报关与海关管理.pptx
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1、0101章章 报关与海关管理报关与海关管理 何谓报关何谓报关何谓报关何谓报关海关管理海关管理海关管理海关管理报关单位报关单位报关单位报关单位报关员报关员报关员报关员 练习练习练习练习第1页/共123页情境导入情境导入左边是海关的徽标。同学们看左边是海关的徽标。同学们看左边是海关的徽标。同学们看左边是海关的徽标。同学们看 出了什么?出了什么?出了什么?出了什么?通关管理相对人便是的通关管理相对人便是的通关管理相对人便是的通关管理相对人便是的 手拿钥匙的人。手拿钥匙的人。手拿钥匙的人。手拿钥匙的人。具体说来他们又会是谁呢?具体说来他们又会是谁呢?具体说来他们又会是谁呢?具体说来他们又会是谁呢?又怎
2、样才能用好手中的钥匙呢?又怎样才能用好手中的钥匙呢?又怎样才能用好手中的钥匙呢?又怎样才能用好手中的钥匙呢?一个事情有两个方面。一个事情有两个方面。一个事情有两个方面。一个事情有两个方面。第2页/共123页一、报关的含义 u译为:customs clearance u指进出口货物的收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品、运输工具进出境手续及相关海关事务的全过程。uu uu 1-1 报关概述报关概述此境为何境?关境与国境有何区别?第3页/共123页解释报关范围第4页/共123页讨论:通关报关,对吗?报关仅指向海关办理进出境手续及相关手续,而通关不仅
3、包括海关管理相对人向海关办理有关手续,还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理,核准进出境的管理过程。第5页/共123页历年考题(单选题):报关是指进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人、进出口货物的收发货人或其代理人向()办理进出境手续的全过程。A.边检 B.海关C.进出境商品检验检疫局D.外经部门历年考题(单选题):按照法律规定,下列不列入报关范围的是:()A.进出境运输工具B.进出境货物C.进出境物品 D.进出境旅客第6页/共123页二、报关的分类 OO进出境运输工具的报关进出境运输工具的报关进出境运输工具的报关进出境运输工具的报关 OO进出境物品的报关进出境物品的报关
4、进出境物品的报关进出境物品的报关 OO进出口货物的报关进出口货物的报关进出口货物的报关进出口货物的报关 进境报关进境报关进境报关进境报关 出境报关出境报关出境报关出境报关 自理报关自理报关自理报关自理报关 代理报关代理报关代理报关代理报关 vv 直接代理直接代理直接代理直接代理 vv 间接代理间接代理间接代理间接代理据报关对象据报关对象据报关目的据报关目的(流向流向)据报关行为性质据报关行为性质两者有何区别呢两者有何区别呢两者有何区别呢两者有何区别呢第7页/共123页代理方式代理方式行为属性行为属性法律责任法律责任直接代理直接代理 以委托人以委托人以委托人以委托人的名义的名义的名义的名义委托代
5、理行委托代理行为为法律后果法律后果直接作用于被直接作用于被代理人,代理人,报关企业亦应报关企业亦应承担承担相应的法律责任相应的法律责任间接代理间接代理 以报关企以报关企以报关企以报关企业的名义业的名义业的名义业的名义视同报关企视同报关企业自己报关业自己报关法律后果法律后果直接作用于被直接作用于被代理人,由代理人,由报关企业承报关企业承担由收发货人自己报关担由收发货人自己报关时所应承担的时所应承担的相同的法相同的法律责任律责任第8页/共123页历年考题(判断题)1、直接代理是指报关企业接受委托人的委托,在报关时以报关企业自身的名义向海关办理报关。答案:错2、我国报关企业目前大都采取直接代理形式代
6、理报关,即接受委托人(进出口货物收发货人)的委托,以报关企业自身的名义向海关办理进出口报关手续。答案:错3、间接代理报关只适用于经营快件业务的国际货物运输代理企业。答案:对历年考题(单选题)由委托企业委托,以委托人的名义办理报关业务的行为,这种报关方式叫(A)。A、直接代理报关 B、间接代理报关C、自理报关 D、跨关区报关第9页/共123页三、报关的基本内容u包括:进出境运输工具、进出境货物和进出境物品。(一)进出境运输工具(一)进出境运输工具 u1.基本内容:v运输工具所载旅客人数;v进出口货物数量;v装卸时间第10页/共123页三、报关的基本内容(一)进出境运输工具(一)进出境运输工具 u
7、2.舱单申报:v(1)进境 进境运输工具载有货物、物品的,舱单传输人应当在规定时限向海关传输原始舱单主要数据主要数据,舱单传输人应当在进境货物、物品运抵目的港以前运抵目的港以前向海关传输原始舱单其他数据其他数据。海关接受原始舱单主要数据原始舱单主要数据传输后,收货人、受委托的报关企业方可向海关办理货物、物品的申申报手续。报手续。进境运输工具载有旅客的,舱单传输人应当在规定时限向海关传输原始舱单电子数据电子数据。第11页/共123页三、报关的基本内容(一)进出境运输工具(一)进出境运输工具 u2.舱单申报:v(2)出境 出境运输工具预计载有货物、物品的,舱单传输人应当在办理货物、物品申报手续以前
8、申报手续以前向海关传输预配舱单主要数据预配舱单主要数据。以集装箱运输的货物、物品,出口货物发货人应当在货物、物品装箱以前装箱以前向海关传输装箱清单电子数据装箱清单电子数据。海关接受预配舱单主要数据后,舱单传输人应在规定时限向海关传输预配舱单其他数据。出境货物、物品运抵海关监管场所时运抵海关监管场所时,海关监管场所经营人应当以电子数据方式向海关提交运抵报告运抵报告。运抵报告提交后,海关即可办理货物、物品的查验、放行手续。舱单传输人应在运输工具开始装载货物、物品前开始装载货物、物品前向海关传输装载舱单电子数据载舱单电子数据。出境运输工具预计载有旅客的,舱单传输人应当在出境旅客开始办理登机办理登机(
9、船、车船、车)手续手续前向海关传输预配舱单预配舱单电子数据。舱单传输人应当在旅客办理办理登机登机(船、车船、车)手续后,运输工具上客以前向手续后,运输工具上客以前向海关传输乘载舱单乘载舱单电子数据。第12页/共123页三、报关的基本内容(一)进出境运输工具(一)进出境运输工具 u2.舱单申报:v(3)变更已经传输的舱单电子数据需要变更的,舱单传输人可以在原始舱单和预配舱单规定的传输时限以前直接予以变更,但是货物、物品所有人已经向海关办理货物、物品申报手续的除外。2008年判断题:进境运输工具载有货物、物品的,运输工具负责人应当在规定时限向海关传输原始舱单主要数据,并在进境货物、物品运抵目的港以
10、前向海关传输原始舱单其他数据。答案:对第13页/共123页(二)进出境货物(二)进出境货物 v一般进口出货物;v保税货物;v暂准进出境货物;v特定减免税进出口货物;v过境、转运和通运货物;v其他进出境货物 u 进出境货物的报关比较复杂,报关单位除了要向海关报告其进出境的情况外,还需要对部分货物缴纳进出口税费。三、报关的基本内容第14页/共123页(三)进出境物品(三)进出境物品 v进出境的行李物品;v邮递物品;v其他物品(09年新增)u 贸易性、以盈利为目的;数量大;税率较高非贸易性;数量少、自用为主;税率较低货物(goods)与物品(article)有区别吗?三、报关的基本内容第15页/共1
11、23页资料:某旅客携带单位委托购买的B型超声波 诊断仪的零配件进境。讨论:到底应视为“货物”,还是物品呢?判断是否进出境的物品,有二个标准,一须“自用”;二须“合理数量”。由于非自用,因此按货物办理进境报关手续。第16页/共123页三、报关的基本内容三、报关的基本内容(三)进出境物品(三)进出境物品 v1、进出境行李物品的报关 世界大多数国家都规定旅客进出境采用“红绿通道制度”,我国也采用“红绿通道制度”。(1)“绿色通道”(无申报通道)是指带有绿色标志的通道适用于携运物品在数量上和价值上均不超过免税限额,且无国家限制或禁止进出境物品的旅客。(2)“红色通道”(申报通道)适用于携运有应向海关申
12、报物品的旅客。对于选择红色通道的旅客,必须填写申报单。(3)海关在对外开放口岸实行新的进出境旅客申报制度:进出境旅客没有携带应向海关申报物品的,无需填写申报单,选择“无申报通道”通关。除海关免于监管的人员以及随同成人旅行的16周岁以下的旅客外,进出境旅客携带有应向海关申报物品的,须填写申报单。第17页/共123页三、报关的基本内容三、报关的基本内容(三)进出境物品(三)进出境物品 v2、进出境邮递物品的报关 寄件人填写“报税单”(小包邮件填写“绿色标签”),“报税单”和“绿色标签”随同物品通过邮政企业或快递公司呈递给海关。历年考题(多选题)我国是万国邮政公约的签约国之一,根据这一公约的规定,进
13、出境邮递物品的“报税单”和“绿色标签”应随同物品通过哪个企业或当事人呈递给海关。(AC)A、快递公司B、外贸公司C、邮政企业D、收、发货人。第18页/共123页三、报关的基本内容三、报关的基本内容(三)进出境物品(三)进出境物品 v3、进出境其他物品的报关(2009年新增)(1)暂时免税进出境物品个人携带进出境的暂时免税进出境物品,须由携带者向海关作出书面申报,经海关批准登记,方可免税携带进出境,应由本人复带出境或者复带进境。(2)享有外交特权和豁免权的外国机构或者人员进出境物品:外国驻中国使馆和使馆人员、以及外国驻中国领事馆、联合国及其专门机构和其他国际组织驻中国代表机构及其人员进出境的公务
14、用品和自用物品。外国驻中国使馆和使馆人员进出境公用、自用物品应当以海关核准的直接需用数量为限。第19页/共123页三、报关的基本内容三、报关的基本内容(三)进出境物品(三)进出境物品 v3、进出境其他物品的报关(2009年新增)使馆和使馆人员因特殊需要携运中国政府或者限制进出境物品进出境的,应事先获得中国政府有关主管部门的批准。有下列情形之一的,使馆和使馆人员的有关物品不准进出境:A、携运进镜的物品超出海关核准的直接需用数量范围的;B、未依照规定向海关办理有关备案、申报手续的;C、未经海关批准,擅自将已免税进境的物品进行转让、出售等处置后,再次申请进境同类物品的;D、携运中国政府禁止或者限制进
15、出境物品进出境,应当提交有关证件而不能提供的;E、违反海关关于使馆和使馆人员进出境物品管理规定的其他情形使馆和使馆人员首次进出境公用、自用物品前,应向主管海关办理备案手续,按规定以书面或者口头方式申报。填写“中华人民共和国海关外交公/自用物品进出境申报单”,向主管海关申请,并提交有关材料。第20页/共123页情境引入情境引入海关的徽标中除了有一把钥匙,海关的徽标中除了有一把钥匙,海关的徽标中除了有一把钥匙,海关的徽标中除了有一把钥匙,还有一柄手杖,这可不是一般的还有一柄手杖,这可不是一般的还有一柄手杖,这可不是一般的还有一柄手杖,这可不是一般的 手杖,而是古希腊神话中财神的手杖,而是古希腊神话
16、中财神的手杖,而是古希腊神话中财神的手杖,而是古希腊神话中财神的 权杖。权杖。权杖。权杖。海关便是这手握权杖的人,只是海关便是这手握权杖的人,只是海关便是这手握权杖的人,只是海关便是这手握权杖的人,只是 现实的表现中,通关管理相对人现实的表现中,通关管理相对人现实的表现中,通关管理相对人现实的表现中,通关管理相对人 更多地是为了得到海关的敲章。更多地是为了得到海关的敲章。更多地是为了得到海关的敲章。更多地是为了得到海关的敲章。一件事情有两个方面。一件事情有两个方面。一件事情有两个方面。一件事情有两个方面。第21页/共123页海关法第二条:“中华人民共和国海关是国家 的进出关境监督管理机关。海关
17、依照本法和其他法 律、行政法规,监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品,征收关税和其 他税、费,查缉走私,并编制海关统计和办理其 他海关业务。”1-2 海关管理概述海关管理概述那可是以立法的形式确定了海关这一特定主体地位也暗中界定了海关的性质与任务,看出来没有哟第22页/共123页一、海关的性质与任务一、海关的性质与任务海关是国家行政机关海关是国家进出境监督管理机关海关的监督管理是国家行政执法活动是行政,而非立法或司法机关是关境而非国境设问:监督管理监管吗?(一)海关的性质第23页/共123页(二)海关的任务(二)海关的任务监管监督管理海关监管不是海关监督管理的简称。“监督管
18、理”的概念比“监管”要大。海关监督管理是海关全部行政执法活动的统称,涵盖了海关的四大任务。征税的法律依据是海关法、关税条例及其他法律法规实际进出境并引起境内物质存量增加或减少的货物,列入海关统计;进出境物品超过自用、合理数量的,列入海关统计。你可知道,海关是唯一“带枪”的行政机关一、海关的性质与任务一、海关的性质与任务第24页/共123页实际业务中的监管表现为:实际业务中的监管表现为:监管监管现场监管现场监管后续监管后续监管保税监管保税监管减免税监管减免税监管判断题:在海关的四项基本任务里面,监管是海关最基本的任务。对否,当然对?第25页/共123页 海关历年税收数量海关历年税收数量(亿)(年
19、)征税是轴心target第26页/共123页冷冻品专项稽查手机特许权使用费贸易调查(15家,7000多万)汽车特许权使用费贸易调查(14家)加工贸易企业专项稽查(128家、四类、5年)减免税货物专项稽查氨纶斯加工贸易专项稽查(103家,涉税4127万)保税区贸易企业专项稽查(已稽查保税仓库企业3家)免税店(补税5000万元)二手船舶价格专项稽查汽车生产厂及零部件配套厂进口价格贸易调查电子行业专项稽查对跨国公司投资企业的专项稽查(特许权费、转售收益、转移定价)海关专项行动海关专项行动 第27页/共123页海关缉私警察是专司打击走私犯罪活动的警察队伍。1998年,由海关总署、公安部联合组建走私犯罪
20、侦查 局,设在海关总署。走私犯罪侦查局既是海关总署的一个内设局,又是公 安部的一个序列局,实行海关总署和公安部双重领导,以海关领导为主的体制。2003年1月1日开始,各级海关走私犯罪侦查部门统一 更名,“侦察局”更名为“缉私局”。据海关法:国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。注意:各有关行政部门查获的走私案件,应当给予行政处罚的,均应移送 海关依法处理。第28页/共123页 1992年1月1日,海关总署以国际通用的商品名称及编码协调制度为基础,编制了中华人民共和国海关统计商品目录,把税则与统计目录的归类编码统一起来,规范了进出口商品的命名和归类,使海关统计进一步向国际惯例靠拢。统计
21、有方法统计有方法我们后面会在商品归类中学习第29页/共123页多选题(09年考题)关税的作用是(ABCD)。A.保护国内工农业生产 B.调整产业结构 C.增加财政收入D.调节进出口贸易活动历年考题(单选题)1、根据我国缉私体制,不具有查缉走私权力的单位是:DA.海关B.公安部门C.税务部门D.检察部门2、工商行政管理部门查获的应当给予行政处罚的香烟走私案件,应移送(A)依法处理。A.海关B.税务部门 C.上一级工商行政管理部门D.烟草专卖部门判断题(09年考题)查缉走私是海关依照法律赋予的权力,在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区,为发现、制止、打击综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处
22、活动。答案:对第30页/共123页海关总署制定海关规章及其他规范性文件海关总署制定海关规章及其他规范性文件国务院制定行政法规国务院制定行政法规 全国人大及常务委员会制定全国人大及常务委员会制定海关法海关法海关法律体系采取了国家最高权力机海关法律体系采取了国家最高权力机关、国务院和海关总署三级立法的体制关、国务院和海关总署三级立法的体制。二、二、海关的法律体系海关的法律体系以以XXXX条例结尾条例结尾以以XXXX办法结尾办法结尾以以XXXX法结尾法结尾第31页/共123页海关的权力行政审批权行政检查权行政强制权检查权查验权施加封志权查阅、复制权查问权查询权其他权力行政处罚权税费征收权扣留权提取货
23、物变卖权强制扣缴权和变价抵缴关税权变价抵缴罚款权其他特殊行政强制权配备武器权连续追缉权行政裁定权行政奖励权稽查权滞报金、滞纳金征收处罚担保税收担保税收保全三、海关的权力三、海关的权力第32页/共123页 对象 区域 授权限制 进出境运输工具进出境运输工具 两区内 海关有关部门可直接行使 两区外 有走私嫌疑的运输有走私嫌疑的运输 工具工具 两区内 海关有关部门可直接行使 两区外 须“授权”有藏匿走私嫌疑货物、有藏匿走私嫌疑货物、物品的场所物品的场所 两区内 海关有关部门可直接行使 两区外 须“授权”,但不能对公民住所实施检查 走私嫌疑人走私嫌疑人 两区内 海关有关部门可直接行使 两区外 不能行使
24、海关权力应注意的问题海关权力应注意的问题海关权力应注意的问题海关权力应注意的问题1.检查权的行使检查权的行使注:“两区”指海关监管区和海关附近沿海、沿边规定地区。“授权”包括一般性授权和一事一授权。第33页/共123页2.扣留权的行使扣留权的行使对 象区 域授 权违反海关法或其他法律法规的:进出境运输工具、货物、物品以及合同、发票等“两区”内直接扣留“两区”外有走私嫌疑的进出境运输工具、货物、物品“两区”内经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准可以扣留“两区”外对其中有证据证明有走私嫌疑的,可以扣留走私犯罪嫌疑人“两区”内经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准可以扣留 时间24小时,特殊情
25、况可延长至48小时第34页/共123页海关权力对象授权限制提取货物提取货物 变卖权变卖权进口货物超过3个月未向海关申报海关有关部门可直接行使进口货物收货人声明放弃的货物先行变卖权先行变卖权海关扣留货物,不宜长期保留的须“授权”在规定期限内未报货物、误卸或 溢卸货物,不宜长期保留的 无须“授权”3.提取货物变卖、先行变卖权的行使提取货物变卖、先行变卖权的行使讨论讨论:注意区别提取货物变卖和先注意区别提取货物变卖和先行变卖权的适用对象,这其中只行变卖权的适用对象,这其中只有一个需要有一个需要“授权授权”的。的。第35页/共123页海关权力对象海关措施授权限制查询权 走私案件的 调查 查询案件涉及单
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