集团的专有活动。定集团的专有活动。行政官员执行法律和行政官员执行法律和政策的专有活动。政策的专有活动。古德诺古德诺 国家意志的表达国家意志的表达国家意志的执行国家意志的执行实质是阶级之间关实质是阶级之间关系,核心是国家政系,核心是国家政权权以国家政权为后盾、以国家政权为后盾、以维护和巩固国家政以维护和巩固国家政权为根本任务权为根本任务第19页/共52页202010-9性质不同 主体不同 价值追求不同 对象不同 第20页/共52页212010-92.2.立法、司法与行政管理立法权是相对于其它国家权力
9、(如行政权、司法权)的一项基本国家权力,是指国家制定、修改、废止法律的权力。行政权是依照法律规定,组织和管理国内行政、外交等各方面行政事务的权力。是国家权力的组成部分之一。司法权是指特定的国家机关通过开展依其法定职权和一定程序,由审判的形式将相关法律适用于具体案件的专门化活动而享有的权力。第21页/共52页222010-9西方国家权力体系:立法权由议会行使 司法权由法院行使 行政权由政府行使立法权立法权行政权行政权司法权司法权第22页/共52页232010-9我国的人们代表大会制:全国人民代表大会是国家最高权力机关,行使立法权;审判机关和检察机关行使司法权;国务院和地方各级人民政府行使行政权。
10、第23页/共52页242010-9 3.3.企业管理和行政管理 行政管理是指与政府或行政机关的活动相关的管理。企业管理是指工商企业组织的活动相关的管理。第24页/共52页252010-9行政管理行政管理企业管理企业管理主体主体政府或公共组织政府或公共组织工商企业工商企业客体客体公共事务公共事务私人事务私人事务权力来源权力来源公共权力公共权力生产资料的所有者生产资料的所有者目标目标公共利益的实现为目标公共利益的实现为目标目标相对单一目标相对单一管理目的管理目的谋求社会公共利益谋求社会公共利益谋求企业利润谋求企业利润管理性质管理性质垄断性垄断性竞争性竞争性管理手段管理手段行政手段、法律手段为行政手
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 行政 行政管理
限制150内