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1、会计学1统筹城乡发展统筹城乡发展一、农业和农村经济在国民经济和社会发展中的地位一、农业和农村经济在国民经济和社会发展中的地位一、农业和农村经济在国民经济和社会发展中的地位一、农业和农村经济在国民经济和社会发展中的地位n n我们为什么要关注农村经济问题?我们为什么要关注农村经济问题?n n 以农立国以农立国n n 对农村、农业问题的重新重视对农村、农业问题的重新重视第1页/共14页战略方针与政策思路战略方针与政策思路战略方针与政策思路战略方针与政策思路n n2003年中央农村工作会议年中央农村工作会议n n全面建设小康社会,重点和难点都在农村,要全面建设小康社会,重点和难点都在农村,要全面建设小
2、康社会,重点和难点都在农村,要全面建设小康社会,重点和难点都在农村,要把把把把“三农三农三农三农”工作工作工作工作作为全党工作的重中之重;作为全党工作的重中之重;作为全党工作的重中之重;作为全党工作的重中之重;n n对农业实行对农业实行对农业实行对农业实行“多予、少取、放活多予、少取、放活多予、少取、放活多予、少取、放活”的方针;的方针;的方针;的方针;n n2004年中央年中央1号文件号文件n n2005年中央年中央1号文件号文件n n十六届五中全会:建设新农村十六届五中全会:建设新农村第2页/共14页中国已经到了支持农业的新阶段中国已经到了支持农业的新阶段中国已经到了支持农业的新阶段中国已
3、经到了支持农业的新阶段n n十六届四中全会:十六届四中全会:“两个趋向两个趋向”论断论断n n“纵观一些工业化国家发展的历程,在纵观一些工业化国家发展的历程,在纵观一些工业化国家发展的历程,在纵观一些工业化国家发展的历程,在工业化工业化工业化工业化初始阶段,农业支持工业、初始阶段,农业支持工业、初始阶段,农业支持工业、初始阶段,农业支持工业、为工业提供积累是为工业提供积累是为工业提供积累是为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在带有普遍性的趋向;但在带有普遍性的趋向;但在带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度工业化达到相当程度工业化达到相当程度工业化达到相当程度以后,工业反哺农业、城市支持农村
4、,以后,工业反哺农业、城市支持农村,以后,工业反哺农业、城市支持农村,以后,工业反哺农业、城市支持农村,实现工实现工实现工实现工业与农业、城市与农村协调发展,也是带有普业与农业、城市与农村协调发展,也是带有普业与农业、城市与农村协调发展,也是带有普业与农业、城市与农村协调发展,也是带有普遍性的趋向。遍性的趋向。遍性的趋向。遍性的趋向。”n n2004年底中央经济工作会议年底中央经济工作会议n n以工促农、以城带乡以工促农、以城带乡以工促农、以城带乡以工促农、以城带乡第3页/共14页二、农村经济改革与发展的成就与问题二、农村经济改革与发展的成就与问题二、农村经济改革与发展的成就与问题二、农村经济
5、改革与发展的成就与问题n n成就:成就:n n(一)(一)实行以家庭承包经营为基础的双层经营体制;实行以家庭承包经营为基础的双层经营体制;实行以家庭承包经营为基础的双层经营体制;实行以家庭承包经营为基础的双层经营体制;20202020世纪世纪世纪世纪70707070年代开始年代开始年代开始年代开始 农民获得土地经营自主权和绝大部分的农副产品处置权,农村土地所有权和农民获得土地经营自主权和绝大部分的农副产品处置权,农村土地所有权和农民获得土地经营自主权和绝大部分的农副产品处置权,农村土地所有权和农民获得土地经营自主权和绝大部分的农副产品处置权,农村土地所有权和使用权分离。使用权分离。使用权分离。
6、使用权分离。第4页/共14页n n(二)形成了以公有制为主体的多种所有制发展格局(二)形成了以公有制为主体的多种所有制发展格局(二)形成了以公有制为主体的多种所有制发展格局(二)形成了以公有制为主体的多种所有制发展格局n n(三)经济结构不断优化(三)经济结构不断优化(三)经济结构不断优化(三)经济结构不断优化n n(四)农产品流通基本实现了市场化(四)农产品流通基本实现了市场化(四)农产品流通基本实现了市场化(四)农产品流通基本实现了市场化n n(五)工业化和城镇化加快(五)工业化和城镇化加快(五)工业化和城镇化加快(五)工业化和城镇化加快n n(六)农村税费改革取得显著成效(六)农村税费改
7、革取得显著成效(六)农村税费改革取得显著成效(六)农村税费改革取得显著成效n n(七)政府调控手段发生极大变化(七)政府调控手段发生极大变化(七)政府调控手段发生极大变化(七)政府调控手段发生极大变化第5页/共14页n n问题:问题:n n(一)城乡二元结构明显;(一)城乡二元结构明显;(一)城乡二元结构明显;(一)城乡二元结构明显;n n(二)结构性矛盾依然突出;(二)结构性矛盾依然突出;(二)结构性矛盾依然突出;(二)结构性矛盾依然突出;n n 供需结构;区域生产结构;部门结构;供需结构;区域生产结构;部门结构;供需结构;区域生产结构;部门结构;供需结构;区域生产结构;部门结构;n n(三
8、)(三)(三)(三)农民收入增加缓慢,城乡差别大;农民收入增加缓慢,城乡差别大;农民收入增加缓慢,城乡差别大;农民收入增加缓慢,城乡差别大;n n(四)耕地资源总量下降;(四)耕地资源总量下降;(四)耕地资源总量下降;(四)耕地资源总量下降;n n(五)市场机制不健全;(五)市场机制不健全;(五)市场机制不健全;(五)市场机制不健全;第6页/共14页n n(六)农业劳动力严重过剩;(六)农业劳动力严重过剩;(六)农业劳动力严重过剩;(六)农业劳动力严重过剩;n n(七)技术进步慢,(七)技术进步慢,(七)技术进步慢,(七)技术进步慢,农业劳动生产率低;农业劳动生产率低;农业劳动生产率低;农业劳
9、动生产率低;n n(八)农村缺乏应有的社会保障体系(八)农村缺乏应有的社会保障体系(八)农村缺乏应有的社会保障体系(八)农村缺乏应有的社会保障体系n n(九)农村投入仍有不足;(九)农村投入仍有不足;(九)农村投入仍有不足;(九)农村投入仍有不足;n n(十)生态环境不断恶化;(十)生态环境不断恶化;(十)生态环境不断恶化;(十)生态环境不断恶化;第7页/共14页三、统筹城乡,促进农村经济社会全面发展三、统筹城乡,促进农村经济社会全面发展三、统筹城乡,促进农村经济社会全面发展三、统筹城乡,促进农村经济社会全面发展(一)统筹发展的背景:(一)统筹发展的背景:qq我国正处在经济社会发展的关键时期我
10、国正处在经济社会发展的关键时期我国正处在经济社会发展的关键时期我国正处在经济社会发展的关键时期 国际经验表明,人均国际经验表明,人均国际经验表明,人均国际经验表明,人均GDP GDP GDP GDP 突破突破突破突破1000100010001000美元后是一个产业结构快速转型、社会美元后是一个产业结构快速转型、社会美元后是一个产业结构快速转型、社会美元后是一个产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化的时期。这对利益格局剧烈变化的时期。这对利益格局剧烈变化的时期。这对利益格局剧烈变化的时期。这对13131313亿人口的中国来说,面临的问题和矛盾可亿人口的中国来说,面临的问题和矛盾可亿人口的中国来说
11、,面临的问题和矛盾可亿人口的中国来说,面临的问题和矛盾可能更复杂、更突出。能更复杂、更突出。能更复杂、更突出。能更复杂、更突出。qq统筹发展是我国经济社会发展到统筹发展是我国经济社会发展到统筹发展是我国经济社会发展到统筹发展是我国经济社会发展到这一阶段这一阶段这一阶段这一阶段的必然要求的必然要求的必然要求的必然要求 收入不平等问题,城乡发展不平衡问题,地区发展不平衡问题,市场过剩问题,收入不平等问题,城乡发展不平衡问题,地区发展不平衡问题,市场过剩问题,收入不平等问题,城乡发展不平衡问题,地区发展不平衡问题,市场过剩问题,收入不平等问题,城乡发展不平衡问题,地区发展不平衡问题,市场过剩问题,渐
12、进性转型问题渐进性转型问题渐进性转型问题渐进性转型问题。第8页/共14页(二)统筹城乡发展的紧迫性(二)统筹城乡发展的紧迫性(二)统筹城乡发展的紧迫性(二)统筹城乡发展的紧迫性qq经济持续发展:经济持续发展:9.39.39.39.3亿农民人均年纯收入亿农民人均年纯收入亿农民人均年纯收入亿农民人均年纯收入2600260026002600多元。一方面是大量的过剩,另一方面是大量多元。一方面是大量的过剩,另一方面是大量多元。一方面是大量的过剩,另一方面是大量多元。一方面是大量的过剩,另一方面是大量的有效需求不足。的有效需求不足。的有效需求不足。的有效需求不足。qq政治社会稳定:政治社会稳定:库兹涅茨
13、倒库兹涅茨倒库兹涅茨倒库兹涅茨倒U U U U曲线在中国,基尼系数已达曲线在中国,基尼系数已达曲线在中国,基尼系数已达曲线在中国,基尼系数已达0.470.470.470.47;四大关系紧张:城乡、地区、;四大关系紧张:城乡、地区、;四大关系紧张:城乡、地区、;四大关系紧张:城乡、地区、干群、周边。干群、周边。干群、周边。干群、周边。第9页/共14页(三)统筹城乡发展的重要目标:(三)统筹城乡发展的重要目标:(三)统筹城乡发展的重要目标:(三)统筹城乡发展的重要目标:解决新时期的解决新时期的解决新时期的解决新时期的“三农三农三农三农”问题问题问题问题n n农业效益太低农业效益太低农业效益太低农业
14、效益太低:经营规模小,附加值低,组织化程度低,国际:经营规模小,附加值低,组织化程度低,国际:经营规模小,附加值低,组织化程度低,国际:经营规模小,附加值低,组织化程度低,国际竞争能力弱。竞争能力弱。竞争能力弱。竞争能力弱。n n农村发展太慢农村发展太慢农村发展太慢农村发展太慢:农村教育,医疗,社保,环境与基础设施明显:农村教育,医疗,社保,环境与基础设施明显:农村教育,医疗,社保,环境与基础设施明显:农村教育,医疗,社保,环境与基础设施明显滞后于城市。新农村建设的必要性。滞后于城市。新农村建设的必要性。滞后于城市。新农村建设的必要性。滞后于城市。新农村建设的必要性。n n农民收入太少农民收入
15、太少农民收入太少农民收入太少:城乡收入差别太大;农民负担偏重;近期的:城乡收入差别太大;农民负担偏重;近期的:城乡收入差别太大;农民负担偏重;近期的:城乡收入差别太大;农民负担偏重;近期的“民工荒民工荒民工荒民工荒”现象;现象;现象;现象;n n农民市民化滞后农民市民化滞后农民市民化滞后农民市民化滞后:进城农民身份与地位没有真正转变;流动人:进城农民身份与地位没有真正转变;流动人:进城农民身份与地位没有真正转变;流动人:进城农民身份与地位没有真正转变;流动人口高达口高达口高达口高达1.51.51.51.5亿和中国特有的亿和中国特有的亿和中国特有的亿和中国特有的“春运春运春运春运”现象;现象;现
16、象;现象;“两栖人口两栖人口两栖人口两栖人口”与与与与“拉拉拉拉美陷阱美陷阱美陷阱美陷阱”将在中国并存?目前全国每将在中国并存?目前全国每将在中国并存?目前全国每将在中国并存?目前全国每3 3 3 3个产业工人中,就有个产业工人中,就有个产业工人中,就有个产业工人中,就有2 2 2 2个个个个来自农村。我国农村人口约占人口总数的来自农村。我国农村人口约占人口总数的来自农村。我国农村人口约占人口总数的来自农村。我国农村人口约占人口总数的70%70%70%70%,目前还有大约,目前还有大约,目前还有大约,目前还有大约1.51.51.51.5亿的剩余劳动力需要从农业中转移出来。亿的剩余劳动力需要从农
17、业中转移出来。亿的剩余劳动力需要从农业中转移出来。亿的剩余劳动力需要从农业中转移出来。第10页/共14页n n全面深化农村改革n n稳定家庭承包经营制度稳定家庭承包经营制度n n农村税费改革:沿袭农村税费改革:沿袭 2600 2600 年的年的“皇粮国税皇粮国税”行将终结、建行将终结、建立农业的免税时代、不急于统一城乡税制。立农业的免税时代、不急于统一城乡税制。n n农村金融改革:整体推进、供求不对称、培育非正规金融农村金融改革:整体推进、供求不对称、培育非正规金融组织、建立有效的抵押担保机制、发展农业保险组织、建立有效的抵押担保机制、发展农业保险n n其他改革:征地制度、流通体制、就业制度、
18、合作组织等其他改革:征地制度、流通体制、就业制度、合作组织等n n推进现代农业建设和经济结构调整n n用先进的物质条件装备农业,用先进的科学技术改造农业,用先进的物质条件装备农业,用先进的科学技术改造农业,用先进的组织形式经营农业,用先进的管理理念指导农业。用先进的组织形式经营农业,用先进的管理理念指导农业。n n科技政策:创新体系、推广机制、循环科技政策:创新体系、推广机制、循环农业农业n n基础设施:农田水利、耕地质量基础设施:农田水利、耕地质量n n结构调整:优势、特色、品牌、养殖业、结构调整:优势、特色、品牌、养殖业、疫病防控疫病防控n n增长方式:集约农业、节约型农业、生增长方式:集
19、约农业、节约型农业、生态建设和环境保护态建设和环境保护(四)统筹城乡发展的基本路径:(四)统筹城乡发展的基本路径:(四)统筹城乡发展的基本路径:(四)统筹城乡发展的基本路径:第11页/共14页n n大力发展农村公共事业n n社会事业:教育、卫生、文化、社保社会事业:教育、卫生、文化、社保n n公共设施:乡村道路、饮水安全、能源建设和农业信息化公共设施:乡村道路、饮水安全、能源建设和农业信息化等等n n调动两个积极性调动两个积极性n n千方百计增加农民收入n n挖掘农业内部增收潜力挖掘农业内部增收潜力n n粮食市场:紧运行、高价位粮食市场:紧运行、高价位n n结构调整结构调整n n转移农村劳动力转移农村劳动力n n农民培训农民培训n n农村非农产业、乡镇企业农村非农产业、乡镇企业n n政府支持保护政府支持保护n n直接补贴、良种补贴、农机补贴直接补贴、良种补贴、农机补贴n n探讨其他补贴制度探讨其他补贴制度n n扶贫开发扶贫开发第12页/共14页n n思考题:思考题:我国统筹城乡发展中存在哪些主要问题,我国统筹城乡发展中存在哪些主要问题,如何解决?如何解决?n n关键词:关键词:三农问题;农村经济;三农问题;农村经济;第13页/共14页
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