严格地下水管理修复地下水环境.docx
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1、严格地下水管理 修复地下水环境保障社会经济持续发展为了强化地下水保护,确保企业、居民用水安全,依据河北省水利厅下发的关于加快推进南水北调受水区自备井关停工作的通知(冀水资【2015】58号)文件精神,各个县(市)制定了至2017年底,分期分批全部关停供水主管网覆盖范围内的自备井的方案。6.2.2.1地下水开采井封填工程优先实施南水北调受水区地下水压采方案,南水北调通水后,对城区范围内公共供水水源井及企事业单位自备井,要停止地下水开采,在考虑地下水保护、应急与战略备用、特殊需求等情况,本着分类指导、区别对待、妥善处理的原则,制定封填措施。确因特殊用途需要保留使用的井,要对其取水量进行慎重复核并加
2、强监管。其中年久失修、成井条件差或因混合开采导致越流污染的井应永久填埋;成井条件好、出水量大、配套设施完好的井应封存备用,并建立封存备用井的登记、建档、管理、维护和监督制度,确保在特殊干旱或应急情况下,按照规定程序启用并发挥应急供水作用。6.2.2.2地下水位、计量监测(1)地下水水位监测站网河北省地下水水位监测始于大规模打井的70年代初期,主要分布在平原和盆地区,近年来,增加了城市、水源地、漏斗区等区域的地下水监测站点。全省现有水位监测井634眼,其中浅层地下水监测井475眼,深层地下水监测井159眼。目前地下水监测主要存在如下几方面的问题:地下水监测基本采用委托方式,监测队伍薄弱,能力不足
3、;站网密度不满足规范要求,且城市、水源地及深层超采区监测力度不足;现有监测井大多借用生产井,专业井网缺乏,影响资料精度;信息采集手段原始,传输手段落后,处理效率不高,不能适应地下水位、水量双控的需要。根据国家地下水站网规划,在河北省建设954处地下水监测站(含一处泉流量监测站),总投资888.89万元,并设置省级地下水监测中心一处,地市级信息站10处。其中954处监测站网中新建418处,改建536处;潜水监测站675处,承压水259处,混合水20处。全部采用自动监测、自动传输系统,信息接受由地市级信息站负责,并上传至省级地下水监测中心。按照河北省水资源管理系统建设规划,拟建设地下水自动监测站9
4、96处,统测站1056处(每年监测三次)。地下水自动监测站996处中新建站735处,改建站261处。站网布置与国家地下水监测站网规划站网不重复。到2020年建设2045个地下水动态水位监测站点,建立健全地下水开采量和水位动态监测网,逐步建立起覆盖全省的地下水综合管理平台,实现对地下水水位、水质、开发利用情况、超采状况等的动态监控。(2)地下水取水计量监测农业灌溉取水计量设施。全省现有规模以上机电井90.2万眼,其中深井11.6万眼,城市工业有一定的计量,农业灌溉水量基本无计量。农业灌溉水量,多根据灌溉面积、灌水次数、灌水定额进行估算。由于农业灌溉水量取水计量所需建设的监测点数多,信息量大,在河
5、北省水资源监控管理信息平台中,并未考虑农业取水量计量监控,需新建省、市、县三级农业灌溉取水计量信息管理平台。到2017年,对年取用地下水10万m3以上1870个非农重点用水户实施在线监测,工程投资2.9亿元;对年取水510万m3非农重点用水户实施在线监测,投资3.8亿元。对全省90.2万眼农业灌溉机电井全部安装计量设施,优先在49个试点县在安装26.4万眼取水计量装置,灌溉机井计量设施建设初步设想采用PPP方式(计量设施每套4000元,政府出资2000元,企业出资2000元),测算总投资18.0亿元。实现对全省机电井的计量监测,对地下水资源及其采补平衡情况进行动态评估,实行区域地下水开采总量和
6、地下水位双控制,规范地下水开采监督管理工作,形成有效的监督管理机制。6.2.2.3严格地下水管理严格地下水开采管理,核定并公布地下水超采区,划定禁采和限采范围。建立覆盖省市县三级行政区域的地下水开采总量控制指标体系,实施区域地下水开采总量控制。各市要按照地下水开采总量控制指标,制定年度地下水开采计划,依法对本行政区域内的年度地下水开采实行总量管理。严格规范地下水取水许可审批管理,严格规范地下水取水许可审批管理,对取用地下水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批建设项目新增地下水开采量;对地下水取用水总量接近控制指标的地区,限制审批建设项目新增地下水开采量。对不符合国家产业政策或列入国家产业结
7、构调整指导目录中淘汰类的,产品不符合行业用水定额标准的,在城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备井取用地下水的,以及地下水已严重超采的地区取用地下水的建设项目取水申请,审批机关不予批准。严格执行建设项目水资源论证制度。对未依法开展水资源论证的取用地下水建设项目,审批机关不予批准,建设单位不得擅自开工建设和投产使用,对违反规定的,一律责令停止。加强用水定额和计划用水管理。按照实行最严格水资源管理制度的要求,重新修订并落实河北省用水定额,将用水定额落实到建设项目取水许可审批、用水计划下达、节水水平评价等工作环节中。制定并下达年度用水计划,对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理,
8、对超计划用水实行累进加价。6.3强化水资源统一调度建立引江、引黄、引卫多水源联合调度机制,统筹上下游用水需求,最大限度利用好外调水、本地水和再生水等各类水资源。按照地下水超采治理的总体目标要求,遵循“上下一体、城乡联动、建管结合、责权明确”的原则,积极推进城乡水务一体化改革。6.3.1建立多水源联合调度机制加快推进引江、引黄、引卫等地下水压采替代水源工程建设,对地表水与地下水、本地水与调入水、常规水与非常规水实行统一调度,统一管理。建立正常年份的调度预案,根据外调水与当地水来水预报及供水目标的用水需求,制定不同水平年各用水户引黄与引卫、当地地表水、微咸水、再生水的供水年、月调度计划,同时适时进
9、行修订,实现科学调度、精细调度。及时掌握湖库、坑塘、河渠等各种调度工程的供水能力、运行与管理状况,考虑时间、空间、水质等因素,制定效益最大、时间最短、成本最小的调度方案。同时,制定特殊干旱年份的应急调度预案,当试点区遭遇严重干旱年份,供水优先顺序可以适当调整,在增大外调水的基础上,启用配置留用的余量水源。考虑适量启用关停的灌溉机井,增加咸水开采量和再生水回用灌溉量,使得灌溉用水保证率和粮食安全得到保障。6.3.2建立水资源综合配置机制在完善工程措施的基础上,强化管理配置,将现状单一依靠行政配置转变为行政配置、市场配置与自主配置相结合的综合配置。宏观上由政府利用行政命令对用水秩序、供水秩序、供水
10、价格等进行强制性管制,掌控调配方向;微观上利用市场配置手段引导用水户用水取向,实现水资源优化及统一配置。同时,注重用水户的参与作用,在行政配置和市场配置的框架内,充分考虑用水户从水质到水量的用水意愿,增加用水户对配置结果的认可程度,保证配置指标确实能落实到位。最终实现试点区“用足地表水,限采地下水,用好再生水,控制高耗水”的水资源优化配置目标。6.3.3推进城乡水务一体化改革按照地下水超采治理的总体目标要求,遵循“上下一体、城乡联动、建管结合、责权明确”的原则,借鉴北京、上海、四川等地以及省内石家庄、承德和衡水经验,积极推进城乡水务一体化改革,2015年以前各试点县要完成改革任务,建立机构设置
11、合理、职能事权清晰、运转协调高效的水资源管理体制和全社会节约用水、合理用水的约束机制和激励机制。6.4创新运行管护机制为实现节水压采治理目标,试点区新建小型水利工程坚持“先建机制,后建工程”的原则,按照“产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、持续发展”的要求,工程建设与管理体制建设同步规划、同步实施、同步验收。工程交付使用时,项目建设管理机构及时办理产权移交手续,落实管护主体、管理制度、管护经费,确保工程建得成、用得起、管得好、长受益。6.4.1改革项目实施方式探索“建管一体化”模式。改革立项要求,完善相关制度,鼓励种植大户、联户、家庭农场、农民合作组织和村集体组织自主申报项目,允许其充当“
12、项目法人”。根据各地实际情况,对一定标准以下的农田水利项目,交给农民、农民合作组织和村集体组织“自选、自建、自管、自用”,逐步实现小型农田水利工程建设管理一体化。推行项目建设管理公开公示制度,及时公示项目招标、施工进度、经费支出、监督电话等情况,接受项目区群众监督。推行农民质量监督员制度。进一步建立完善相关制度规定,积极探索以奖代补、先建后补等建设模式。充分发挥市场机制作用,鼓励、支持民间资本建设和管理农田水利工程,建立与多元化项目建设主体相适应的项目管理方式,重点在政策引导、项目规划、技术指导、信息发布、评审验收、监督管理等方面下工夫,避免在项目建设管理中“大包大揽”。6.4.2明晰和移交工
13、程产权明晰已建农田水利设施的产权和自产收益归属权。研究探索将财政投资形成的农田水利设施资产为集体股权,或者量化为受益农户股份的有效方法。在明晰产权的基础上,明确将财政资金支持建设的农田水利设施产权移交给产权主体的程序等相关要求。探索产权所有人以农田水利设施作为抵押,取得金融贷款支持的有效途径。在建立和完善合理的水价形成机制和投资回报机制的基础上,研究金融机构加大对农田水利建设管理信贷投入的办法。在产权主体真正到位的基础上,采取多种形式,搞活动经营权,提高管护效率。一是产权确权和移交。明晰已建农田水利设施的产权和资产收益归属权。研究探索将财政投资形成的农田水利设施资产转为集体股权,或者量化为受益
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