流域综合规划修编技术框架体系及专业规划主要技术要求二七... .ppt
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1、流域综合规划修编技术框架体系及专业规划主要技术要求二七年十二月,规划技术框架体系-25条,基础工作,治涝规划,河道、河口整治规划,问题分析,需求分析,总体规划,岸线利用与管理规划,节水规划,灌溉规划,供水规划,跨流域调水,水能规划,航运规划,地表水资源保护规划,地下水利用与保护规划,河湖湿地水生态保护规划,水土保持规划,流域综合管理,重大工程安排意见,环境影响评价,实施意见与实施效果评价,防洪规划,重要支流规划意见、其他规划,水资源配置,一、基础工作,基础资料收集与分析 相关部门规划成果收集整理,一、基础工作 - 基础资料收集与分析,主要资料内容经济社会、水文气象、水旱灾害、地形地质、水利基础
2、设施、流域下垫面变化等相关基础资料流域防洪,生态与环境,水资源开发、利用、保护和管理方面的资料流域基础调查成果,相关规划成果,相关重大科技项目及有关专题研究最新研究成果等,原则与要求充分利用已有规划成果资料,对以上各类基础资料以2005年为基准年进行补充完善,保证统计资料的延续性对水文、气象、泥沙等系列在现有资料基础上延长至2005年,补充2005年供用水、水污染、生态环境等相关资料在不能满足规划修编要求时进行必要的补充调查,分析重点对水文、水资源开发利用、生态与环境等成果进行必要复核,重点对设计洪(涝)水、设计潮位、现状供用水量、水污染状况、生态环境状况等进行复核系统检查资料的系列的代表性和
3、一致性,重点检查资料的可靠性及合理性,一、基础工作 - 基础资料收集与分析,主要相关部门 国家宏观管理部门、国土资源、建设、农业、交通、环保、林业等 主要部门规划 国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划、水电开发规划、农业发展规划、交通规划、航运规划、生态建设和环境保护规划、湿地保护规划、海洋保护规划、林业规划等,一、基础工作 - 相关部门规划成果收集整理,分析重点对部门规划资料和成果的范围、分区、口径、标准等进行分析评价分析相关部门规划与水资源开发、利用、节约、保护以及防治水害等要求的协调性整理提出相关部门规划与流域综合规划修编相关内容的协调、衔接意见,一、基础
4、工作 - 相关部门规划成果收集整理,二、问题分析,已有流域规划的回顾评价现状问题分析未来演变情势分析,主要工作分析评价流域治理、开发、保护和管理现状,评价已有流域规划与当前经济社会发展、水利发展要求的适应性分专业进行规划实施情况总结,分析规划实施效果和对流域经济社会发展的影响主要专业(专项)规划 水资源综合规划、防洪规划、节水规划、治涝规划、区域综合治理规划、供水规划、灌溉规划、水资源保护规划、水土保持规划、水能规划、航运规划、水利管理等,二、问题分析 - 已有流域规划的回顾评价,主要分析内容分析已有流域规划确定的治理目标和任务等与新时期流域综合治理和管理要求的差距评价流域治理开发与流域经济社
5、会发展和生态环境保护协调程度流域防洪安全保障程度及存在的主要问题流域水资源供给安全保障程度及存在的主要问题流域水资源开发利用程度及水生态安全保障程度及存在的主要问题流域水资源开发对粮食安全、工业基地及城镇供水安全等的保障程度流域综合管理方面存在的主要问题提出本次规划修编应解决的重点问题等,二、问题分析 现状问题分析,现状分析基础上,对未来气候变暖及人类活动对流域水循环、洪水情势、水资源及河流情势等影响做出判断为提出应对气候变化环境下的流域防洪减灾、抗旱和水生态与环境保护等方面的总体对策措施奠定基础,二、问题分析 未来演变情势分析,三、需求分析,经济社会发展态势分析 经济社会发展对流域治理开发和
6、保护管理的需求分析,总结流域和区域近20年来的经济社会发展情况,根据国家宏观发展战略和区域发展规划,分析未来流域和区域经济社会发展态势,包括发展目标、国民经济总体布局、工业布局、粮食安全定位、城镇化进程等对未来流域和区域经济社会发展态势进行分析预测,原则上采用水资源综合规划成果,但需以2005现状年调查数据为基础,对规划水平年主要社会经济指标进行复核,并进行必要的调整,三、需求分析 - 经济社会发展态势分析,人口及城镇化:综合计生委等多家成果,2030年人口15.2亿,2030年城镇化率62%GDP:根据国家总体发展战略和小康社会建设目标要求,结合发改委宏观研究院专题研究成果等,2030年人均
7、GDP达到68007800美元工业:工业增加值40万亿,平均年增长速度7.6%,占GDP比重由现状的42%提高到44%农业灌溉:根据发改委国家粮食安全中长期规划、农业部规划及专题等成果,2030年粮食生产能力达5.56.0亿吨,人均390410kg,自给率95左右,未来农田灌溉面积需增加约0.9亿亩,水资源综合规划成果经济社会发展主要指标,水资源综合规划成果经济社会发展主要指标,不同水平年经济社会发展主要指标,在经济社会发展态势分析的基础上,以全面建设小康社会、建设资源节约型、环境友好型社会、构建社会主义和谐社会为出发点,根据流域社会经济结构和产业布局情况,从保障防洪安全、供水安全和生态安全等
8、几方面,分析研究流域和区域经济社会发展对流域治理、开发、保护和管理的总体要求重点研究防洪、除涝、供水、灌溉、水能利用、内河航运、河湖岸线利用、水资源保护、水土保持、水生态修复等分专业的需求,以此作为确定规划目标和主要任务的基本依据,三、需求分析 需求分析,四、总体规划,总体目标制定 河流(河段)功能区划分控制性指标制定 流域治理、开发、保护和管理主要任务与总体规划方案制定,十七大对当前和今后一个时期水利工作提出了新要求:保障人均国内生产总值翻两番。水利通过为经济发展提供防洪安全、供水安全和生态安全,保障国民经济实现持续平稳和较快增长促进经济发展方式的转变。按照资源节约型、环境友好型社会建设的要
9、求,全面建设节水型社会,促进水资源的可持续利用重视增强发展协调性。水利建设要城乡统筹,加强农村水利基础设施建设,推进社会主义新农村建设;要区域统筹,优化水利发展的布局和结构,为深入推进西部大开发、全面振兴东北等老工业基地、促进中部地区崛起和支持东部地区率先发展提供支撑和保障着力保障和改善民生。加快解决事关民生的水利问题,特别是涉及农村饮水、病险水库、蓄滞洪区、库区移民等事关群众切身利益问题推进生态文明建设。加大水资源保护和生态治理力度,完善流域生态环境保护体系,建立严格的水资源保护制度,加大对水污染严重河湖的治理力度,发展水利循环经济,严格控制入河污染物排放,加强水环境整治,促进生态修复,保证
10、生态用水,维护生态平衡提高改革创新能力。推进水利管理体制机制改革,以水利信息化建设为核心和重点,推进水利现代化进程,四、总体规划 总体目标制定,在现状问题分析、资源环境承载状况分析、流域经济社会发展对水利需求分析等的基础上,根据十七大对水利发展提出的新要求,按照建立流域防洪减灾体系、水资源供给保障体系、水资源保护体系、水生态环境保护与修复体系和流域综合管理体系的要求,提出流域治理、开发、保护和管理的原则、方针和任务,确定流域治理、开发、保护和管理的总体目标和不同规划水平年的主要目标,四、总体规划 总体目标制定,根据河湖岸线利用与保护的总体目标和要求,针对不同河流(河段)防洪保安和岸线利用的特点
11、,按照河道(湖泊)岸线体系(岸线控制线和岸线功能区)划定河湖岸线控制线和功能区综合分析流域防洪区划、水功能区划、水土流失防治分区以及、农业区划、自然生态分区、河流水电开发等成果和要求,综合研究河流(河段)功能属性、定位复核各类区划(分区)成果,在协调衔接、综合平衡的基础上进行归纳分类,并结合国家主体功能区划的要求,提出主要河流(河段)功能区划的原则和区划体系,划定河流(河段)功能分区 ,作为宏观控制的依据,四、总体规划 河流(河段)功能区划分,按照维护河流健康、促进流域经济社会可持续发展的要求,提出河流(河段)功能区(主要控制断面)的开发利用控制性指标或限制条件和指导性指标,提出相关行业应当遵
12、循的原则控制性指标:防洪区红线、岸线功能区红线、水功能区纳污能力控制性指标、水资源可利用量指标、取水总量控制性指标、河湖生态用水量指标、地下水可开采用指标、水土流失防治分区控制性条件、水能资源开发利用程度控制性指标等十一五规划确定的主要指标:万元工业增加值用水量、灌溉水利用系数、污染物入河控制总量等,四、总体规划 控制性指标制定,根据河流功能区划的限制条件或控制性指标,分析研究流域治理、开发、保护和管理以及不同功能区的主要任务,包括防洪安全保障、供水安全保障、水资源开发利用与保护、水生态环境保护与修复、水土保持与水土流失治理、水能资源开发目标、流域综合管理等的主要任务统筹考虑流域总体目标、河流
13、功能定位及其限制条件或控制性指标等,提出流域防洪减灾体系、水资源供给保障体系、水资源保护体系、水生态环境保护与修复体系和流域综合管理体系的总体框架,研究制定流域总体规划方案,提出流域重大控制性枢纽工程和重要综合利用工程的总体布局,四、总体规划 主要任务与总体规划方案,水资源配置规划直接采用全国水资源综合规划相关成果,主要包括河道内外水资源配置,跨流域水资源配置,流域水资源配置,区域水资源配置,城乡水资源配置,供水水源(地表、地下、跨流域调水、非常规水)配置以及重点行业和重点地区水资源保障对策等对2005年经济社会指标、供用水量及生态环境状况进行必要的补充和复核,对与水资源综合规划差异较大的重点
14、地区和重要经济区,复核并适当调整规划水平年(2020年、2030年)供需分析及配置成果,五、水资源配置 主要工作,3.水资源配置工作主要突出以下4方面的内容:(1)在现状问题分析的基础上,分析评价水资源禀赋状况、现状缺水状况(国民经济缺水、河道内生态亏缺、地下水超采等)及开发利用存在的主要问题(程度、效率、污染等)(2)预测未来各地区和各行业对水资源的合理需求(3)在节约用水潜力和水资源开发利用潜力分析以及统筹生态环境保护基础上,制定水资源配置总体格局,提出三生之间、城乡之间、区域之间、行业之间、供水水源之间的水资源配置方案(4)根据建设资源节约型、环境友好型社会要求,提出未来水资源总量控制、
15、定额管理、入河污染物总量控制目标、水生态修复与保护目标以及解决重点区域和重大水资源问题的重大工程布局与各项对策措施,五、水资源配置 主要工作,全国水资源综合规划成果-2030年规划目标,用水总量控制目标用水增长率控制在0.5以内节约用水目标水资源利用效率接近或达到同期国际先进水平,全国万元GDP用水量降低到75m3以下;万元工业增加值用水量降低到40m3以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.58,城镇供水管网漏损率降低到10%以内水资源保护目标二级水功能区全部达标,全国水功能区点源污染COD入河量控制在580万t以内,氨氮入河量控制在46万t以内,非点源污染造成的总磷、总氮入河量分别比现状减少
16、35以上,水库、湖泊等水体的富营养化状况得到显著改善水生态修复与保护目标全部退还被挤占的河道生态用水和超采的地下水,生态用水基本得到保障,人居环境明显改善水资源综合管理目标,2030年,全国及各流域用水指标接近或达到国际先进水平,强化节水模式下主要用水指标,全国水资源综合规划成果,对跨流域调水的受水区,要针对外调水与当地水的合理配置,对水资源的调配管理、保护、水价政策、管理体制和运行机制等提出建议对干旱和半干旱地区及重点城市和工业区,分析全球气候变暖和经济社会发展对流域水资源情势可能产生的影响,在水资源配置推荐方案的基础上,研究制定遇连续干旱年或特殊干旱年的水资源调配方案和应急预案,五、水资源
17、配置 主要工作,六、防洪规划 总体要求,总体要求:以防洪规划、蓄滞洪区建设与管理规划、山洪灾害防治规划和主要城市防洪规划等为基础,主体成果直接采用防洪规划成果。以2005年为现状,结合规划水平年的调整对已有规划成果进行必要补充,重点对以下几方面进行复核和完善重点研究流域性、区域性和全局性的问题防洪形势、薄弱环节方针对策、战略布局防洪区划、分区对策治理重点、治理思路管理制度、政策措施,区划分类及划分标准,防洪区-洪水泛滥可能淹及的地区,分为防洪保护区、蓄滞洪区和洪泛区,六、防洪规划 总体要求,中国主要江河防洪区示意图,防洪区各指标占全国比例(),六、防洪规划 总体要求,大江大河:巩固、完善、提高
18、防洪减灾体系城市防洪:提高城市防洪除涝能力 中小河流和山区:与大江大河防洪减灾体系相协调的区域防洪减灾体系;山洪以防为主 沿海地区:提高重点地区抗御风暴潮能力 干旱半干旱地区:重点解决山前和河谷地区城镇等局部地区防洪安全跨国界河流地区:统一考虑防洪与护岸,保证河道自然流势,稳定江岸和国界,六、防洪规划 总体要求,六、防洪规划 重点复核和完善方面,对近年来流域水情、工情发生较大变化的部分流域或地区,认真核定防洪保护区、重要城市、中小河流、海堤等的防洪标准根据以人为本、人与自然和谐发展的理念,在合理安排洪水出路、全面提高洪水风险控制措施的基础上,提出基于洪水风险分析的流域防洪减灾思路、总体布局与防
19、洪减灾体系采用全国山洪灾害防治规划有关成果,重点复核受山洪威胁严重、人口较为稠密的河谷平原、坪坝地区和川地城镇以及有重要保护对象的山洪灾害重点防治区域的防治措施、方向、原则适当充实城市防洪规划有关内容,主要提出重点防洪城市及工业基地的防洪标准、任务和总体对策重视中小河流、小水库治理两小,分析“两小”灾害特性、成因及治理现状,提出治理方向、原则及总体对策,以流域防洪规划等相关成果为基础,以2005年为基准补充调查近期流域涝灾情况和涝灾危害程度(主要包括受灾人口、受灾面积、减产面积、绝产面积、粮食减产损失及直接损失等)调查流域涝区分布、易涝面积及致涝成因和规律,七、防涝规划,针对涝灾成因、涝区受灾
20、情况、经济社会发展对治涝的需求,从经济、社会、环境等方面综合论证、合理选定涝区治涝标准根据涝区地形、水系、承泄区条件等合理划定治涝分区,在研究提出整体治理方案的基础上,研究提出分区配套治理模式与措施重点研究提出骨干河道、农田易涝区以及主要城市的治涝规划方案,七、防涝规划,八、河道、河口整治规划 主要内容,河道、河口整治规划的主体成果采用流域防洪规划及河道、河口整治或综合治理规划等相关成果以2005年为现状基准年,根据近年来流域控制性重大工程运行后(如长江流域的三峡工程、黄河小浪底水利枢纽)流域工情和水情的变化,调查河口工程及管理现状,对各河口的现状情况进行补充评价,补充分析现状工程存在的主要问
21、题,八、河道、河口整治规划 主要内容,根据近年来流域控制性重大工程运行、规划重大工程投入运行后流域工情和水情的可能变化,分析水沙运动和河道、河口演变规律,复核提出干流主要河段、重要支流重点河段河道整治目标、主要任务及总体布局方案等要按照合理协调上下游、左右岸关系,重视保护河流、河口生态环境,统筹考虑各方面需求,充分发挥现有工程设施与水土资源效益的要求,复核干流主要河段、重要支流重点河段的河道整治方案和重点河口治理方案、明确河口治理的范围、治导线位置以及管理范围等,复核现行流路规划布局和备用流路方案等,复核不同规划水平年堤防、河道整治以及防潮工程布局及建设方案,规划重点是岸线利用问题较为突出的重
22、要城市段河道岸线及开发利用程度高、管理任务重的河道岸线分析总结岸线开发利用及管理存在的主要问题 ,从稳定河势与行洪安全的角度,提出岸线利用与保护的初步分析意见,提出控制、稳定河势的主要措施从流域防洪、供水、生态安全出发,复核校验社会各部门岸线利用目标的合理性及存在问题,统筹协调、平衡相关行业、部门(城市建设与发展、航运港口、工农业发展等)的需求与目标,分析制定岸线利用与保护的总体目标,提出岸线利用与保护的总体要求,九、岸线利用与管理规划 主要内容,根据不同河段防洪要求和岸线利用的特点划定岸线控制线(沿河、湖沿岸划定的岸线利用和管理控制线,分临水控制线和外缘控制线);结合已有的防洪分区、水功能分
23、区、农业分区、自然生态分区等区划成果和河湖岸线的功能定位划分岸线功能区(分岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区等4种类型) 按功能区分类分别提出符合功能区功能属性要求的开发利用制约条件、基本控制要求和岸线利用管理指导意见,提出岸线控制利用管理的政策制度建议。按照岸线控制利用要求,制定岸线利用与保护方案,对防洪、供水和生态环境影响较大的岸线开发利用项目进行复核,提出调整或清退方案和意见,九、岸线利用与管理规划 主要内容,以水资源综合规划、节水型社会建设“十一五”规划、全国节水灌溉规划和全国大型灌区续建配套与节水改造“十一五”规划报告等有关规划成果为主体,编制节水规划以2005年
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