关于深入推进权力清单制度加快政府职能转变的 .doc
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1、1关于深入推进权力清单制度加快政府职能转变的 实 施 意 见(征求意见稿)根据省委办公厅、省政府办公厅关于深入推进权力清单制度依法全面履行政府职能的意见(鲁办发201451 号)和市委办公室、市政府办公室关于深入推进权力清单制度加快政府职能转变的实施意见精神,结合我区实际,现就深入推进政府权力清单制度、加快政府职能转变提出如下实施意见。一、总体要求1指导思想。认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照深入推进改革的部署要求,围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,大力简政放权,规范权力运行,加强事中事后监管。建立以“四张清单、一个平台
2、”为主要架构的政府权力运行体系,厘清政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系,切实做到行政机关“法无授权不可为、法定职责必须为”,大力推动简政放权,科学规范权力运行,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制,全面推进依法行政,加快建设法治政府、服务政府、廉洁政府。2基本原则。坚持职权法定,严格依据法律法规对政府权力进行全面清理,没有合法依据的一律不得实施;坚持简政放权,把该2放的权力放开放到位,以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”;坚持权责一致,合理配置政府权力,落实责任主体,强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职
3、责,违法或不当行使权力依法承担法律责任;坚持公开透明,以公开为常态、不公开为例外,依据权力清单,向社会全面准确地公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,接受社会监督。二、深入推进权力清单制度,大力简政放权规范行政审批事项目录清单。继续做好上级下放行政审批事项承接工作,并统一集中到区政务服务中心办理。根据国务院和省政府部署要求,今年全面完成非行政许可审批事项清理工作,不再保留“非行政许可”这一类别。强化政府规范性文件的备案审查,严禁以备案、登记、注册、年检、监制、认定、认证、审定、指定等形式变相新增行政许可事项。今后凡增加公民、法人和其他组织义务和责任的事项,必须通
4、过法定程序,以法定形式设定。严格执行寒亭区行政审批事项目录管理办法(寒政发201424 号),完善动态调整机制,强化目录的刚性约束,实现“清单之外无审批”。 (区编委办公室、区政府法制办公室等区直有关部门和单位)完善政府权力清单。结合政府权力清单动态管理,继续做好行政权力的承接工作,编制完成街道权力清单,最大限度减少政府对微观事务的管理。对没有法定依据、市场能够有效调节的行政权力事项,一律予以取消;对直接面向基层和群众、量大面广、由街道管理更方便更有效的经济社会事项,一律下放到街道管理;对标准3制定、统计分析、信息预警、成果评审等行业管理事项,原则上交由行业组织承担。进一步做好优权制权工作。按
5、照便民、高效的原则,编制行政权力运行流程图,减少内部运转环节,优化权力运行流程,规范自由裁量权,确定履职程序、办理期限和具体承办机构等事项。加强权力运行的监督制约,建立行业监管、属地监管、综合监管相协调的监管机制,对权力运行进行全程、实时监控,全面查找廉政风险点,开展廉政风险评估,实行风险等级管理。 (区编委办公室、区发改局、区经信局、区监察局、区财政局、区市场监督管理局、区政府法制办公室等区直有关部门、单位和各街道)全面编制完成政府责任清单。按照“有权必有责、用权受监督、失责必追究”要求,以社会关注和人民群众反映强烈的突出问题为导向,全面梳理区级政府部门职责,落实责任主体,强化公共服务,防止
6、行政不作为、乱作为。进一步明确部门主要职责,做到“法定职责必须为”。认真清理部门职责交叉事项,明确相关部门履职界限,原则上一件事情由一个部门负责;确需多个部门管理的事项,明确牵头部门和相关部门分工,厘清职责边界。健全事中事后监管制度,对权力的承接、取消、下放、保留等事项,分类建立事中事后监管制度,明确相应的监管责任;制定出台加强事中事后监管的指导意见,建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录制度和黑名单制度,强化市场主体责任,重点加强涉及民生和人民群众生命财产安全的食品安全、医疗卫生、教育、环境保护、安全生产等领域的监管。强化公共服务责任,全面梳理政府部门具体服务4事项,明确列入政府部门
7、责任清单,重点突出教育、卫生、就业、文化、社会保障、住房保障等民生领域基本服务职责,切实方便群众办事。健全责任追究机制,对法定责任不落实的依法严格问责。2015 年 7 月底前公布区级政府部门责任清单。 (区编委办公室、区政府法制办公室等区直有关部门和单位)6探索制定市场准入负面清单。深化投资体制改革,年内制定出台政府投资项目管理办法,建立政府投资项目储备库,实行政府投资项目储备管理,研究制定企业投资项目核准和备案管理实施方案,进一步改革优化投资项目管理。根据经济社会发展需要,及时修订完善区级权限内企业投资政府核准项目目录。对市场竞争充分、企业能够自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目,
8、由核准改为备案。对保留核准的项目,核准机关不得干预企业的投资自主权,项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。根据全区经济社会发展总体规划和产业结构调整要求,探索制定市场准入负面清单,明确禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等。清单以外的,各类市场主体皆可依法平等进入。 (区发改局,区直有关部门和单位)三、完善政务服务平台,依法规范权力运行7打造阳光便捷的政务服务平台。按照省、市统一的技术标准和规范,建设完善区级政务服务网上大厅和实体大厅。以“四张清单”为基础,将政务服务事项数据库全部纳入大厅公开并运行,打造线上线下、虚实一体、互为补充,集政务公开、权力运行
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