农业科技创新与“三农发展”(共58张PPT).pptx
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1、农业科技创新与农业科技创新与“三农发展三农发展”培训专用结构安排结构安排农业科技政策的内涵与意义农业科技政策的内涵与意义农业科技政策目标与内容农业科技政策目标与内容农业科技政策的现状与改进农业科技政策的现状与改进培训专用一、农业科技政策的内涵与意义一、农业科技政策的内涵与意义(一)农业科技政策的内涵(一)农业科技政策的内涵(二)农业科技政策的起源(二)农业科技政策的起源培训专用(一)农业科技政策的内涵(一)农业科技政策的内涵“农业科技农业科技”是农业领域内的现代科技,即在农业是农业领域内的现代科技,即在农业领域内领域内(包括产前、产中和产后包括产前、产中和产后),基于科学实验之上,基于科学实验
2、之上包括生物、化学、机械等各方面的现代知识、应用包括生物、化学、机械等各方面的现代知识、应用现代知识的技能以及为保证现代知识的技能以及为保证“生产生产”和应用这些现和应用这些现代知识和技能。代知识和技能。“政策政策”是由国家执政党或政府制定和颁布,并在一是由国家执政党或政府制定和颁布,并在一定资源支持下经由一系列活动的展开以预期达到一定定资源支持下经由一系列活动的展开以预期达到一定公共目标的法律、法规、规划、决定和一系列具体的公共目标的法律、法规、规划、决定和一系列具体的活动等,其本质是对社会价值所做的权威性分配,其活动等,其本质是对社会价值所做的权威性分配,其基本作用是对社会活动进行规范、引
3、导和激励。基本作用是对社会活动进行规范、引导和激励。培训专用“农业科技政策农业科技政策”是政府为了社会经济发展是政府为了社会经济发展而确定和落实的关于农业科技发展和应用的而确定和落实的关于农业科技发展和应用的一系列战略、法规、规划、纲要以及相关的一系列战略、法规、规划、纲要以及相关的投资和制度化活动。具体包括:投资和制度化活动。具体包括:对于制度化农业科研体系的构建、巩固和完善;对于制度化农业科研体系的构建、巩固和完善;对于农户应用现代科技的生计系统的同步提高和对于农户应用现代科技的生计系统的同步提高和改善;改善;对于两大系统之间联结体系,如农业推广体系的对于两大系统之间联结体系,如农业推广体
4、系的构建和发展等。构建和发展等。具有一般政策的基本作用,即对农业科技活动进行规具有一般政策的基本作用,即对农业科技活动进行规范、引导,并提供激励;范、引导,并提供激励;也具有一般政策的本质,即对农业科技领域内的社会也具有一般政策的本质,即对农业科技领域内的社会资源作权威性分配。资源作权威性分配。培训专用(二)农业科技政策的起源(二)农业科技政策的起源市场、政府与政策市场、政府与政策产业、产品特性与政策产业、产品特性与政策现代科技与政策现代科技与政策 现代农业与政策现代农业与政策培训专用市场、政府与政策市场、政府与政策市场失灵市场失灵市场经济体制下政策形成的逻辑起点市场经济体制下政策形成的逻辑起
5、点市场经济自发调节存在一些固有的缺陷或局限性,市场经济自发调节存在一些固有的缺陷或局限性,对某些经济活动领域,无法实施有效调节。突出地对某些经济活动领域,无法实施有效调节。突出地表现在以下几个方面:表现在以下几个方面:市场经济本身在不能解决社会目标问题市场经济本身在不能解决社会目标问题垄断垄断市场经济无法承担公共职能市场经济无法承担公共职能公共产品、外部性公共产品、外部性市场经济的调节作用具有一定的盲目性市场经济的调节作用具有一定的盲目性信息不信息不对称对称培训专用政府(有限政府)政府(有限政府)由于市场失灵的存在,需要政府介入经济生活由于市场失灵的存在,需要政府介入经济生活政府政策干预的目标
6、政府政策干预的目标对宏观经济进行总量控制和政策控制,从而使国对宏观经济进行总量控制和政策控制,从而使国家经济的总供给和总需求达到基本平衡,以实现家经济的总供给和总需求达到基本平衡,以实现经济的稳步增长。经济的稳步增长。政府政策干预的缺陷政府政策干预的缺陷有限理性有限理性有限信息有限信息有限决策有限决策培训专用产业、产品特性与政策产业、产品特性与政策农业和农产品所具有的高度不可替代性农业和农产品所具有的高度不可替代性农业和农产品生产经营所具有的风险性农业和农产品生产经营所具有的风险性市场风险:市场风险:起因于经营信息的不完备。起因于经营信息的不完备。自然风险:自然风险:人们对自然环境的控制力不强
7、以及劳动人们对自然环境的控制力不强以及劳动对象对多变环境的适应力较弱。自然风险在于生物对象对多变环境的适应力较弱。自然风险在于生物技术、信息技术及新材料等的应用,为经营者规避技术、信息技术及新材料等的应用,为经营者规避风险创造了条件。如信息技术的发展和信息网络的风险创造了条件。如信息技术的发展和信息网络的扩展,能为经营者及时提供更为完备可靠的经营信扩展,能为经营者及时提供更为完备可靠的经营信息;新材料技术的不断发展和广泛应用,推动了设息;新材料技术的不断发展和广泛应用,推动了设施农业的发展,增强了生产者对小气候的控制能力;施农业的发展,增强了生产者对小气候的控制能力;以生物技术为基础的抗性育种
8、和生物品质改良,能以生物技术为基础的抗性育种和生物品质改良,能大大提高农业劳动对象对不良环境的抵御能力。如大大提高农业劳动对象对不良环境的抵御能力。如此等等,都能在一定程度上减弱外在不良因素对农此等等,都能在一定程度上减弱外在不良因素对农业经济系统的冲击,增加其运行的稳定性。业经济系统的冲击,增加其运行的稳定性。培训专用现代科技与政策现代科技与政策科技发展不断突破人类认识的极限,引发新的科科技发展不断突破人类认识的极限,引发新的科学和技术革命学和技术革命如:航天、纳米、人工智能、计算机集成制造系统、分如:航天、纳米、人工智能、计算机集成制造系统、分子生物等科学的快速发展促进了技术的不断进步子生
9、物等科学的快速发展促进了技术的不断进步对微观世界的研究:基本粒子、基因、微机械、微加工、纳米对微观世界的研究:基本粒子、基因、微机械、微加工、纳米材料材料对复杂系统的研究:网络系统、经济系统、生态系统、大脑和对复杂系统的研究:网络系统、经济系统、生态系统、大脑和生命系统生命系统培训专用当今世界科技进展当今世界科技进展光子传播的停顿光子传播的停顿 证实宇宙暗物质的存在证实宇宙暗物质的存在4 4个夸克组成的新粒子个夸克组成的新粒子 夸克胶子等离子夸克胶子等离子培训专用DNADNA上的纳米晶体管上的纳米晶体管 分子马达分子马达控制单分子行动的方法控制单分子行动的方法 超大容量纳米储存材料超大容量纳米
10、储存材料培训专用SARSSARS病毒病毒 克隆技术获得人体胚胎干细胞克隆技术获得人体胚胎干细胞 破译人类第破译人类第1414号染色体号染色体 人类基因差异图人类基因差异图培训专用生物进化与生物进化与NDANDA的关系的关系 神经回路与疾病的关系神经回路与疾病的关系4 4个夸克组成的新粒子(个夸克组成的新粒子(20032003)夸克胶子等离子(夸克胶子等离子(20052005)培训专用在现代科技的引领和推动下,人类正经历着从工业社在现代科技的引领和推动下,人类正经历着从工业社会向知识社会的演进,科学技术不断创造出新的经济会向知识社会的演进,科学技术不断创造出新的经济增长点,在解决人类可持续发展的
11、一系列重大问题上增长点,在解决人类可持续发展的一系列重大问题上发挥着日益重要的作用,已成为经济社会发展的基本发挥着日益重要的作用,已成为经济社会发展的基本驱动力和人类财富形成的主要源泉。驱动力和人类财富形成的主要源泉。培训专用自主创新成为国家竞争力的决定性因素自主创新成为国家竞争力的决定性因素全球化并没有改变国家间竞争的本质,只是改变了竞全球化并没有改变国家间竞争的本质,只是改变了竞争形式争形式发达国家通过在世界网罗人才、控制知识产权等获得发达国家通过在世界网罗人才、控制知识产权等获得竞争优势竞争优势发展中国家面临着日益严峻的经济安全、国防安全和发展中国家面临着日益严峻的经济安全、国防安全和文
12、化安全问题文化安全问题现代科技发展成为国家发展战略现代科技发展成为国家发展战略美国:保持科技前沿的领先地位美国:保持科技前沿的领先地位英国:创新作为经济增长的核心英国:创新作为经济增长的核心日本:科技创新和知识产权立国日本:科技创新和知识产权立国韩国:以科技为基础的发展政策韩国:以科技为基础的发展政策培训专用科技投资作为战略性投资科技投资作为战略性投资亿美元亿美元来源:美国科学基金会(来源:美国科学基金会(NSFNSF),),联邦研发资金联邦研发资金第第5050卷卷20032003年美国联邦政府预算达年美国联邦政府预算达到到11801180亿美元亿美元培训专用英国英国19991999年起年起3
13、 3年内追年内追加加1414亿英镑投资亿英镑投资英国政府研发预算(英国政府研发预算(1981-20011981-2001)亿英镑亿英镑来源:经济发展与合作组织(来源:经济发展与合作组织(OECDOECD),),主要科技指标主要科技指标20032003培训专用20102010年年R&DR&D占占GDPGDP的比重提高到的比重提高到3%3%欧盟欧盟R&DR&D占占GDPGDP的比重的比重%来源:经济发展与合作组织(来源:经济发展与合作组织(OECDOECD),),主要科技指标主要科技指标20032003培训专用20252025年年R&DR&D占占GDPGDP的比重提高到的比重提高到4%4%韩国韩国
14、R&DR&D占占GDPGDP的比重的比重%来源:韩国科技部,来源:韩国科技部,研发活动调查研发活动调查20022002培训专用n美国美国:(:(1953-2001)GDP1953-2001)GDP增长增长27.427.4倍,而倍,而R&DR&D投入增长投入增长55.755.7倍,两者相差倍,两者相差2 2倍倍n日本日本:(:(1965-2001)1965-2001)相差相差2.52.5倍倍n韩国韩国:(1975-2001):(1975-2001)相差相差 7 7倍倍R&DR&D经费增长高于经费增长高于GDPGDP增长增长培训专用超前部署战略性新兴产业超前部署战略性新兴产业美国:信息高速公路计划
15、、国家纳米技术计划和氢能美国:信息高速公路计划、国家纳米技术计划和氢能研发计划研发计划欧洲:科技框架计划、伽利略计划欧洲:科技框架计划、伽利略计划韩国:先导技术研发计划、替代能源计划韩国:先导技术研发计划、替代能源计划印度:绿色革命、白色革命、蓝色革命和软件产业发印度:绿色革命、白色革命、蓝色革命和软件产业发展等展等后发国家既可以借助科技革命的历史机遇,利用后发优后发国家既可以借助科技革命的历史机遇,利用后发优势实现社会生产力的跃升,也可能拉大与先进国家的发势实现社会生产力的跃升,也可能拉大与先进国家的发展差距,最终被边缘化。展差距,最终被边缘化。培训专用我国科技创新能力在我国科技创新能力在4
16、949个主要国家中,位个主要国家中,位居第居第2828位,处于中等偏下水平!位,处于中等偏下水平!基本结论基本结论注:科技创新能力指数是参照国际上科技竞争力评价方法,采用注:科技创新能力指数是参照国际上科技竞争力评价方法,采用1212项核心指标综合计算得到的。项核心指标综合计算得到的。尽管在载人航天、超级稻等方面有所成就,但我国尽管在载人航天、超级稻等方面有所成就,但我国尚未成为有重要影响的科技大国尚未成为有重要影响的科技大国培训专用关键技术自给率低:对外依存度关键技术自给率低:对外依存度50%50%发明专利数量少:占世界不到发明专利数量少:占世界不到2%2%科学研究质量不高:引用率占比不到科
17、学研究质量不高:引用率占比不到3%3%尖子人才匮乏尖子人才匮乏科技创业的环境不完善科技创业的环境不完善科技投入不足:只相当于美国的科技投入不足:只相当于美国的1/361/36存在的差距存在的差距培训专用现代农业与政策现代农业与政策传统农业:传统农业:农民技术知识来源农民技术知识来源自己摸索研究;自己摸索研究;邻里相传。农业技术创新通常是分散于土地之上邻里相传。农业技术创新通常是分散于土地之上的农民通过的农民通过“经验试错经验试错”的方式实现,一般是一的方式实现,一般是一些随机的、没有专门组织的活动。些随机的、没有专门组织的活动。现代农业:现代农业:技术创新是一项有科学理论知识指导,技术创新是一
18、项有科学理论知识指导,专门人员从事,以专门人员从事,以“试验试错试验试错”的方式进行,一的方式进行,一般是通过国家有意识、有组织推动的活动。从而,般是通过国家有意识、有组织推动的活动。从而,为实现国家有意识、有组织活动的顺利开展,需为实现国家有意识、有组织活动的顺利开展,需要政策来加以保证。要政策来加以保证。培训专用二、农业科技政策目标与内容二、农业科技政策目标与内容(一)农业科技政策的目标(一)农业科技政策的目标(二)农业科技政策的任务(二)农业科技政策的任务(三)农业科技政策的手段(三)农业科技政策的手段培训专用(一)农业科技政策的目标(一)农业科技政策的目标培训专用农业科技发展纲要(农业
19、科技发展纲要(2001-2010)规定了规定了新世纪农业发展的目标、任务等新世纪农业发展的目标、任务等总的目标总的目标推进农业和农村经济为主题,促进农业由主要追求数量向追求质量推进农业和农村经济为主题,促进农业由主要追求数量向追求质量转变,加速农业大国向农业强国转变。转变,加速农业大国向农业强国转变。具体目标具体目标2020年,农业科技进步贡献率达到年,农业科技进步贡献率达到60%(目前,农业科技进步(目前,农业科技进步贡献率只有贡献率只有27-35%,大大低于世界发达国家,大大低于世界发达国家70-80%的水平。在农的水平。在农业总产值中,农业科研经费所占比例不足业总产值中,农业科研经费所占
20、比例不足1%,每,每6000亩耕地才亩耕地才有有1名科技人员,每名科技人员,每200万亩草原才有万亩草原才有1名牧业技术人员。)名牧业技术人员。)2030年,力争在动植物超级品种选育、农业资源高效利用、现代集年,力争在动植物超级品种选育、农业资源高效利用、现代集约化种养、农业生物灾害防治以及农业生物技术、信息技术和设施装约化种养、农业生物灾害防治以及农业生物技术、信息技术和设施装备等重点科技领域取得突破,科技贡献率达备等重点科技领域取得突破,科技贡献率达70%2050年,居世界中等发达国家领先水平,为人口高峰提供食年,居世界中等发达国家领先水平,为人口高峰提供食物安全的技术保障。物安全的技术保
21、障。培训专用(二)农业科技政策的任务(二)农业科技政策的任务为农产品增产,特别是为粮食安全提供可靠为农产品增产,特别是为粮食安全提供可靠的技术保障的技术保障2006年,粮食产量突破年,粮食产量突破4900亿公斤。亿公斤。2030年,人年,人口将达口将达16亿,要满足人均口粮亿,要满足人均口粮400公斤。公斤。为调整农业结构,增加农民收入提供强有为调整农业结构,增加农民收入提供强有力的技术保障力的技术保障食物供给不足矛盾转为结构不合理的矛盾,品种、食物供给不足矛盾转为结构不合理的矛盾,品种、品质、区域结构调整力度加大,任务繁重。品质、区域结构调整力度加大,任务繁重。农业结构与现代市场经济不适应:
22、生产结构单一;农业结构与现代市场经济不适应:生产结构单一;加工增殖程度低;流通服务水平低。加工增殖程度低;流通服务水平低。培训专用为生态环境建设提供全面的技术服务为生态环境建设提供全面的技术服务资源环境问题严重:人均耕地有限,有的不足资源环境问题严重:人均耕地有限,有的不足1亩,甚至低于生存性的亩,甚至低于生存性的0.8亩世界警戒线;不亩世界警戒线;不仅如此,耕地面积下降的趋势不可逆转,年减仅如此,耕地面积下降的趋势不可逆转,年减少少400500万亩,即年下降万亩,即年下降0.3%的耕地。水的耕地。水土流失面积占国土面积的土流失面积占国土面积的37%。水资源短缺,。水资源短缺,30%的水受到污
23、染。全国的水受到污染。全国7大江河水系大江河水系40.9%的断面完全丧失水环境功能。近岸海域超四类的断面完全丧失水环境功能。近岸海域超四类海水水质占海水水质占26.5%。基础设施建设不足。基础设施建设不足。1/3的的大中城市空气质量低于三级。酸雨区约占全国大中城市空气质量低于三级。酸雨区约占全国面积的面积的40%。食品质量安全问题:营养价值与人们生活和消食品质量安全问题:营养价值与人们生活和消费水平不相适应;散耕、散养带来的质量控制费水平不相适应;散耕、散养带来的质量控制困难,农药残留超标。困难,农药残留超标。培训专用为提高我国农业国际竞争力提供坚实的技为提高我国农业国际竞争力提供坚实的技术支
24、持术支持加入加入WTO后,如何在这一框架下加强农业的弱势后,如何在这一框架下加强农业的弱势地位,以应对国际竞争,也是农业科技政策的重地位,以应对国际竞争,也是农业科技政策的重要内容。应该充分利用要内容。应该充分利用“绿箱政策绿箱政策”,增加农民,增加农民收入,扩大农村消费,促进农村经济发展,进而收入,扩大农村消费,促进农村经济发展,进而促进国民经济发展。促进国民经济发展。“绿箱政策绿箱政策”:对生产者没有影响的农业支持措:对生产者没有影响的农业支持措施,如一般性农业服务、粮食安全的公共储备补施,如一般性农业服务、粮食安全的公共储备补贴、国内粮食援助、直接收入支持、作物保险与贴、国内粮食援助、直
25、接收入支持、作物保险与收入安全计划、自然灾害救济、结构调整援助环收入安全计划、自然灾害救济、结构调整援助环境或储备计划、地区援助计划等境或储备计划、地区援助计划等免予削减。免予削减。培训专用(三)农业科技政策的手段(三)农业科技政策的手段定义定义为实现农业科技政策目标为采取的政策措施,在我为实现农业科技政策目标为采取的政策措施,在我国表现为各类国表现为各类“科技计划科技计划”的实施。的实施。“科技计划科技计划”,即政府组织科研与技术开发的主要,即政府组织科研与技术开发的主要形式,体现政府一定时期的科技政策方向,是政府形式,体现政府一定时期的科技政策方向,是政府配置资源、促进发展、繁荣科技的有效
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