农业税减免对“三农”的影响(共47张PPT).pptx
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1、农业税减免对农业税减免对“三农三农”的的影响影响对江苏省东海县浦南镇半滩对江苏省东海县浦南镇半滩村的调查分析村的调查分析培训专用第12小组兄弟姐妹介绍兄弟姐妹介绍:组长组长:寇健寇健=政管政管01组员组员:徐志新徐志新=环境环境01 马冬马冬=法学法学01 张大鹏张大鹏=法学法学01 邢燕燕邢燕燕=外院外院02 魏尧魏尧=信管信管03 赵永北理赵永北理培训专用报告的结构一一、背景介绍、背景介绍二、农业税费改革的历程二、农业税费改革的历程三、调查相关情况介绍三、调查相关情况介绍四、农业税减免对农民收入的影响四、农业税减免对农民收入的影响五、农业税减免对农业生产的影响五、农业税减免对农业生产的影响
2、六、农业税减免对农村建设的影响六、农业税减免对农村建设的影响七、结论七、结论培训专用需要说明的问题研究内容研究内容:探讨农业税费改革,尤其是农业税的免征对探讨农业税费改革,尤其是农业税的免征对“三三农农”问题所产生的影响问题所产生的影响。一点说明一点说明:本文无暇顾及全中国农民的福祉本文无暇顾及全中国农民的福祉,只回答在我只回答在我们所调查的区域,农业税减免的效果究竟如何:对们所调查的区域,农业税减免的效果究竟如何:对农民收入、农业生产以及农村建设究竟有哪些影响,农民收入、农业生产以及农村建设究竟有哪些影响,以及这些影响是正还是负。以及这些影响是正还是负。培训专用一、背景简介(一)2000年安
3、徽试点年安徽试点(马国贤,刘初旺,陈东,2002)2004年全国多数省份争相免征农业税年全国多数省份争相免征农业税这一系列的农村税费改革措施被誉为这一系列的农村税费改革措施被誉为“继继土地改革、家庭联产承包责任制后的又一土地改革、家庭联产承包责任制后的又一次重大改革次重大改革”,堪称,堪称“中国农村的第三次中国农村的第三次革命革命”,(郭秀亮,戴美兰,2004)是是“中国税收中国税收制度史上的一个重要里程碑制度史上的一个重要里程碑”.(邓伟志,2004)培训专用一、背景介绍(二)在中国财政结构并未根本变革的前提下,减免农业在中国财政结构并未根本变革的前提下,减免农业税将对县乡财政提出挑战,农民
4、是否真正获得好处税将对县乡财政提出挑战,农民是否真正获得好处“仍然是未知数仍然是未知数”(祝俊初,2004)有人认为农村税费改革有人认为农村税费改革“是一项复杂的系统工程是一项复杂的系统工程”,(郭秀亮,戴美兰,2004)“给中国经济下了一剂给中国经济下了一剂猛猛药药”,不可贸然推行,不可贸然推行(林毅夫,“有关当前农村政策的几点意见”,北京大学中国经济研究中心简报2003年第29期(总第371期))培训专用二、农业税费改革历程回顾定义定义:所谓所谓“农业税农业税”,亦即是,亦即是“皇粮国税皇粮国税”中的中的“国税国税”。在具体。在具体执行过程中,它还附带一定比例的附加,称为执行过程中,它还附
5、带一定比例的附加,称为“农业税附加农业税附加”,作,作为村级政权的提留为村级政权的提留农业税费改革的内容农业税费改革的内容:农业税与农业特产税、耕地占用税、契税合称为农业税与农业特产税、耕地占用税、契税合称为“农业四农业四税税”,其中前两者是农业税费改革的主体内容。,其中前两者是农业税费改革的主体内容。培训专用全国情况改革的简单经过改革的简单经过:1、2000年年2003年年3月月 (改革初始阶段改革初始阶段)2000年开始于安徽省年开始于安徽省,后扩展到全国的后扩展到全国的20多个省市多个省市.内容为内容为“三三个取消,一个逐步取消,两个调整,一项改革个取消,一个逐步取消,两个调整,一项改革
6、”。2、2004年年 至今至今 (激进阶段激进阶段)“中央一号文件中央一号文件”提出,提出,“农业税税率总体上降低一个农业税税率总体上降低一个百分点百分点”,人大会上又宣布人大会上又宣布“中国逐步降低农业税税率,平中国逐步降低农业税税率,平均每年降低一个百分点以上,五年内取消农业税均每年降低一个百分点以上,五年内取消农业税”。短短一。短短一年后,这一期限又被缩短为三年。年后,这一期限又被缩短为三年。培训专用江苏省情况2001年,全省进行了农业税费改革。具体措施也年,全省进行了农业税费改革。具体措施也是是“三个取消,一个逐步取消,两个调整,一项三个取消,一个逐步取消,两个调整,一项改革改革”。至
7、至2004年,江苏省农业税税率由年,江苏省农业税税率由7%统一调减为统一调减为4%,无,无固定收入土地的农业税税率调减为固定收入土地的农业税税率调减为2.3%。农业税附加按。农业税附加按调整后农业税税率的调整后农业税税率的20%计征。此外,还在宿迁市开展计征。此外,还在宿迁市开展免征农业税试点,并进一步明确苏南等有条件的地方可免征农业税试点,并进一步明确苏南等有条件的地方可以率先实行农民免征农业税以率先实行农民免征农业税 2005年江苏全省免征农业税及其附加,实现农业生产年江苏全省免征农业税及其附加,实现农业生产环节的环节的“零赋税零赋税”。培训专用三关于本次三关于本次调查调查 基本情况基本情
8、况调查地半滩村位于江苏省东海县的西南部,隶属于浦南调查地半滩村位于江苏省东海县的西南部,隶属于浦南镇。镇。除村东面有一座小山外,其余皆是平地。除村东面有一座小山外,其余皆是平地。根据根据2003年的统计,该村现有年的统计,该村现有512户人家,人口户人家,人口1720余人,耕地面积余人,耕地面积3200余亩,平均下来每人分得将近两亩余亩,平均下来每人分得将近两亩地。地。培训专用农业税税改概况改革前,半滩村每亩地的农业税税负大概为改革前,半滩村每亩地的农业税税负大概为66元,元,所以每年的农业税总额约为所以每年的农业税总额约为21万元(万元(3200亩亩*66元元/亩)亩)。2004年该村享受到
9、了农业税率的大幅下降。年该村享受到了农业税率的大幅下降。2005年江苏全省免征农业税后,村民们已经不用缴纳年江苏全省免征农业税后,村民们已经不用缴纳农业税,还另外享有国家每亩地几十元的补贴农业税,还另外享有国家每亩地几十元的补贴培训专用问卷的发放随机抽取门牌号,向半滩村的大约随机抽取门牌号,向半滩村的大约60户农户进行了问户农户进行了问卷调查卷调查本次的问卷采取现场发放、现场回收的方式,最后共收本次的问卷采取现场发放、现场回收的方式,最后共收到有效问卷到有效问卷50份,每一份代表着一家农户份,每一份代表着一家农户培训专用问卷的设计(一)问问卷卷的的设设计计侧侧重重于于了了解解农农业业税税减减免
10、免的的相相关关情情况况以以后后农民们感受到的收入、农业生产和农村的变化。农民们感受到的收入、农业生产和农村的变化。将将农农业业收收入入占占总总收收入入的的20%20%、21%21%作作为为一一个个分分水水岭岭,从从而而人人为为将将样样本本划划分分为为两两个个组组别别。20%20%、21%21%是是所所有有比比重重的中位数,以它们为界可以使得两组的数量相同。的中位数,以它们为界可以使得两组的数量相同。培训专用问卷的设计(二)小小于于等等于于20%20%的的农农户户归归为为一一组组,可可称称为为“农农业业脱脱离离型型”。大于等于大于等于21%21%的归为一组,称为的归为一组,称为“农业依赖型农业依
11、赖型”。在在人人们们的的主主观观判判断断中中,对对农农业业(收收入入)的的依依赖赖程程度度不不同同,将将有有可可能能倾倾向向于于对对农农业业税税费费改改革革相相关关的的问问题题做出不同的回答。做出不同的回答。培训专用四、农业税减免对农民收入的影响四、农业税减免对农民收入的影响 提高农民收入是提高农民收入是“解决解决三农三农问题的根本出路问题的根本出路”,也是全部农业税费改革的初衷也是全部农业税费改革的初衷.(林毅夫(林毅夫b,2003)在中国当前的实际中,要讨论农业税减免的效果究在中国当前的实际中,要讨论农业税减免的效果究竟如何,至少要弄清两个方面的问题:竟如何,至少要弄清两个方面的问题:1.
12、这种收入的提高是否显著这种收入的提高是否显著;2.是否为其它的新增负担所抵消。是否为其它的新增负担所抵消。培训专用收入的提高是否显著收入的提高是否显著 对收入的影响关键要看这个减免额在农民总收入中占据对收入的影响关键要看这个减免额在农民总收入中占据怎样的比例,以及考查农民的主观评价怎样的比例,以及考查农民的主观评价东南沿海一带农民与西部农民的对比东南沿海一带农民与西部农民的对比:在东南沿海一带,农民人均年收入普遍达到在东南沿海一带,农民人均年收入普遍达到4000元以上,每年最高几百元钱的农业税减免显元以上,每年最高几百元钱的农业税减免显然不是增收的大事情。但在西部,即使是百余元的然不是增收的大
13、事情。但在西部,即使是百余元的减免对于他们不足减免对于他们不足1000元的人均年收入来说都是元的人均年收入来说都是十分显著的。十分显著的。培训专用浦南镇的统计数据浦南镇的统计数据 2004年半滩村的人均年收入为年半滩村的人均年收入为3410元。样本中的元。样本中的人均年收入是人均年收入是3230元,标准差为元,标准差为496半滩村平均每个人半滩村平均每个人2亩地,每亩地税负为亩地,每亩地税负为66元,故减免的元,故减免的总税额(总税额(66*2)占人均总收入的约)占人均总收入的约4%从这个角度看,这个减免并不显著从这个角度看,这个减免并不显著培训专用农民的主观评价农民的主观评价调查样本中约有调
14、查样本中约有66%的农民认为农业税的减免的农民认为农业税的减免“显著显著增加了增加了”他们的收入,只有他们的收入,只有23%的农民认为的农民认为“有所有所增加,但并不显著增加,但并不显著”卡方检验表明,对这个问题的回答与农民的农业收入卡方检验表明,对这个问题的回答与农民的农业收入占总收入的百分比显著相关,即对农业依赖越大的占总收入的百分比显著相关,即对农业依赖越大的农户越倾向于回答农户越倾向于回答“显著显著”培训专用是否有新增负担是否有新增负担 减免的可持续性问题减免的可持续性问题样本分析样本分析:87%的农户认为农业税减免后其他负担并没有反弹的农户认为农业税减免后其他负担并没有反弹 79%的
15、受访者感到自己的生活状况的受访者感到自己的生活状况“正在不断好转正在不断好转”培训专用深层次原因深层次原因 浦南镇服务业较为发达,镇财政对农业税费的依赖并浦南镇服务业较为发达,镇财政对农业税费的依赖并不十分明显,所以乡村两级基本没有太多的动力去做不十分明显,所以乡村两级基本没有太多的动力去做违反规定的事情。违反规定的事情。江苏省早已进行相关改革,包括合并机构,教师工资一江苏省早已进行相关改革,包括合并机构,教师工资一律由县财政发放等。律由县财政发放等。浦南镇的许多机构得到裁撤,或是并到附近的罗阳镇。浦南镇的许多机构得到裁撤,或是并到附近的罗阳镇。这些措施使得镇财政支出大幅削减。这些措施使得镇财
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