市场主体倍增实施方案.docx
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1、市场主体倍增实施方案为提升市场主体要素服务保障水平,提高市场资源要素 配置效率,保护和激发全县市场活力,加速产业聚集和人口 聚集,增强转型发展后劲,根据关于实施市场主体倍增工 程的意见、关于印发强化市场主体倍增要素服务保障若 干措施(试行)的通知文件精神,结合我县实际,制定本 方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯 彻落实党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记视察山西重 要讲话重要指示精神,认真落实国家、省、市关于市场主体 倍增工作的决策部署,聚焦市场主体需求关切,全链条优化 审批,全过程公正监管,全周期提升服务,力争用5年时间, 使市场主体发展的体制机制和创新创业环
2、境得到明显优化, 市场主体总量快速增长、规模不断扩大、质量显著提升,以 此助推县域经济转型发展。二、目标计划(一)市场主体倍增积极培育发展新业态、新领域等新型市场主体,营造宽 松便捷市场准入环境,健康有序增加民营市场主体,“十四 五”末,市场主体达到1.6万户。29 .加强绿色矿业用地保障。配合省市建立省级绿色 矿山创建名录,分类制定绿色矿山评价标准,指导矿山企 业编制绿色矿山建设方案和提升计划,实施绿色矿山建设动 态管理;优先保障列入名录的新建、改扩建绿色矿山合理用 地需求,在依法办理建设用地手续后,采用灵活方式出让土 地,减轻用地成本。(责任单位:县自然资源局)(四)环境能耗保障30 .拓
3、展环境能耗空间。强化重点区域、行业、企业污 染防治、节能降耗,不断提升我县污染治理水平和节能降耗 水平。严格控制能耗强度,合理控制能耗总量,结合我县能 耗强度下降情况和经济发展水平,合理分解年度双控目标。 指导企业合理测算新上项目原料用能,在节能审查中合理扣 减原料用能。加快淘汰落后产能、压减过剩产能,不断腾出 环境能耗空间,为新兴产业发展提供保障。(责任单位:市 生态环境局分局、县能源局)31 .科学统筹排污能耗保障。重大产业项目在满足环境 质量要求的前提下,所在区域保障确有困难的,向省级申请 统筹解决储备指标,并将现行的总量指标在环评审批前取得 调整为建设单位承诺投产前取得。将单位增加值能
4、耗作为新 上项目的重要标准,优先发展有利于完成能耗强度下降目标 的战略性新兴产业项目。行业产能已经饱和的“两高”项目 要按照“减量替代”原则,落实能耗指标以及煤炭消费减量10 - 替代,主要产品设计能效水平应对标行业能耗限额先进值或 国际先进水平。实施重点用能单位能耗在线动态监测。积极 争取更多项目列入国家能耗单列目录。(责任单位:市生态 环境局分局、县能源局、县发改局)32 .简化项目环评编制。加强园区规划环评与项目环评 联动,对满足生态环境分区管控要求、落实园区规划环评要 求的入区项目,政策规划符合性分析、选址的环境合理性可 行性论证、区域生态环境现状调查评价等环评内容可以简化。 环境影响
5、报告表中现状环境质量原则上以引用现行有效监 测数据为主,取消评价等级判定、模型预测、环保措施技术 经济论证等内容。(责任单位:市生态环境局分局)33 .豁免部分项目环评手续。未列入建设项目环境影 响评价分类管理名录的项目无需办理环评手续。对年用非 溶剂型低VOCs含量涂料10吨以下的汽车制造业、专用和通 用设备制造业、低于6000千瓦的光伏发电经济林基地(原 料林基地除外)、不涉及环境敏感区的房地产开发等项目, 豁免环评手续办理。(责任单位:市生态环境局分局)34 .拓展环评承诺制改革试点。将环境影响总体可控、 就业密集型等民生相关的部分行业纳入环评告知承诺制审 批改革试点,项目环评审批部门在
6、收到告知承诺书等要件后, 直接作出审批决定,包括社会事业与服务业、制造业、畜牧 业、交通运输业等行业项目。(责任单位:市生态环境局分-11 -局)35 .优化小微企业环评。对实施排污许可登记管理的建 设项目,不再填报环境影响登记表。探索园区内同一类型小 微企业项目打捆办理环评手续,统一提出污染防治要求,单 个项目可不再重复开展环评。(责任单位:市生态环境局分 局)36 .简化排污许可管理。未列入固定污染源排污许可 分类管理名录的项目不纳入排污许可管理;按照通用工序 管理,且不涉及锅炉、工业炉窑、表面处理、水处理的煤炭 开采洗选,天然气开采以及黑色有色金属、非金属采选,设 备制造等行业项目,一律
7、实行登记管理,无需申领排污许可 证。(责任单位:市生态环境局分局)37 .优化执法监督管理。优化“双随机、一公开”执法 监管,充分保障企业特别是小微企业合法权益,灵活运用“线 上十线下”等方式开展抽查。对污染物排放量小、环境风险 低、生产工艺先进的小微企业,纳入监管执法正面清单,减 少执法检查次数或免于现场检查。(责任单位:市生态环境 局分局)(五)科技创新支持38 .强化高新技术引领,加大培育高新技术企业力度。 充分发挥部门职能,积极采取措施,继续跟踪服务,加强科 学指导,严格限时办结,多部门、多渠道联合做好县域内科12 - 技型企业摸排、培育工作,激发企业创新动力,建立高新技 术企业培育库
8、,强化资金政策扶持,对县域内高新技术企业 申报材料提交成功的企业一次性资助6万元。对首次通过或 连续3次通过国家高新技术企业认定的企业一次性奖励15 万元。(责任单位:县发改局)39 .强化科技人才支撑,加大农业科技服务。根据县域 内科技服务需求,依托“三区”人才支持计划科技人员专项 计划,依托山西农业大学(省农科院)等高等院校科技人员 组建科技特派团,与我县农业企业、农民专业合作社对接合 作,实地教学,免费开展技术指导、人员培训、现场咨询等 科技服务,带头示范,以点带面,推进科技示范项目发展。(责任单位:县发改局)(六)政务服务保障40 .提升企业开办便利度。优化升级企业开办全程网上 办理平
9、台,推动“照、章、税、金、保、医、银”数据一次 采集、对接互通、集成办理,实现申请营业执照、公章刻制、 申领发票和税务Ukey、员工参保登记、住房公积金企业缴存 登记、银行预约开户等业务0.5天内同步办结,并为新设立 市场主体和“个转企”成功企业免费刻制公章和发放税务 Ukeyo(责任单位:县市场监管局、县行政审批局)41 .全面推行电子照章综合应用。建设服务企业的统一 电子印章管理系统,对开办企业同步免费制发电子营业执照13 - 和电子印章,推广电子营业执照、电子印章在货物报关、银 行贷款、项目申报、招标投标、政府采购等领域的应用场景, 启动电子印章跨部门、跨行业、跨领域互通互认互用。(责
10、任单位:县市场监管局、县行政审批局)42 .推行“一业一证”改革。选取餐饮、便利店、药店 等行业,梳理同一行业的全部准入条件并进行标准化集成, 将一个行业准入所涉及的多张许可证整合为一张“行业综合 许可证”,制定相关行业综合许可办事指南,企业只需填报 一张表单、提交一套材料、申领一张许可证即可营业,进一 步降低行业准入成本,实现“一证准营”。(责任单位:县 市场监管局、县行政审批局)43 .优化发票领用服务。新办企业首次申领发票,顶格 核发最高开票限额10万元的增值税专用发票25份、增值税 普通发票50份。对纳税信用A级的一次领取3个月增值税 发票用量,申请增值税专用发票最高开票限额百万元的实
11、行 “先准后核”。推进发票电子化改革,上线应用电子发票服 务平台,24小时在线免费提供申领、开具、交付、查验等服 务。(责任单位:县税务局、县行政审批局)44 .优化办税缴费服务。发布税收事项容缺办理清单。 推广企业财务报表与纳税申报表对接转换、“一键报送”。 推广“数据自动预填+信息补正申报”要素化模式,运用大 数据自动预填功能,在确认或补正后即可线上提交。推行非-14 - 税收入掌上办,由系统自动生成计费依据和应缴费额,实现 “一键缴费”。推行省内跨区迂移“无障碍”服务,无需核 准,系统自动办理迁移。简化跨省迁移程序,实现资质异地 共认。推行跨省电子缴库“一键直达”、实时入库。(责任 单位
12、:县税务局、县行政审批局)45 .推进市场主体简易注销登记改革。将简易注销登记 适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结 的各类市场主体(上市股份有限公司除外),将公示时间由 45天压减为20天。建立简易注销登记容错机制,对部分存 在轻微异常状态的市场主体,待其异常状态消失后允许再次 申请简易注销登记。完善企业注销指引,为企业提供更 加规范的行政指导。持续开展长期吊销未注销企业清理,进 一步提高市场主体退出效率。(责任单位:县行政审批局、 县市场监管局)46 .深化企业投资建设领域改革。一般企业投资项目完 成项目赋码、立项备案、工程规划、施工许可、竣工验收等 全流程审批服务不超过80
13、个工作日。探索编制“一本制” 综合报告,明确项目建设技术标准,实现环评、水土、能评、 洪水、取水等事项综合评估、一次评审。助推完成投资项目 在线审批监管平台、工程建设项目审批管理系统与一体化在 线政务服务平台深度整合,实现工程建设项目全流程网上审 批,进一步提高项目审批效率。(责任单位:县行政审批局、县发改局、县住建局)47 .推动水电气热网报装联办。推动水、电、气、热、 通信、有线电视等报装服务事项进驻县政务服务大厅。提供 “一站式”报装、维修、过户、缴费、查询等服务,实现一 次申报、全程网办、一站办结。优化水电气报装流程,实现 低压非居民用户、高压单电源用户、高压双电源用户获得用 电时间分
14、别压减至5个、15个、25个工作日以内,无外线 工程、有外线工程企业获得用水用气办理时间分别压减至3 个、5个工作日以内。(责任单位:县行政审批局、县住建 局、县能源局)48 .深化拓展“全代办”服务。深化“承诺制+标准地 +全代办”集成改革,建立项目前期研判策划服务机制,对 重大项目实行“一项目一方案一清单”审批服务,帮助企业 快速完成项目审批。组建涉企服务专家团队,提供涉企政策 解读、手续办理难题协调等服务,企业可通过电话预约、微 信或平台留言等方式提出服务需求,专家团队指派专人或多 人主动上门服务,做到“有求必应、随叫随到、服务周至U、 无事不扰”。(责任单位:县行政审批局)49 .深化
15、涉企经营许可告知承诺制改革。以行政机关清 楚告知、企业诚信守诺为重点,企业只要符合适用告知承诺 的情形、承诺符合许可条件并按要求提交有关申请材料的, 行政审批部门当场作出行政许可决定,企业拿证后即可开展16 - 经营。除直接涉及公共安全、生态环境保护、节约能源以及 直接关系人身健康、生命财产安全及其他重要事项外,推动 实行告知承诺制的涉企经营许可事项达到100项以上。(责 任单位:县行政审批局、县市场监管局)50 .推行“一件事”集成服务。从市场主体需求出发, 按照不同应用场景、业务情形,将涉及面广、办理量大、办 理频率高、办理时间相对集中的政务服务事项整合优化为 “一件事”,实行“一表申请、
16、一套材料、一窗受理、一网 办理、一口发证“,企业后续准营许可、备案事项实现“智 能引导、能联尽联、证照联办”。(责任单位:县行政审批 局)51 .全面实行行政许可事项清单管理。依据省、市行政 许可事项清单,编制县级行政许可事项清单,清单之外一律 不得违法设立和实施行政许可,清理规范“以备案之名行审 批之实”等各种名义变相设立的行政审批,凡是没有法律法 规依据的一律取消。规范与全省统一的涉企许可事项办理标 准,明确许可条件、申请材料、审批程序、收费标准等并向 社会公布,实现服务事项、服务标准、所需材料以及办理流 程、时限等要素同源管理、同标准办理。(责任单位:县行 政审批局)52 .推行企业“证
17、照通办”服务。加快推进高频政务数 据共享应用,加强涉企信息统一归集和管理,完善电子证照-17 - 和数据库建设,凡是能够通过信息共享、数据比对获取的审 批信息,不再要求企业提交申请材料;凡是能够通过电子证 照替代的,不再要求企业提交实体卡证,企业持电子证照即 可办理部分高频政务服务事项。(责任单位:县行政审批局、 县市场监管局)53 .打造“7X24小时不打洋”政务服务超市。拓展延伸 涉企服务链条,在县级各政务大厅、乡(镇)和村便民服务 机构、银行网点等开辟涉企服务专区,全面提供企业开办、 涉企经营审批、报税缴税、信用查询、招才引智、融资贷款 等综合性服务,探索在工作时间以外提供简易事项智能办
18、理、 无障碍提交办事材料等服务。(责任单位:县行政审批局)54 .打造涉企政策“一站式”发布平台。建设涉企政策 “一站式”发布平台,统一打造面向企业的专属服务空间, 梳理归集县级各部门出台的涉企政策,统一集中发布惠企政 策清单。坚持服务跟着企业发展需求走,健全完善“一企一 档”功能,充分利用人工智能、大数据、区块链等技术手段, 精准推送政策信息,帮助企业用足用活用好政策,主动甄别 符合条件的企业,推动部分惠企政策“免申即享”。(责任 单位:县行政审批局)55 .全面扶持协会商会发展。鼓励重点民营企业牵头设 立行业协会商会,做大做强煤炭、核桃、养殖、电商等传统 行业协会商会,推动设立工业互联网、
19、节能环保等新兴产业18 - 行业协会商会,支持网络直播、数字游戏、网络视频等网红 时尚产品,积极学习各类新经济新业态行业协会商会发展历 程;支持行业协会商会发挥自身特点优势,积极参与招商引 资工作,为市场主体提供信息咨询、市场拓展、权益保护、 人才俣障等服务。(责任单位:县委统战部、县工商联)56 .提高企业家社会地位。推荐思想政治强、参政议政 能力强、社会信誉好的优秀民营企业家和个体工商户代表评 选省、市、县人大代表、政协委员,定期列席参加政府的重 要会议和各类重大活动,积极为企业家在左就医及子女就学 等提供优质服务,帮助其消除后顾之忧。积极推荐优秀企业 家参与评选省、市劳动模范、劳动奖章、
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- 市场主体 倍增 实施方案
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