全生产的新法律、法规、国家标准、行业标准、规程和规范教案.pdf
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1、K12 学习教育全生产的新法律、法规、国家标准、行业标全生产的新法律、法规、国家标准、行业标准、规程和规范准、规程和规范 教案教案煤矿采煤机操作作业复训教案课程名称:煤矿采煤机操作作业总学时:24本次课题:有关安全生产的新法律、法规、国家标准、行业标准、规程和规范时数:2教学目的及要求:学员在学习的过程中掌握有关安全生产的新法律、法规、国家标准、行业标准、规程和规范。教学重点:有关安全生产的新法律、法规、国家标准、行业标准、规程和规范 教学难点:有关安全生产的新法律、法规、国家标准、行业标准、规程和规范 教学方法:讲授教学用具:投影机,计算机 教学内容:第一节 煤矿安全生产方针、政策一、我国煤
2、矿安全生产特点安全生产涉及煤矿生产经营的各个方面,即受到企业内外环境的影响,又受到生产技术条件,人力资源质量,安全投入,管理的先进实用性等因素的制约。这些因素的共同作用,使我国煤矿安全生产呈现一定的特点,整体安全形势不容乐观。二、煤矿安全生产方针的含有及意义方针是国家或政党在一定历史时期内,为达到一定目标而确定的指导思想和遵循原则。煤矿安全生产方针是党和K12 学习教育K12 学习教育国家为却保煤矿 安全生产而确定指导思想和行动准则,即“安全第一,预防为主。”党和国家主要领导人高度重视煤矿安全生产安全第一,是强调安全,突出安全,安全优先,把安全方放在一切工作的 首位,要求各级政府和煤矿领导及职
3、工把安全当做头等大事来抓,确实处理好安全与效益,安全与生产的 关系;当生产与安全发生矛盾时,安全是 第一位的,要树立人是最宝贵的思想,努力做到不安全部生产,隐患不 处理不生产,措施不落实不生产;在确保安全的前提下,实现生产经营各项指标。安全第一是衡量煤矿安全生产的硬性指标,必须认真贯彻执行。预防为主,是实现安全第一的前提条件。要实现安全第一,必须以预防为主。要不断查找隐患,某事在先,尊重科学,探索规律,采取有效的事前控制措施,防微杜渐,防患于未然,把事故,隐患,消灭在萌芽之中。虽然在生产经营活动中还不能完全杜绝事故发生,但只要思想重视,按照客观规律办事,运用安全原则和方法,预防措施得当,事故特
4、别是重大恶性事故就可以大大减少。1用心做事追求卓越煤矿采煤机操作作业复训教案安全第一,预防为主,是目标原则和手段措施关系。不坚持安全第一,预防为主很难落到实处;坚持安全第一,才K12 学习教育K12 学习教育能自觉地科学地预防,达到预期目的;反之,只有坚持预防为主才能减少事故,消灭隐患。才能做到安全生产。煤矿安全生产方针是煤矿安全生产管理的基本方针。贯彻落实好这个方针,对于处理安全与生产以及与其他各项工作的关系,科学管理,搞好安全,促进生产和效益提高,推动各项工作的顺利进行有重大意义。第二节 煤矿安全生产法律、法规及相关制度的基本知识一 法律基础知识法律有狭义和广义两种含义,狭义的法律是专指我
5、国人大及其常委会制定的规范性文。广义的法律也就是法,是国家制定或认可反映统治阶级意志,并国家强制力保证实施的行为规范总和,也就是规范人们言行的准则。法律的本质,是阶级意志性和物质制约性。阶级的意志性是指通过国家制定或认可,形成人人必须遵守,国家机器强制力保障的行为规范;物质制约性是指统治阶级的意志的内容受到客观存在的物质条件所制约。经济基础变化决定着法律的变化。法律的特征,是指具有不同于道德,风俗,中教等行为规范的特点,具体有:法律是统治阶级的国家意志,是通过国家政权表现出来的统治阶级的意志。只有统治阶级的意K12 学习教育K12 学习教育志,才能用法律的形式表现,固定下来,并以国家强制力使全
6、体人员遵守。法律是国家制定或认可的,是国家机关依其职能范围,按照程序制作的规范性文件。法律是国家强制力保证实施的,具有普遍的约束性,国家强制力体现为军队,法庭,警察,监狱等。我国的法律是靠人们自觉遵守和国家强制相结合实施的。法律规定了人们在一定社会关系中的权利和义务。法律以规定权利和义务的方式规范了人们的行为,调整社会成员之间的相互关系,从而使有利于统治阶级的社会关系和社会次序得到确定,保护盒发展,实现其阶级统治和执行社会公共职能。2用心做事追求卓越煤矿采煤机操作作业复训教案二、我国法律的主要形式法的形式是指法的具体的外部表现形态,当代中国法德形式主要有:宪法,法律,行政法规,地方性法规,自治
7、法规,行政规章,特别行政发,国际条约。宪法是最高国家权力机关和全国人大制定和修改,并需全国人大以全体代表的三分之二以上多数人通过;法律全国人大及其常委会依法制定,修改;行政法规最高国家行政机K12 学习教育K12 学习教育关国务院依法制定,修改;行政规章国务院所属部委或地方人民政府在本部门,地方的权限内依法制定。1、违法与法律责任,法律制裁违法是指违法律规定的行为。在我国,一切不符合现行法律所要求的,超出现行法律所允许的范围以为的危害社会的活动都是违法的。违法就是不执行法定义务或作出法定所禁止的行为。违法一般有狭义和广义两种理解。广义的违法是指一切违法行为,包括一般违法和犯罪;狭义的违法,仅指
8、一般违法,不包括触犯刑法的犯罪在内。根据违法的性质及危害,违法可分为刑事违法,民事违法,行政违法,违宪行为 4 种。违法的构成有 以下 4 个要件;必须是一种行为,只有违法的思想动机而未见之于行为不构成违法。必须违反了客体,及侵犯了法律所保护的社会关系和社会次序,具有一定的社会危害。违法的主体必须是具有责任能力的人或依法设置的法人。法律制裁分为以下几类:刑事制裁他是指触犯了刑事法律,家对刑事违反者给予刑事制裁。这是法律制裁中最严重的一种,包括主刑和复刑。主刑包括管制,拘留,有期徒刑,无期徒刑,死刑;复加刑有罚金,剥夺政治权利,没收财产等。主刑和复加刑可K12 学习教育K12 学习教育单独使用,
9、也可一并使用。民事制裁。她是指民事法律关系的主体没有按照法律规定或者合同约定执行自己的义务,或者侵犯他人的合法权益而受到的法律制。民事制裁主要有;停止侵犯。3用心做事追求卓越煤矿采煤机操作作业复训教案排除妨碍,返还财产,消除危险,赔偿损失,支付违约金,消除影响和恢复名誉,赔礼道歉等。此外,人民法院在审理民事案件过程中,还可以给予训诫,责令具结悔过,收缴进行非法活动的财物和非法所得,并可以依法处以罪款,拘留。行政制裁。包括行政处罚和行政处分;1 行政处罚,是国家特定的行政机关对行政违法单构不成犯罪的单位和个人给予的一种制裁;2 行政处分,是指国家机关和企事业单位对其工作人员和职工的违法,违纪和违
10、章所进行的处分。违宪制裁。是依据宪法的特殊规定对违宪行为实施的强制措施。行驶违宪制裁的是监督宪法实施的国家机关,如去全国人大常委会有权撤销同宪法相抵触的行政法规,地方性法规。2、犯罪及其构成K12 学习教育K12 学习教育凡是违反刑法危害社会而应受到处罚的称为犯罪。犯罪的三个特征:1 具有危害社会性,是一切犯罪的客观属性。2 刑事违反性,即违法刑事法律的禁令。3 应受惩罚性。惩罚是犯罪的必然结果,只有少数犯罪行为,于法律规定的某种原因,可以免除惩罚,但不失为犯罪。犯罪的构成都有四要素:犯罪主体,犯罪客体,犯罪的主观方面,犯罪的客观方面。三、煤矿安全生产法律法规体系我国目前煤矿安全法律体系主要有
11、 4 个部分;一是全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律;二是国务院颁布的关于安全生产的行政法规;三是省(自治区,直辖市)级人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法规;四是国务院有关部委,省级人员政府颁布的关于安全生产的规章和地方规章。我国煤矿安全生产法律体系主要内容有;(1)法律。有安全生产法,煤炭法,矿山安全法,劳动法,矿产资源法等。(2)行政法规。有煤矿安全监督条例,安全生产许可证条例,矿山安全法实施条例,煤矿生产许可证管理办法,国务院安全关于特大事故行政责任追究的规定企业职工伤亡事故报告和处理规定等。4K12 学习教育K12 学习教育用心做事追求卓越煤矿采煤机操作作业复训
12、教案(3)地方性法规。有贵州省矿山资源条例,贵州省行政复议条例,等。(4)部门规章和地方政府规章。有安全生产违法行为行政处罚办法,煤矿安全监察行政处罚办法,煤矿安全生产基本条例规定,煤矿安全规程,爆破安全规程,特种作业人员安全技术培训考核办法等。四、主要安全生产法律法规1、矿山安全法矿山安全法于 1992 年 11 月 7 日第七届全国人民代表大会常务委员会第 28 次会议通过,国家主席以第 65 号命令发布,自 1993 年 5 月 1 日实施。矿山安全法指导思想,坚持保护矿工生命安全的宗旨,从实际出发,做到劳动部门监察与矿山企业主管部门的管理结合,国家监督和民众监督结合起来,建立健全各级生
13、产和管理人员的安全生产责任制。矿山安全法的主要内容包括;矿山建设工程的安全实施必须和主题工程同时设计,同时施工,同时投入生产和使用;矿井的通风系统,供电系统,提升,运输系统,防水,排水系统和防火,灭火系统,防瓦斯和防尘系统必须符合矿山安全规程和行业技术规程;矿山企业职工有权对危险安全的行为,提出批评,检举和控告;矿山企业必须对职工进行K12 学习教育K12 学习教育安全教育,培训,未经安全教育,培训的,不得上岗作业;矿山企业安全生产的特种作业人员必须接受专门培训,经考核合格取得操作资格证书的,方可上岗作业;矿长必须经过考核,具备安全专业知识,具有领导安全生产和处理矿山施工的能力;矿山企业必须对
14、瓦斯爆炸,煤尘爆炸,冲击地压,瓦斯突出,水害,火灾,冒顶等危害安全事故的隐患采取预防措施;以投入生产的矿山企业,不具有安全生产条件而强行开采的要责令限期改进,逾期不具备安全生产条件的,责令停产整顿或吊销其采矿许可证和营业执照;矿山企业主管人员违章指挥,强令工人冒险作业,因而发生重大伤亡事故的依照刑法规定追究刑事责任。2、煤炭法煤炭法法的目是合理开发利用和保护煤炭资源,规范煤炭生产,经营活动,促进和保障煤炭行业的发展。5用心做事追求卓越煤矿采煤机操作作业复训教案煤炭法的主要内容;该发确立了安全第一,预防为主的安全生产方针,提出了保障国有煤矿的健康发展;开发利用煤炭资源,应当遵循环保法律,法规,做
15、到使环境保护设施与主题工程同时设计,同时施工,同时验收,同时投入使用;严格实行煤炭生产许可证制度和安全生产责任制度及K12 学习教育K12 学习教育上岗作业培训制度;加强矿区保护,加强煤矿企业监督检查,要求煤矿企业依法办事;维护煤矿企业合法权益,禁止违法开采,违章指挥,滥用职权,玩忽职守,冒险作业,依法追究煤矿企业管理人员违法责任等,该法对煤矿企业的健康发展哟哟重大意义。3、煤矿安全检查条例制定煤矿安全检查条例的背景;一是煤矿安全监察体制改革的需要;二是煤矿安全监察机构开展工作的需要;三是改革和促进我国煤矿安全状况根本好转的需要;制定煤矿安全检查条例的目的;保障煤矿安全规范煤矿安全监察工作,保
16、护煤矿职工人身安全和健康,促进煤炭健康发展。4、煤矿安全监察条例该条例明确规定了煤矿安全监察制度,权利,职责,地位,监察内容,行政处罚种类,工作原则及与政府的关系等。5、安全生产许可证条例 立法的目的为了规范市场经济条件下企业的安全生产管理,明确生产企业经营必须具备的安全条件,严格规范安全生产条件,进一步加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故。安全生产许可证条例的内容;确立安全生产许可制K12 学习教育K12 学习教育度。该条例规定许可证的发放范围,安全生产许可证的颁发管理机关,企业取得安全生产许可证的程序和条件,安全生产许可证颁发机关的监督管理职责,以及违反行为的法律职责等。课程小结及
17、作业布置小 结:6用心做事追求卓越煤矿采煤机操作作业复训教案本次课主要讲了有关安全生产的新法律、法规、国家标准、行业标准、规程和规范。学员通过本次课的学习必须掌握以下知识:1、煤矿安全生产的相关法律。作 业:1、什么是法律7用心做事追求卓越煤矿采煤机操作作业复训教案课程名称:煤矿采煤机操作作业总学时:24本次课题:有关安全生产的新法律、法规、国家标准、行业标准、规程和规范时数:2教学目的及要求:学员在学习的过程中掌握有关安全生产的新法律、法规、国家标准、行业标准、规程和规范。教学重点:有关安全生产的新法律、法规、国家标准、行业标准、规程和规范 教学难点:有关安全生产的新法律、法规、国家标准、行
18、业标准、规程和规范 教学方法:讲授K12 学习教育K12 学习教育教学用具:投影机,计算机 教学内容:第三节煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定七条规定的内容:一、必须证照齐全,严禁无证照或者证照失效非法生产。二、必须在批准区域正规开采,严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。三、必须确保通风系统可靠,严禁无风、微风、循环风冒险作业。四、必须做到瓦斯抽采达标,防突措施到位,监控系统有效,瓦斯超限立即撤人,严禁违规作业。五、必须落实井下探放水规定,严禁开采防隔水煤柱。六、必须保证井下机电和所有提升设备完好,严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。七、必须坚持矿领导下井带班,确保员工培训合格、持证上岗,严禁违章
19、指挥。指导思想和目标以国家安全监管总局开展“保护矿工生命,矿长守规尽责”为主题的百日宣教活动精神为指导,以“铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效”为要求,深入开展学习、宣传、贯彻七条规定,切实落实主要负责人及各级管理人员的责任,严格对照七条规定,扎实开展重大隐患排查和整改治理,防范和遏 制各类安全生产事故,保护矿工生命安全,确保持续实现矿井安全“零”目标,进一步推动矿井科学发展、安全发展。K12 学习教育K12 学习教育8用心做事追求卓越煤矿采煤机操作作业复训教案第四节 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团,国务院安委会各成员单位,各中央
20、企业:为提高企业从业人员安全素质和安全监管监察效能,防止和减少违章指挥、违规作业和违反劳动纪律行为,促进全国安全生产形势持续稳定好转,现就进一步加强安全培训工作作出如下决定:一、加强安全培训工作的重要意义和总体要求重要意义。党中央、国务院高度重视安全培训工作,安全培训力度不断加大,企业职工安全素质和安全监管监察人员执法能力明显提高。但一些地区和单位安全培训工作仍然存在着思想认识不到位、责任落实不到位、实效性不强、投入不足、基础工作薄弱、执法偏轻偏软等问题,给安全生产带来较大压力。实践表明,进一步加强安全培训工作,是落实党的十八大精神,深入贯彻科学发展观,实施安全发展战略的内在要求;是强化企业安
21、全生产基础建设,提高企业安全管理水平和从业人员安全素质,提升安全监管监察效能的重要途径;是防止“三违”行为,不断降低事故总量,遏制K12 学习教育K12 学习教育重特大事故发生的源头性、根本性举措。总体思路。深入贯彻落实科学发展观,认真落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署,牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识,坚持依法培训、按需施教的工作理念,以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心,以落实企业安全培训主体责任、提高企业安全培训质量为着力点,全面加强安全培训基础建设,严格安全培训监察执法和责任追究,扎实推进安全培训内容规范化、方式多样化、管理信息化、方法现代化和监督日常化,努力
22、实施全覆盖、多手段、高质量的安全培训,切实减少“三违”行为,促进全国安全生产形势持续稳定好转。9用心做事追求卓越煤矿采煤机操作作业复训教案工作目标。到“十二五”时期末,矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存等高危行业企业主要负责人、安全管理人员和生产经营单位特种作业人员 100%持证上岗,以班组长、新工人、农民工为重点的企业从业人员 100%培训合格后上岗,各级安全监管监察人员100%持行政执法证上岗,承担安全培训的教师 100%参加知识更新培训,安全培训基础保障能力和安全培训质量得到明显提高。二、全面落实安全培训工作责任K12 学习教育K12 学习教育认真落实企业安全培训主体责任。企业
23、是从业人员安全培训的责任主体,要把安全培训纳入企业发展规划,健全落实以“一把手”负总责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全培训责任体系,建立健全机构并配备充足人员,保障经费需求,严格落实“三项岗位”人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度,健全安全培训档案。劳务派遣单位要加强劳务派遣工基本安全知识培训,劳务使用单位要确保劳务派遣工与本企业职工接受同等安全培训。境内投资主体要指导督促境外中资企业依法加强安全培训工作。安全生产技术研发、装备制造单位要与使用单位共同承担新工艺、新技术、新设备、新材料培训责任。切实履行政府及有关部门安全培训监管和安全监管监察人员培训职责。地方各级政府要统筹指导相关
24、部门加强本地区安全培训工作。有关主管部门要根据有关法律法规,组织实施职责范围内的安全培训工作,完善安全培训法规制度,统一培训大纲、考试标准,加强教材建设,严格管理培训机构,做好证件发放和复审工作,避免多头管理、重复发证;要强化安全培训监督检查,依法严惩不培训就上岗和乱办班、乱收费、乱发证行为;要组织培训安全监管监察人员。要将安全生产知识作为领导干部培训、义务教育、职业教育、职业技能培训等的重要内容。要减少对培训班的直接参与,办培训向管培训、管考试、监督培训转变。K12 学习教育K12 学习教育强化承担安全培训和考试的机构培训质量保障责任。承担安全培训的机构是安全培训施教主体,担负保证安全培训质
25、量的主要责任,要健全落实安全培训质量控制制度,严格按培训大纲培训,严格学员、培训档案和培训收费管理,加强师资队伍建设10用心做事追求卓越煤矿采煤机操作作业复训教案和资金投入,持续改善培训条件。承担安全培训考试的机构要严格教考分离制度,健全考务管理体系,建立考试档案,切实做到考试不合格不发证。三、全面落实持证上岗和先培训后上岗制度实施高危企业从业人员准入制度。有关主管部门要结合实际,制定本行业领域从业人员准入制度。矿山和危险物品生产企业专职安全管理人员要至少具备相关专业中专以上学历或者中级以上专业技术职称、高级工以上技能等级,或者具备注册安全工程师资格。各类特种作业人员要具有初中及以上文化程度,
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