行政立法、行政许可.ppt
《行政立法、行政许可.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《行政立法、行政许可.ppt(98页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、第五讲行政立法行政许可行政立法一、概念与特征一、概念与特征v(一)概念(一)概念v行政立法,是指行政主体根据法定权限依行政立法,是指行政主体根据法定权限依法定程序制定和发布行政法规和行政规章法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。的活动。抽象行政行为抽象行政行为行政立法行政立法其他规范性文件其他规范性文件行政法规行政法规行政规章行政规章v行政法规行政法规,在我国是指国务院依法定权限和程序制,在我国是指国务院依法定权限和程序制定政治、经济、教育、科技、文化、科学等各类法定政治、经济、教育、科技、文化、科学等各类法规的总称。规的总称。v行政规章行政规章包括部门规章和地方政府规章。包括部门规章和
2、地方政府规章。v部门规章部门规章是国务院各部门依据法律和国务院的的行是国务院各部门依据法律和国务院的的行政法规、决定和命令,在本部门的权限内按照法定政法规、决定和命令,在本部门的权限内按照法定程序制定规定、办法、实施细则、规则等规范性文程序制定规定、办法、实施细则、规则等规范性文件的总称;件的总称;v地方政府规章地方政府规章,是指,是指省、自治区、直辖市人民政府省、自治区、直辖市人民政府以及以及省自治区人民政府所在地的市省自治区人民政府所在地的市和和经国务院批准经国务院批准的较大的市的较大的市以及以及经济特区所在地的市的人民政府经济特区所在地的市的人民政府依依据法律和行政法规,按照法定程序制定
3、的普通适用据法律和行政法规,按照法定程序制定的普通适用于本地区行政管理工作的规定、办法、实施细则、于本地区行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件的总称。规则等规范性文件的总称。v(二)特征(二)特征v1行政立法具有行政立法具有行政性行政性:第一,行政立法的主体是:第一,行政立法的主体是行政主体。第二,行政立法的调整对象是行政管理行政主体。第二,行政立法的调整对象是行政管理事务及与行政管理有密切关联的事务。事务及与行政管理有密切关联的事务。v2行政立法具有行政立法具有立法性立法性:第一,行政立法是一种从:第一,行政立法是一种从属性立法。这是因为行政主体的行政立法权来自于属性立法。这
4、是因为行政主体的行政立法权来自于立法机关的委托。第二,行政立法是代表国家以国立法机关的委托。第二,行政立法是代表国家以国家名义进行的创制法的规范的活动。行政主体立法家名义进行的创制法的规范的活动。行政主体立法依职权或授权获得;制定的行政行为规范具有规范依职权或授权获得;制定的行政行为规范具有规范性、强制性和普遍性的行为规则,具有法律效力,性、强制性和普遍性的行为规则,具有法律效力,对一切国家机关、社会组织和公民都具有约束力。对一切国家机关、社会组织和公民都具有约束力。第三,行政立法必须遵循法定程序。行政主体依法第三,行政立法必须遵循法定程序。行政主体依法制定法的规范必须以法定程序进行。行政法规
5、制制定法的规范必须以法定程序进行。行政法规制定程序条例规章制定程序条例年定程序条例规章制定程序条例年月日起施行月日起施行。二、行政立法的分类v1.授权立法和职权立法授权立法和职权立法(以行政立法权的来源不同)(以行政立法权的来源不同)v授权立法,又称委托立法(委任立法),是指行政主体根授权立法,又称委托立法(委任立法),是指行政主体根据法律法规的授权而制定的实施细则和实施办法等立法活据法律法规的授权而制定的实施细则和实施办法等立法活动。动。v授权立法又分为授权立法又分为一般授权一般授权与与特别授权特别授权立法两种。立法两种。v一般授权一般授权是指根据单行法律、法规的条款中授权某一行政是指根据单
6、行法律、法规的条款中授权某一行政机关,制定具体的实施细则或实施办法。机关,制定具体的实施细则或实施办法。vA、中华人民共和国教育法第八十三条、中华人民共和国教育法第八十三条“境外的组织和境外的组织和个人在中国境内办学和合作办学的办法,由国务院规定。个人在中国境内办学和合作办学的办法,由国务院规定。”vB、传染病防治法第、传染病防治法第40条规定,条规定,“国务院卫生行政部国务院卫生行政部门根据本法制定实施办法,报国务院批准后施行门根据本法制定实施办法,报国务院批准后施行”。vC、中华人民共和国食品卫生法第五十五条、中华人民共和国食品卫生法第五十五条“出口食出口食品的管理办法,由国家进出口商品检
7、验部门会同国务院卫品的管理办法,由国家进出口商品检验部门会同国务院卫生行政部门和有关行政部门另行制定生行政部门和有关行政部门另行制定”v特别授权特别授权是指最高权力机关将应由法律规定的事项,以是指最高权力机关将应由法律规定的事项,以“决决定定”的形式,特别授予国家最高行政机关行使。的形式,特别授予国家最高行政机关行使。v例如,例如,1983年,全国人大常委会关于授权国务院对职工退年,全国人大常委会关于授权国务院对职工退职退休问题的几个行政法规;职退休问题的几个行政法规;1984年,全国人大常委会年,全国人大常委会关于授权国务院改革工商税制和发布有关税收条例(草案)关于授权国务院改革工商税制和发
8、布有关税收条例(草案)的决定;的决定;1985年年9月全国人大通过关于授权国务院在经月全国人大通过关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定。决定。v职权立法职权立法,是指行政主体依照宪法和组织法规定的职权进行,是指行政主体依照宪法和组织法规定的职权进行的立法活动(行政主体一成立就拥有的立法职权)。其主要的立法活动(行政主体一成立就拥有的立法职权)。其主要区别在于立法所依据的法律不同。区别在于立法所依据的法律不同。v例如,宪法第例如,宪法第89条:国务院享有制定行政法规的制定权条:国务院享有制定行政法规的制定权
9、v中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第府组织法第60条条“省、自治区、直辖市的人民政府可以省、自治区、直辖市的人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规,根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规,制定规章,报国务院和本级人民代表大会常务委员会备案。制定规章,报国务院和本级人民代表大会常务委员会备案。”v2中央行政立法和地方行政立法中央行政立法和地方行政立法(以行政立(以行政立法的效力为标准)。法的效力为标准)。v中央行政立法,(行政法规、部门规章)调中央行政立法,(行政法规、部门规章)调
10、整对象是全国范围内的普遍性问题和由中央整对象是全国范围内的普遍性问题和由中央人民政府作出统一规定的重大问题。在全国人民政府作出统一规定的重大问题。在全国有效。律师法有效。律师法v地方行政立法,(地方政府规章)。只能在地方行政立法,(地方政府规章)。只能在其行政区域管辖内有效;在同类性制质、同其行政区域管辖内有效;在同类性制质、同类事务上不能违背中央行政立法。例如,上类事务上不能违背中央行政立法。例如,上海市人民政府发布上海市律师管理办法海市人民政府发布上海市律师管理办法v3执行性立法、补充性立法、自主性立法和试验性立法执行性立法、补充性立法、自主性立法和试验性立法(以行政立法的目的内容为标准)
11、(以行政立法的目的内容为标准)v执行性立法执行性立法(行政立法其实就是执行性立法),制定实施办(行政立法其实就是执行性立法),制定实施办法、实施细则或实施条例。法、实施细则或实施条例。v教育法实施细则教育法实施细则v补充性立法补充性立法,一般需要创设新的法律规则,必须基于有权机,一般需要创设新的法律规则,必须基于有权机关的授权,也不能违背已有的法律规范原则的范围内进行。关的授权,也不能违背已有的法律规范原则的范围内进行。v的补充规定的补充规定(建建设部、商务部令第设部、商务部令第123号号)就是在根据国务院批准的内地与就是在根据国务院批准的内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排和内地与澳门关于
12、香港关于建立更紧密经贸关系的安排和内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排的基础上对原有的外商投资建立更紧密经贸关系的安排的基础上对原有的外商投资城市规划服务企业管理规定(建设部、对外贸易经济合作城市规划服务企业管理规定(建设部、对外贸易经济合作部令第部令第116号)所作出的补充性规定。号)所作出的补充性规定。v自主性立法自主性立法,是为了填补法律法规的空白对管理内,是为了填补法律法规的空白对管理内容创制一定行为规则。必须在宪法和组织法规定的容创制一定行为规则。必须在宪法和组织法规定的职权范围内行使。职权范围内行使。v国家教育考试违规处理办法是教育部在职权范国家教育考试违规处理办法是教育部在职权
13、范围内对有关事项所制定的规章。围内对有关事项所制定的规章。v试验性立法试验性立法,制定暂行条例、暂行规定,待条件和,制定暂行条例、暂行规定,待条件和时机成熟后,再由立法机关上升为法律或法规。时机成熟后,再由立法机关上升为法律或法规。v1995年国家公务员暂行条例,对国家公务员的年国家公务员暂行条例,对国家公务员的管理本应属于国家权力机关所立法的范围,而因当管理本应属于国家权力机关所立法的范围,而因当时时机还不成熟,因此由国务院制定出暂行条例。时时机还不成熟,因此由国务院制定出暂行条例。后国家公务员法后国家公务员法2005年年4月月28日公布,日公布,2006年年1月月1日实施。早期证券管理条例
14、已由全国人大日实施。早期证券管理条例已由全国人大常委会制定证券法常委会制定证券法三、行政立法的原则v1行政立法不得与宪法法律相抵触。行政立法不得与宪法法律相抵触。v例如,国务院公路管理条例明确,例如,国务院公路管理条例明确,“不按照国不按照国家规定缴纳养路费、通行费或者违反本条例养路费家规定缴纳养路费、通行费或者违反本条例养路费使用规定的,公路主管部门可以分别情况,责令其使用规定的,公路主管部门可以分别情况,责令其补交或者返还费款并处以罚款补交或者返还费款并处以罚款”,而黑龙江省政府,而黑龙江省政府通告则规定,通告则规定,“征稽人员在稽查中,发现违反养路征稽人员在稽查中,发现违反养路费征收规定
15、,漏缴养路费的车辆,有权扣留车辆、费征收规定,漏缴养路费的车辆,有权扣留车辆、驾驶执照、牌照,同时填发养路费稽征扣留证。驾驶执照、牌照,同时填发养路费稽征扣留证。”显然,黑龙江省人民政府的规定增加了相对显然,黑龙江省人民政府的规定增加了相对人的义务,是违反上位法的规定的,构成了对国务人的义务,是违反上位法的规定的,构成了对国务院规定的抵触。院规定的抵触。v2适应性与稳定性相统一的原则。适应性与稳定性相统一的原则。v3行政立法要坚持程序合法原则。行政立法要坚持程序合法原则。天价滞纳金呼唤立法规范天价滞纳金呼唤立法规范2006年08月02日作者:鲁生新闻来源:检察日报v月日,河南荥阳市一辆吊车的养
16、路费滞纳金总额达月日,河南荥阳市一辆吊车的养路费滞纳金总额达万多元,一举打破了半个多月前一辆车万元的滞纳金万多元,一举打破了半个多月前一辆车万元的滞纳金纪录。对此,车主感到非常不解,把车卖了也不够数,干脆纪录。对此,车主感到非常不解,把车卖了也不够数,干脆放弃纠错机会而听天由命。理财专家称滞纳金年利率是同期放弃纠错机会而听天由命。理财专家称滞纳金年利率是同期银行活期存款利率的倍。而交通部门则称,滞纳金按银行活期存款利率的倍。而交通部门则称,滞纳金按照每日计算,是有法可依的(月日河南商报)照每日计算,是有法可依的(月日河南商报)。v其实,养路费天价滞纳金的形成,不仅在于它的高利率,还其实,养路费
17、天价滞纳金的形成,不仅在于它的高利率,还在于它在于它“驴打滚驴打滚”式的特殊计算方法。据专业人士透露,欠式的特殊计算方法。据专业人士透露,欠养路费半年时,滞纳金是所欠本金的一倍;欠一年时,滞纳养路费半年时,滞纳金是所欠本金的一倍;欠一年时,滞纳金是所欠本金的两倍;欠两年时,滞纳金是所欠本金的金是所欠本金的两倍;欠两年时,滞纳金是所欠本金的倍。倍。“交通规费的算法很麻烦,反正欠的时间越长,滞纳交通规费的算法很麻烦,反正欠的时间越长,滞纳金就会越多,其增长速度也越快,会对车主造成很大的损失。金就会越多,其增长速度也越快,会对车主造成很大的损失。”因此,有车主称如此收取养路费滞纳金简直就是倚仗法律因
18、此,有车主称如此收取养路费滞纳金简直就是倚仗法律“抢劫抢劫”。v据以产生据以产生“天价滞纳金天价滞纳金”的公路养路费征收管理规定,是交通部、的公路养路费征收管理规定,是交通部、国家计划委员会等部门于年联合发布并于年月日国家计划委员会等部门于年联合发布并于年月日起实施的。这也是目前公路管理部门对部分车主征收公路养路费的依据。起实施的。这也是目前公路管理部门对部分车主征收公路养路费的依据。其中有这样的规定,其中有这样的规定,“对拖、欠、漏、逃养路费的,除责令补缴规定费对拖、欠、漏、逃养路费的,除责令补缴规定费额外,每逾一日,处以应缴费额的的滞纳金;连续拖、欠、漏、逃额外,每逾一日,处以应缴费额的的
19、滞纳金;连续拖、欠、漏、逃养路费三个月以上的,并处应缴养路费额度至罚款;连续养路费三个月以上的,并处应缴养路费额度至罚款;连续拖、欠、漏、逃养路费六个月以上的,并处以应缴养路费额度至拖、欠、漏、逃养路费六个月以上的,并处以应缴养路费额度至的罚款。的罚款。”据此,似乎不能说公路管理部门决定对车主征收养据此,似乎不能说公路管理部门决定对车主征收养路费、罚款和相应天价滞纳金没有依据。但是,并不能就此认为,公路路费、罚款和相应天价滞纳金没有依据。但是,并不能就此认为,公路管理部门的行为是合法的。管理部门的行为是合法的。v公路养路费征收管理规定总则明确,该规定的目的是公路养路费征收管理规定总则明确,该规
20、定的目的是“为加强公路为加强公路养路费征收管理工作,保障公路养护和改善的资金来源养路费征收管理工作,保障公路养护和改善的资金来源”,制定该规定,制定该规定的依据则是中华人民共和国公路管理条例(国务院年月的依据则是中华人民共和国公路管理条例(国务院年月日起实施)第十八条日起实施)第十八条“拥有车辆的单位和个人,必须按照国家规定,拥有车辆的单位和个人,必须按照国家规定,向公路养护部门缴纳养路费向公路养护部门缴纳养路费”的规定。的规定。v即,中华人民共和国公路管理条例乃是公路养路费征收管理规定即,中华人民共和国公路管理条例乃是公路养路费征收管理规定的上位法。但是,对于欠缴养路费,中华人民共和国公路管
21、理条例的上位法。但是,对于欠缴养路费,中华人民共和国公路管理条例只在第三十五条规定可以由公路主管部门分别情况,只在第三十五条规定可以由公路主管部门分别情况,“责令其补交或责令其补交或者返还费款并处以罚款者返还费款并处以罚款”,并无加收滞纳金的规定。因此,公路养路,并无加收滞纳金的规定。因此,公路养路费征收管理规定关于加收养路费滞纳金的规定与中华人民共和国公费征收管理规定关于加收养路费滞纳金的规定与中华人民共和国公路管理条例相抵触,应属无效规定。仅此,就可以说公路管理部门对路管理条例相抵触,应属无效规定。仅此,就可以说公路管理部门对车主加收天价滞纳金不合法。车主加收天价滞纳金不合法。首例公民状告
22、政府行政“立法”不作为案v区政府认为根据区政府认为根据1996年发布的江宁县城镇房屋拆迁管理办法年发布的江宁县城镇房屋拆迁管理办法(不是行政立法文件,因为江宁县没有地方行政规章的制定(不是行政立法文件,因为江宁县没有地方行政规章的制定权,这只是一个制定规范性文件的抽象行政行为。)(其依据权,这只是一个制定规范性文件的抽象行政行为。)(其依据是是1996年年3月南京市房屋拆迁管理办法制定的,然而该办月南京市房屋拆迁管理办法制定的,然而该办法已于法已于2000年年3月废止),应补偿月废止),应补偿130万,而原告杨春庭认为万,而原告杨春庭认为根据现行的南京市房屋拆迁管理办法(根据根据现行的南京市房
23、屋拆迁管理办法(根据2000年国务院年国务院的行政法规制定的)应得到补偿是的行政法规制定的)应得到补偿是400多万。多万。v原告向南京市中级人民法院提出政府行政立法不作为之诉,状原告向南京市中级人民法院提出政府行政立法不作为之诉,状告南京市江宁区政府不按上位法规及时修改房屋拆迁管理办法,告南京市江宁区政府不按上位法规及时修改房屋拆迁管理办法,致使自己损失惨重。根据最高人民法院关于行政诉讼法若干问致使自己损失惨重。根据最高人民法院关于行政诉讼法若干问题的解释第八条:题的解释第八条:“被告为县级以上人民政府,且基层人民法被告为县级以上人民政府,且基层人民法院不适宜审理的案件院不适宜审理的案件”可由
24、中级法院审理的规定,才选择了向可由中级法院审理的规定,才选择了向南京市中级法院起诉江宁区政府。但遗憾的是,此案最后还是南京市中级法院起诉江宁区政府。但遗憾的是,此案最后还是移交给江宁区法院一审。江宁区人民法院向原告发出受理通知移交给江宁区法院一审。江宁区人民法院向原告发出受理通知书,并作出裁定,驳回起诉。理由是政府发布的书,并作出裁定,驳回起诉。理由是政府发布的1996年江宁年江宁县城镇房屋差遣管理办法是属于抽象行政行为,被行政诉讼县城镇房屋差遣管理办法是属于抽象行政行为,被行政诉讼法排除在司法审查之外,但法院同时向江宁区政府提出了司法法排除在司法审查之外,但法院同时向江宁区政府提出了司法建议
25、。建议。中国民航第一案v上海的桂亚宁丈夫陈苏阳罹难,其丈夫生前任上海复旦复华科技有限公司上海的桂亚宁丈夫陈苏阳罹难,其丈夫生前任上海复旦复华科技有限公司的总经理。桂亚宁决定状告中国民航总局,因为她无法接受以的总经理。桂亚宁决定状告中国民航总局,因为她无法接受以21万元作为万元作为对丈夫生命的对丈夫生命的“廉价补偿廉价补偿”,以及东方航空公司在通知她接受赔款时的,以及东方航空公司在通知她接受赔款时的“傲慢傲慢”态度。诉至北京市第二中级人民法院,诉讼理由为民航总局行政立态度。诉至北京市第二中级人民法院,诉讼理由为民航总局行政立法不作为。据悉,这是中国民航空难史上遇难者家属首次打官司追究有关法不作为
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 行政 立法 行政许可
限制150内