青岛市市南区人民政府 .doc
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1、- 1 -青岛市市南区人民政府青岛市市南区人民政府 20182018 年法治政府建设情况报告年法治政府建设情况报告2018 年,市南区全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话精神、对上合组织青岛峰会圆满成功举办重要指示精神,在市委市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,围绕落实中央、国务院法治政府建设实施纲要以及省、市、区法治政府建设工作要求,大力推进法治政府建设,为建设时尚幸福的现代化国际城区提供坚强有力的法治保障。一、依法全面履行政府职能(一)深化行政(一)深化行政审审批制度改革。批制度改革。做好行政权力的承接落实和监
2、管细化,通过三次集中调整区级行政权力清单,取消 68 项行政权力事项,整合优化减少 2 项行政权力事项,新增 185 项行政权力事项,承接市级 100 项行政权力事项,调整 519 项行政权力事项。持续开展“减证便民”,全年开展 4 轮证明事项清理工作,取消 40 项证明事项,保留 159 项证明事项、包含 725 项证明材料。全面取消非行政许可审批类别,123 项区级行政审批事项经过七批次集中清理精简到 61 项。深入推进审批服务便民化,梳理公布 27 个部门(单位)636 项、10 个街道办事处各 43 项“一次办好”事项清单。逐项编制业务手册和服务指南,全力打造“审批事项少、办事效率高、
3、服务质量优、群众获得感强”的国内一流营- 2 -商环境。(二)深化(二)深化“最多跑一次最多跑一次”改革。改革。在全市首推“无差别综合受理”服务,行政审批服务大厅 52 个窗口削减到 18 个,除税务、规划、消防需专窗受理外,其余 400 多项事项均可任意取号办理,同时生成服务指南二维码,解决群众办事“多头跑、来回跑”问题。建立无偿政务服务帮办代办服务制度,落实企业开办登记注册、公章刻章、银行开户、涉税事项等 3 个工作日“一站式”办结、 “一条龙”服务。深入推进“互联网+政务服务”,2018 年网上申报 49445件, “全程网办”办结 18360 件,占比 37%。410 项依申请权力事项
4、在材料齐全、符合法定要求情况下,通过网上办理、快递邮寄或接受上门服务等方式,89%的事项实现全程办事“零跑腿”。全省首设 24 小时自助便民服务区,具备人脸识别身份认证功能,实现卫生场所审批等 21 项常办事项业务自助申报。在 5 个街道社区试点部署政务服务自助服务机,有效推进信息惠民“最后一公里”。(三)深化(三)深化资资源交易管理。源交易管理。区、市公共资源电子一体化平台实现无缝对接,区政府采购货物类、服务类、工程类项目实现电子化评审。评审专家抽取系统全省统一,登录青岛市政府采购网链接实现管用分离。加强对采购人代理机构和评审专家的考核管理,严格监督公示流程。2018 年 3 月统一使用青岛
5、市网上行政审批政务大厅和青岛市政府采购网中介库,实现全市平台统一。(四)(四)继续继续深化商事登深化商事登记记改革。改革。市场准入提效提质,推行“全- 3 -程电子化”改革,累计办理电子化业务 5399 户,实现“53 证合一,一照一码”;首创全市全程电子化动漫宣传片,开设全市首个“最多跑一次”业务办理专窗,发放全市首张“微信办理”个体营业执照。全面推行“证照分离”改革,进一步破解“准入不准营”问题。全区新登记市场主体 1.5 万余户,登记在册市场主体 8.3 万余户,市场主体数量实现新突破。(五)加快社会信用体系建(五)加快社会信用体系建设设。 。推进企业信息公示,经营异常名录、 “黑名单”
6、和信用修复制度,推进建设“一处违法,处处受限”联合惩戒机制。摸排涉金融领域 227 家失信企业,建立涉金融领域严重失信行为人名单、失信关联黑名单和失信重点关注名单。严格自查电子商务领域失信问题,积极督促失信主体履约。推荐纳税大户、行业龙头及优质小微 58 家申报省级“守合同重信用”企业。完成“信用中国”“信用山东”等信用网站失信政府机构筛查和清理,是全市 2 个无失信区市政府之一。(六)加(六)加强强事中事后有效事中事后有效监监管。管。全面推进“双随机一公开”监管工作,累计开展 82 项检查任务,合格率 97.74%。积极推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,创新研发“市场监督管理”手机APP
7、 操作系统,促进监管透明化、执法痕迹化、信息比对快捷化、数据统计便捷化。(七)完善政府(七)完善政府购买购买服服务务工作。工作。加快推进市南区全面编制部门政府购买服务目录工作。扩大政府购买服务范围,率先在公共服务领域积极试点,拓宽社会力量参与养老途径,为独居和失独- 4 -老人提供精神慰藉和关爱服务。(八)深化社会(八)深化社会组织组织行政行政审审批制度改革。批制度改革。出台市南区关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见,调整社会组织登记服务事项和规范,切实提高事中事后监管的针对性、有效性,着力营造既规范有序又充满活力的社会组织发展环境。在社会组织章程中增加党的建设和社会主义
8、核心价值观有关内容,确保社会组织正确的政治方向和鲜明的价值导向。(九)(九)创创新社会治理。新社会治理。根据国家标准,推进完成区、街道、社区三级综治中心标准化建设,建成集 170 万余条基础数据信息管理、公共视频监控应用、751 个片区网格化管理为一体的信息平台。制定关于推进市南区“雪亮工程”建设加强公共安全视频监控联网应用的实施方案,新增高点监控 31 路、普通监控 254路,建设人脸识别 282 路、车牌识别 169 路、人证机 141 路。2018 年依托雪亮工程先后抓获各类嫌疑人 54 人,刑事警情同比下降 35.3%,74%的社区实现“零发案”。出台关于发展壮大平安志愿者队伍切实加强
9、社区安全自防队伍建设的实施意见等系列文件,建立市南区社会治安网格化管理平台,1300 人的社区安全自防队伍手持移动终端 APP,全年无休看楼护院,公众安全感和治安满意度明显提升。(十)健全安全生(十)健全安全生产应产应急救援管理体系。急救援管理体系。全方位推行商场、旅游酒店、物业等行业领域的隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制。实施两轮安全生产标准化规范化大排查大整治,组织- 5 -安全专家对 1993 家重点单位进行全面查体,推进整治问题 2.6万余个。制定实施市南区安全生产事故隐患治理约谈工作规则(试行),实行“专家跟进、律师跟进、执法跟进”大约谈机制,约谈重点单位 2400 余家,开展
10、安全生产执法检查和消防安全检查企业 6831 家次,立案处罚 76 家,罚款 230 余万元,企业主体责任进一步压紧压实。(十一)(十一)强强化食品化食品药药品安全品安全监监督。督。面向社会招聘 30 名食品药品安全社会工作者。推进餐饮质量提升工程,持续开展“食安山东”品牌创建,通过省级食品安全示范区验收。组织从业人员落实食品药品经营主体责任、组织强化内部食品安全风险管控培训 21 次、3000 余人,全区 8000 余家食品药品经营主体建立“一户一档”。落实食品安全溯源体系建设和索证索票制度。加大韭菜“双证制”落实情况督查,17 家大中型商超、9 家农贸市场经营业户均实现凭“双证”销售并公示
11、。组织开展药械领域风险评估,对不按规定销售处方药等 9 大类突出问题组织开展专项整治 10次,消除风险隐患 800 余项。(十二)升(十二)升级应级应急管理指急管理指挥挥平台。平台。区级应急指挥平台二期项目投入使用,整合原有视频监控系统、 “天网”工程和市南区应急辅助决策系统,加强车载无线图像语音对讲系统、可视化数字集群应急调度系统、智能单兵设备、车载系统及中央控制系统的配备。升级改造区政府值班系统,配备 120 部应急集群呼叫终端,确保值班电话、集群呼叫系统、视频以及系统平台等全时段畅通。- 6 -(十三)(十三)严严格格执执行生行生态态文明法律制度。文明法律制度。完成青岛能源热电有限公司浮
12、山供热站等 2 个减排项目。开展生态保护红线优化及勘界定标工作。二、提升规范性文件法治化水平(一)(一)严严格格执执行行规规范性文件制定程序。范性文件制定程序。统一登记发布青岛市市南区新旧动能转换引导基金管理办法等 4 件规范性文件及青岛市市南区学生制服装管理办法等 3 件规范性文件。加强规范性文件目录的动态化、信息化管理,按季度通过市南政务网向社会公开规范性文件目录,增加规范性文件管理的公开度和透明度。(二)(二)强强化化规规范性文件范性文件备备案案审查审查。 。对政府规范性文件和部门规范性文件进行分类管理,完善事先审查和事后备案双轨制管理。合法性审查青岛市市南区国有资产监督管理办法青岛市市
13、南区老旧电梯更新改造管理办法等 4 件区政府规范性文件。备案审查青岛市市南区非法集资案件举报奖励办法等 3 件区政府部门规范性文件。(三)健全(三)健全规规范性文件清理范性文件清理长长效机制。效机制。结合法律法规规章及上级规范性文件修改情况,坚持“全面、零死角”原则,围绕“放管服”改革、新旧动能转换、环保督查、民营企业发展、著名商标制度产权制度保护等开展 5 次规范性文件清理工作。通过市南区政务网向社会公布现行有效的规范性文件 14 件。- 7 -三、健全依法行政决策制度机制(一)落(一)落实实重大行政决策程序。重大行政决策程序。征集 2018 年度重大行政决策事项目录,并向社会公布。组织对青
14、岛市市南区新旧动能转换重大工程实施规划等 2 件重大行政决策事项合法性审查,各项重大决策均经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等必经程序环节,重大决策的科学性、民主性、合法性进一步提高。(二)完善重大行政决策合法性(二)完善重大行政决策合法性审查审查程序。程序。区政府常务会议议题、会议纪要等决定事项全部纳入合法性审查,合法性审查181 件政府常务会议议题,审查会签会议纪要 91 件。(三)完善法律(三)完善法律顾问顾问机制。机制。全面贯彻落实中央和省、市关于普遍建立法律顾问制度的决策部署,印发关于建立法律顾问制度的实施意见关于聘任市南区法律顾问团成员的通知关于组建市南区法律顾
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