政策与政策系统二.pptx
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1、一、政策系统的构成第1页/共38页 (一)政策系统的概念 政策系统是由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。第2页/共38页(二)“主体”与“客体”概念一般地说,主体是指从事着实践和认识活动的人,客体是实践和认识活动所指向的对象;主体与客体是一对关系范畴,它们只在相互关联中才具有自己的本质和规定。第3页/共38页 (三)政策主体 政策主体(政策活动者)可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。第4页/共38页安德森的划分官方的政策制官方的政策制定者,包括立定者,包括立法者、行政官法者、行政官员、行政管理员、行政管理人员和司法人人员和
2、司法人员员.政策制定者政策制定者非官方的政策非官方的政策决定者,包括决定者,包括利益团体、政利益团体、政党和行为个人党和行为个人的公民等的公民等.第5页/共38页琼斯和马瑟斯的划分政府内部的提案者BBE EC CDDAA利益团体和利益团体和协会协会传播媒介传播媒介政治党派政治党派委托人团体委托人团体公民团体公民团体第6页/共38页罗杰希尔斯曼将美国的政策制定者分为直接的政策制定者和“第二圈”社会力量两种。直接的政策制定者包括总统和行政系统中同国家安全有关的直接的政策制定者包括总统和行政系统中同国家安全有关的机构如国务院、国防部、中情局的首脑,国会议员和司法部机构如国务院、国防部、中情局的首脑,
3、国会议员和司法部门等;门等;后者主要包括政党和利益集团等。后者主要包括政党和利益集团等。第7页/共38页 (四)政策客体 政策客体指的是政策所发生作用的对象,包括政策所要处理的政策问题(事)和所要发生作用的社会成员(人)两个方面。第8页/共38页1.从事的角度看,公共政策所要处理的是政策问题问题问题,社会问题社会问题,公共问题公共问题,政策问题政策问题社会问题以及政策问题的特点:社会问题以及政策问题不仅社会问题以及政策问题的特点:社会问题以及政策问题不仅仅是一种客观的存在状况,而且也是人们主观构造的产物仅是一种客观的存在状况,而且也是人们主观构造的产物政策问题的分类政策问题的分类第9页/共38
4、页2.从人的角度看,政策所发生作用的对象是社会成员(目标团体)政策有大有小,它们发生作用的范围不同。因而所要影响或政策有大有小,它们发生作用的范围不同。因而所要影响或调节、控制的社会成员及其行为的范围不同。调节、控制的社会成员及其行为的范围不同。政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。其是利益关系。第10页/共38页 3.政策客体识别的重要意义 了解政策所发生作用的社会生活领域问题的性质和特了解政策所发生作用的社会生活领域问题的性质和特点,了解政策涉及的点,了解政策涉及的 目标群体的需要、利益和心态,有助目标群体的需
5、要、利益和心态,有助于制定出适应具体情况,能被人民群众所普遍接受或能被多于制定出适应具体情况,能被人民群众所普遍接受或能被多数人所理解的政策,有助于政策的顺利执行,充分发挥政策数人所理解的政策,有助于政策的顺利执行,充分发挥政策的作用,取得预期的政策结果。的作用,取得预期的政策结果。第11页/共38页 (五)政策环境 政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。包括自然环境和社会环境两大部分。自然环境主要是指一个国家的地理位置、面积大小、自然环境主要是指一个国家的地理位置、面积大小、气候条件、矿藏资源等。气候条件、矿藏资源等。社会环境主要包括:政治状况、经济社会状况、文社会环境主要包
6、括:政治状况、经济社会状况、文化状况、教育状况、法律状况、人口状况、科技状况、化状况、教育状况、法律状况、人口状况、科技状况、国防状况等。国防状况等。第12页/共38页 1社会经济状况 首先,社会经济状况是一国或地区的政府政策制首先,社会经济状况是一国或地区的政府政策制定的基本出发点定的基本出发点;其次,经济实力是政策制定和实施的基本物质条其次,经济实力是政策制定和实施的基本物质条件件;再次,社会物质经济利益的分配调节,是一定历再次,社会物质经济利益的分配调节,是一定历史时期政策体系,特别是大量经济政社会政策得史时期政策体系,特别是大量经济政社会政策得以确定的主要根据。以确定的主要根据。第13
7、页/共38页 2体制或制度条件 体制是指国家机关、企业事业单位的机构设置、隶属关系和权责划体制是指国家机关、企业事业单位的机构设置、隶属关系和权责划分等方面的体系和制度的总称分等方面的体系和制度的总称.体制或制度为公共政策提供外部组体制或制度为公共政策提供外部组织环境织环境 首先,体制在政策制定过程中起着十分重要的作用。首先,体制在政策制定过程中起着十分重要的作用。其次其次,体制制约着政策方案的选择。体制制约着政策方案的选择。再次再次,体制的习惯势力的大小和所占优势的程度,影响着人们对各体制的习惯势力的大小和所占优势的程度,影响着人们对各种社会利益和社会问题的认识和表达以及这些利益和问题得到正
8、确种社会利益和社会问题的认识和表达以及这些利益和问题得到正确解决的机会(路径依赖)。解决的机会(路径依赖)。最后,体制制约着政策的执行最后,体制制约着政策的执行。第14页/共38页 3政治文化 政治文化是人类政治生活中的主观意识范畴,是政治文化是人类政治生活中的主观意识范畴,是人们对有关政治方面的信仰、理论、感情、情绪、人们对有关政治方面的信仰、理论、感情、情绪、评价和态度等历史和现实的总和。评价和态度等历史和现实的总和。政治文化的三个层次政治文化的三个层次 政治意识政治意识 政治价值观政治价值观 政治理想政治理想 。第15页/共38页4国际环境当代世界的三个趋势当代世界的三个趋势:全球化全球
9、化市场化市场化信息化信息化第16页/共38页二、政策系统的运行第17页/共38页 1.1.政策主体、客体与环境之间相互联系和相互作用,使得政策主体、客体与环境之间相互联系和相互作用,使得政策系统呈现为一个动态的运行过程政策系统呈现为一个动态的运行过程;2.2.政策系统的各个子系统之间相互联系和相互作用,使得政策系统的各个子系统之间相互联系和相互作用,使得政策系统呈现为一个动态的运行过程政策系统呈现为一个动态的运行过程;3.3.政策系统的运行表现为一个系统的不断输入、转换和输政策系统的运行表现为一个系统的不断输入、转换和输出的过程出的过程;4.4.政策系统的运行表现为各个阶段或者环节,或者说它是
10、政策系统的运行表现为各个阶段或者环节,或者说它是由一系列的功能活动所组成的一个过程。由一系列的功能活动所组成的一个过程。(一)政策系统运行的四个特点第18页/共38页(二)政策主体、客体与环境的关系 政策主体和政策客体之间的关系 政策主体与政策环境之间的关系 政策客体与政策环境之间的关系 第19页/共38页1.政策主体和政策客体之间的关系 政策主体与政策客体相互存在,每一方的存在都以另一方的存在为政策主体与政策客体相互存在,每一方的存在都以另一方的存在为前提;政策客体的种类、性质、内容、规模的不同,政策主体也就各有前提;政策客体的种类、性质、内容、规模的不同,政策主体也就各有所异;随着历史条件
11、的变化,政策客体在政策过程中的地位和作用发生所异;随着历史条件的变化,政策客体在政策过程中的地位和作用发生变化,最终必然导致政策主体的职能也发生变化变化,最终必然导致政策主体的职能也发生变化.同时,政策主体与政策客体之间是相互影响、相互作用的。政策客同时,政策主体与政策客体之间是相互影响、相互作用的。政策客体不仅影响政策主体的性质和规模,而且制约着它的结构、功能和活动体不仅影响政策主体的性质和规模,而且制约着它的结构、功能和活动方式。但是,政策主体在政策客体面前并不是消极、被动、无所作为的,方式。但是,政策主体在政策客体面前并不是消极、被动、无所作为的,而是积极、主动、在整个政策过程中起主导作
12、用的而是积极、主动、在整个政策过程中起主导作用的.第20页/共38页2.政策主体与政策环境之间的关系 政策主体在政策系统的运行过程中要实事求是地认识环政策主体在政策系统的运行过程中要实事求是地认识环境、把握环境。尊重和适应政策环境的实际状况。境、把握环境。尊重和适应政策环境的实际状况。但政策主体在环境面前并不是完全被动的,政策主体可但政策主体在环境面前并不是完全被动的,政策主体可以通过制定和实施良好的政策方案来进一步优化政策环境。以通过制定和实施良好的政策方案来进一步优化政策环境。第21页/共38页3.政策客体与政策环境之间的关系 政策客体与政策环境二者是高度融合在一起并相互转化的,政策客体与
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