行政组织概述(PPT 60页)efqz.pptx
《行政组织概述(PPT 60页)efqz.pptx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《行政组织概述(PPT 60页)efqz.pptx(60页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、第四章第四章 行政组织行政组织第一节第一节 行政组织概述行政组织概述第二节第二节 行政组织理论行政组织理论第三节第三节 行政组织的编制管理行政组织的编制管理第四节第四节 “大部制大部制”改革专题改革专题1 1、组、组 织织 为什么需要组织?为什么需要组织?需要的多样性需要的多样性 能力的有限性能力的有限性 合作是人们能够活下去,并试图过上更好合作是人们能够活下去,并试图过上更好生活的唯一途径,生活的唯一途径,组织就是人们合作的产物。组织就是人们合作的产物。第一节第一节 行政组织概述行政组织概述于福君:人总是希望得到不应该得到或于福君:人总是希望得到不应该得到或根本得不到的东西。根本得不到的东西
2、。(虚拟享用)(虚拟享用)一、行政组织的基本概念一、行政组织的基本概念 “我们为什么要办公司?我想许多人错误地认为,办公我们为什么要办公司?我想许多人错误地认为,办公司就是为了赚钱。虽然赚钱是公司的重要成果之一,但如果司就是为了赚钱。虽然赚钱是公司的重要成果之一,但如果进行更深一步的研究,我们必然会得出如下结论,进行更深一步的研究,我们必然会得出如下结论,即一批人即一批人走到一起来,并以公司的形式存在,以便成就一番单靠个人走到一起来,并以公司的形式存在,以便成就一番单靠个人力量不能成就的事业,即为社会做出贡献力量不能成就的事业,即为社会做出贡献这句话听起来这句话听起来一点也不新鲜,但却至关重要
3、。留意一下周围的企业界,你一点也不新鲜,但却至关重要。留意一下周围的企业界,你仍会发现一些人只对金钱感兴趣,对其他事漠不关心,但对仍会发现一些人只对金钱感兴趣,对其他事漠不关心,但对大多数人来说,大多数人来说,潜藏在追逐利润背后的实际动力是一种要做潜藏在追逐利润背后的实际动力是一种要做一点事情的欲望,一点事情的欲望,如生产一种产品或提供一种服务,总而言如生产一种产品或提供一种服务,总而言之是要做一点有价值的事情。因此,让我们在牢记这一点的之是要做一点有价值的事情。因此,让我们在牢记这一点的基础上讨论一下惠普为何存在的原因。我们存在的真正目的基础上讨论一下惠普为何存在的原因。我们存在的真正目的是
4、向公众提供某种独特的、有用的东西,从而为社会做出贡是向公众提供某种独特的、有用的东西,从而为社会做出贡献。献。”惠普公司创始人戴维惠普公司创始人戴维普卡德普卡德 什么是组织?什么是组织?人们人们为为了有效地了有效地达到特定达到特定的的目标目标,在一定,在一定宗旨宗旨指导下,在一定指导下,在一定制度制度约束下,组成的共同约束下,组成的共同活动的活动的集体集体。关关 键键 词词a.a.目标:目标:利益利益b.b.宗旨:宗旨:为谁服务为谁服务c.c.制度:制度:约束性条件约束性条件d.d.集体:集体:共同体共同体(自然情感)(自然情感)集合体集合体(经济依赖性)(经济依赖性)早在近一个世纪以前,占据
5、全球药品食物链顶端早在近一个世纪以前,占据全球药品食物链顶端的美国默克公司创始人的美国默克公司创始人乔治乔治默克默克就为默克公司勾勒就为默克公司勾勒出一幅协调了利润赚取与道德追求的素描。他说:出一幅协调了利润赚取与道德追求的素描。他说:默默克的第一目的是用医学上的创新造福人类,赚取丰厚克的第一目的是用医学上的创新造福人类,赚取丰厚的利润只是圆满完成使命的附带结果。的利润只是圆满完成使命的附带结果。乔治乔治默克二默克二世是这样解释如何调和理想与实际利益之间的矛盾的世是这样解释如何调和理想与实际利益之间的矛盾的:“本公司同仁所必须遵循的原则,简要地说就是我们本公司同仁所必须遵循的原则,简要地说就是
6、我们要牢记药品旨在救人,不在求利,但利润会随之而来。要牢记药品旨在救人,不在求利,但利润会随之而来。如果我们记住这一点,就绝对不会没有利润;我们记如果我们记住这一点,就绝对不会没有利润;我们记得越清楚,利润就会越大。得越清楚,利润就会越大。”2 2、行政组织的含义、行政组织的含义 行政组织是行政组织是静态组织结构静态组织结构与与动态组织活动过动态组织活动过程程的统一。的统一。本节主要研究静态的、狭义的行政组织,即本节主要研究静态的、狭义的行政组织,即专指为推行政务依据宪法和法律组建的国家行政专指为推行政务依据宪法和法律组建的国家行政机关体系,机关体系,是国家机构的重要组成部分。是国家机构的重要
7、组成部分。就动态讲,就动态讲,行政组织指为完成行政管理任行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲,就静态讲,有广义和狭义之分。有广义和狭义之分。3 3、行政组织的基本要素、行政组织的基本要素 法律制度健全法律制度健全 组织目标明确组织目标明确 人事调派恰当人事调派恰当 权责分配合理权责分配合理 财物数量适中财物数量适中 运行机制有效运行机制有效 行为方式优化行为方式优化 价值观念整合价值观念整合4 4、行政组织的特性、行政组织的特性 政治性与社会性政治性与社会性 系统性与动态性系统性与动态性 法制性与权威性法制性与权威性 严密性与一元性严密
8、性与一元性 从从“两个标准两个标准”看行看行政组织与政组织与其他社会组织的区别其他社会组织的区别 从资源的来源看,是从资源的来源看,是垄断独占的垄断独占的还是还是自由竟争的自由竟争的;从组织的目标看,是从组织的目标看,是营利性的营利性的还还是是非营利性的非营利性的。行政组织与其他社会组织的区别行政组织与其他社会组织的区别垄断独占垄断独占自由竞争自由竞争营营 利利非非 营营 利利1 1、垄断营利、垄断营利电信、金融电信、金融 能源、烟草能源、烟草2 2、垄、垄 断断行政组织行政组织非营利非营利4 4、竞争营利、竞争营利大多数企业大多数企业3 3、竞、竞 争争非营利非营利学学 校校花花钱钱办办事事
9、的四种基本状态的四种基本状态 花自己的钱,给自己办事;花自己的钱,给自己办事;花别人的钱,给别人办事;花别人的钱,给别人办事;花自己的钱,给别人办事;花自己的钱,给别人办事;花别人的钱,给自己办事;花别人的钱,给自己办事;花别人的钱,给别人办事;花别人的钱,给别人办事;花别人的钱,给自己办事;花别人的钱,给自己办事;行政组织行政组织过过洋洋瘾瘾阔阔衙衙门门嘴巴上的腐败嘴巴上的腐败 屁屁股股上上的的腐腐败败 中国行政费用中国行政费用2525年增长年增长8787倍倍“中中国式奢侈国式奢侈”病因何在?病因何在?表现一,表现一,修建豪华办公楼修建豪华办公楼表现二,表现二,修建政绩工程修建政绩工程表现三
10、,表现三,公款吃喝成风公款吃喝成风表现四,表现四,超标准公务接待超标准公务接待表现六,表现六,名目繁多的会议名目繁多的会议表现五,表现五,借考察、培训之名,公款旅游借考察、培训之名,公款旅游表现七,表现七,冗员严重,效率低下冗员严重,效率低下表现八,表现八,奢侈浪费,行政成本高奢侈浪费,行政成本高状似状似“白宫白宫”的郑州惠济区办公楼的郑州惠济区办公楼 郑州市穷区县之一的惠济区政府办公新址,有郑州市穷区县之一的惠济区政府办公新址,有6 6幢崭新的办公幢崭新的办公大楼、一个巨大的半球型会议中心气势恢弘,数百亩的绿地、园林、大楼、一个巨大的半球型会议中心气势恢弘,数百亩的绿地、园林、假山、喷泉环绕
11、其中,波光粼粼的湖面上,几只鸳鸯在悠闲地游弋。假山、喷泉环绕其中,波光粼粼的湖面上,几只鸳鸯在悠闲地游弋。该楼群因其山水景观式的建筑格局和该楼群因其山水景观式的建筑格局和530530亩的占地规模,且外观状亩的占地规模,且外观状似似“白宫白宫”而引起全国轰动。原郑州市惠济区委书记冯刘成,因犯而引起全国轰动。原郑州市惠济区委书记冯刘成,因犯受贿罪、贪污罪、挪用公款罪数罪并罚,被南阳市中院判处无期徒受贿罪、贪污罪、挪用公款罪数罪并罚,被南阳市中院判处无期徒刑,剥夺政治权利终身。冯刘成利用发包惠济区政府办公楼工程受刑,剥夺政治权利终身。冯刘成利用发包惠济区政府办公楼工程受贿贿174174万元,还非法收
12、受或索取他人财物共计万元,还非法收受或索取他人财物共计369.8369.8万元,贪污公款万元,贪污公款6262万元,挪用公款万元,挪用公款271.6351271.6351万元。万元。二、行政组织的类型二、行政组织的类型1 1、领导机构领导机构(国务院及地方各级人民政府)(国务院及地方各级人民政府)2 2、职能机构职能机构(教育部、文化部,海关总署)(教育部、文化部,海关总署)4 4、咨询机构咨询机构(研究室、政研室、发展研究中心)(研究室、政研室、发展研究中心)3 3、监督机构监督机构(监察部,审计署)(监察部,审计署)5 5、信息机构信息机构(统计局、档案局、信息中心)(统计局、档案局、信息
13、中心)6 6、辅助机构辅助机构(办公厅、国台办、侨务办、港澳办)(办公厅、国台办、侨务办、港澳办)7 7、派出机构派出机构(地区行署,街道办事处,区公所)(地区行署,街道办事处,区公所)(公安、工商、税务、财政设置的所)(公安、工商、税务、财政设置的所)按照按照按照按照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第第第第六十八条规定,六十八条规定,六十八条规定,六十八条规定,政府派出机关是指由县级以上地方人民政府经有权机关批准,政府派出机关是指由县级以上地方人民政
14、府经有权机关批准,政府派出机关是指由县级以上地方人民政府经有权机关批准,政府派出机关是指由县级以上地方人民政府经有权机关批准,在一定区域内设立的行政机关。在一定区域内设立的行政机关。在一定区域内设立的行政机关。在一定区域内设立的行政机关。主要有三种类型:主要有三种类型:主要有三种类型:主要有三种类型:一是省、自治区人民政府批准设立的行政公署;一是省、自治区人民政府批准设立的行政公署;一是省、自治区人民政府批准设立的行政公署;一是省、自治区人民政府批准设立的行政公署;二是县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准二是县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准二是县、自治县人民政府
15、经省、自治区、直辖市人民政府批准二是县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所;设立的区公所;设立的区公所;设立的区公所;三是市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立三是市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立三是市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立三是市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。的街道办事处。的街道办事处。的街道办事处。政府派出机关设立的依据源于地方组织法的规定,是独立的行政府派出机关设立的依据源于地方组织法的规定,是独立的行政府派出机关设立的依据源于地方组织法的规定,是独立的行政府派出机关设立的依据源
16、于地方组织法的规定,是独立的行政主体,能够以自己的名义行使行政职权、实施行政行为,独政主体,能够以自己的名义行使行政职权、实施行政行为,独政主体,能够以自己的名义行使行政职权、实施行政行为,独政主体,能够以自己的名义行使行政职权、实施行政行为,独立承担行政责任。立承担行政责任。立承担行政责任。立承担行政责任。政府派出机构是指政府或政府职能部门在一定区域或组织内政府派出机构是指政府或政府职能部门在一定区域或组织内设立、授权实施某方面行政管理职能的代表机构。设立、授权实施某方面行政管理职能的代表机构。根据派出主体的不同,政府派出机构主要有三种类型:根据派出主体的不同,政府派出机构主要有三种类型:一
17、是各级政府驻外办事机构,如驻京办、驻外办等;一是各级政府驻外办事机构,如驻京办、驻外办等;二是政府在特殊经济区域或特殊地区的派出机构,如各类开二是政府在特殊经济区域或特殊地区的派出机构,如各类开发区(含高新技术产业园区、经济开发区、出口加工区)及发区(含高新技术产业园区、经济开发区、出口加工区)及风景名胜区管理机构等;风景名胜区管理机构等;三是政府职能部门设立的派出机构,如公安分局与派出所、三是政府职能部门设立的派出机构,如公安分局与派出所、国土分局与国土所、工商分局与工商所、地税分局与地税所、国土分局与国土所、工商分局与工商所、地税分局与地税所、司法所等。司法所等。政府派出机构主要根据组织法
18、以外的行政性规章或地方性法政府派出机构主要根据组织法以外的行政性规章或地方性法规设立,不是独立的行政主体,除非有法律法规的明确授权,规设立,不是独立的行政主体,除非有法律法规的明确授权,否则不能以自己的名义行使行政权力否则不能以自己的名义行使行政权力。三、三、行政组织结构行政组织结构 行政组织结构是指构成行政组织行政组织结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。各要素的配合和排列组合方式。它包它包括行政组织各成员、单位、部门和层括行政组织各成员、单位、部门和层级间的分工协作以及联系、沟通方式。级间的分工协作以及联系、沟通方式。在行政组织结构中,最重要的是在行政组织结构中,最重要的是纵向、
19、横向结构,它是行政组织系统纵向、横向结构,它是行政组织系统中的基本框架。中的基本框架。1 1、行政组织的纵向结构行政组织的纵向结构国国 务务 院院省、自治区、直辖市人民政府省、自治区、直辖市人民政府地级市、自治州人民政府地级市、自治州人民政府县、县级市、自治县人民政府县、县级市、自治县人民政府乡、民族乡、镇人民政府乡、民族乡、镇人民政府少少多多大大小小(数(数 量)量)(权(权 责)责)宪法第三十条宪法第三十条 中华人民共和国的行政区域划中华人民共和国的行政区域划分如下:分如下:1 1、全国分为省、自治区、直辖市;、全国分为省、自治区、直辖市;2 2、省、自治区分为自治州、县、自治县、市;省、
20、自治区分为自治州、县、自治县、市;3 3、县、自治县分为乡、民族乡、镇、县、自治县分为乡、民族乡、镇 直辖市和较大的市分为区、县。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治州分为县、自治县、市。3 3、经国务院批准的较大的市:、经国务院批准的较大的市:唐山、大同、包头、大唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳、宁波、淄博、邯郸、本溪、徐州、苏州。共计洛阳、宁波、淄博、邯郸、本溪、徐州、苏州。共计1818个。个。“较大的市较大的市”的法律确的法律确定定 地方各级人民代表大会地方各级人民政府法地方
21、各级人民代表大会地方各级人民政府法和和立法法立法法对较大的市作了明确的规定,即对较大的市作了明确的规定,即:1 1、省(自治区)人民政府所在地的市省(自治区)人民政府所在地的市;2 2、经济特区所、经济特区所在地的市在地的市;3 3、经国务院批准的其它城市、经国务院批准的其它城市。2 2、经济特区所在地的市:、经济特区所在地的市:深圳、厦门、珠海、汕头深圳、厦门、珠海、汕头1 1、省会城市:、省会城市:2222个省会个省会5 5个自治区首府个自治区首府 目前,共有目前,共有4949个个“较大的市较大的市”27274 41818 。中央人民政府中央人民政府国务院国务院直辖市人民政府直辖市人民政府
22、省人民政府省人民政府自治区人民政府自治区人民政府特别行政区政府特别行政区政府地级市人民政府地级市人民政府自治州人民政府自治州人民政府市辖区市辖区 人民政府人民政府县级市县级市 人民政府人民政府县人县人 民政府民政府自治县自治县 人民政府人民政府街道办事处街道办事处镇人民政府镇人民政府乡人民政府乡人民政府民族乡民族乡 人民政府人民政府社区、居委会社区、居委会村民委员会村民委员会 研究行政组织的纵向结构,应注意研究行政组织的纵向结构,应注意以下两点:以下两点:管理层次与管理幅度的关系管理层次与管理幅度的关系C=nC=n 2 +2 +(n-1n-1)(n-1)层次管理的原则层次管理的原则层次节制原则
23、层次节制原则只管一个层次原则只管一个层次原则2 2、行政组织、行政组织的横向结构的横向结构外交部外交部教育部教育部财政部财政部国国 务务 院院国务院办公厅国务院办公厅国务院组成部门国务院组成部门(2727个)个)国务院直属特设机构国务院直属特设机构(1 1个)个)国务院办事机构国务院办事机构(4 4个)个)国务院直属机构国务院直属机构(1616个)个)国家部委管理的国家局国家部委管理的国家局(2222个)个)国务院议事协调机构和临时机构国务院议事协调机构和临时机构(2929个)个)国务院直属事业单位国务院直属事业单位(1414个)个)中华人民共和国国务院中华人民共和国国务院国国 务务 院院省、
24、自治区、直辖市省、自治区、直辖市县、自治县县、自治县 县县级市级市乡、民族乡、镇乡、民族乡、镇3 3、行政组织纵向、横向结构的统一、行政组织纵向、横向结构的统一教育部、民政部教育部、民政部财政部、人社部财政部、人社部教育厅、民政厅教育厅、民政厅教育局、民政局教育局、民政局财政厅、人社厅财政厅、人社厅财政局、人事局财政局、人事局自治州、市自治州、市财政局、人社局财政局、人社局教育局、民政局教育局、民政局 第五十六条第五十六条 省、自治区、直辖市、自治州、设区省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长,自治区主席、副的市的人民政府分别由省长、副省长,自治区主席、副主席,市长、
25、副市长,州长、副州长和主席,市长、副市长,州长、副州长和秘书长秘书长、厅长、厅长、局长、委员会主任等组成。局长、委员会主任等组成。县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长,市长、副市长,区长、副区长和局长、由县长、副县长,市长、副市长,区长、副区长和局长、科长等组成。科长等组成。乡、民族乡的人民政府设乡长、副乡长乡、民族乡的人民政府设乡长、副乡长。民族乡的。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。镇人民政府设镇人民政府设镇长、副镇长。镇长、副镇长。中华人民共和国地方各级人民政府组织法中华人民共
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 行政组织概述PPT 60页efqz 行政 组织 概述 PPT 60 efqz
限制150内