江苏省交通运输厅文件 .doc
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1、江苏省交通运输厅文件苏交法201632号省交通运输厅关于印发江苏省法治交通 “十三五”发展规划的通知各市交通运输局(港口局) ,昆山市、泰兴市、沐阳县交通运输局(港口局) ,厅属各单位:“十三五”时期,是江苏全面深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推动“迈上新台阶、建设新江苏”取得重大进展的关键时期,是转变交通运输治理方式,推进现代综合交通运输体系建设的战略机遇期。为适应新的形势要求,促进交通运输治理体系和治理能力现代化,更好地为综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、民生交通提供法治支撑和保障,依据国家、部省有关法治建设的要求,
2、以及江苏省“十三五”综合交通运输体系发展规划等,我厅组织编制了江苏省法治交通“十三五”发展规划 。现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。 附件:江苏省法治交通“十三五”发展规划江苏省交通运输厅2016年12月27日 抄送:交通运输部法制司,省人大法工委、财经委,省政府法制办,省法宣办。江苏省交通运输厅办公室 2016年12月28日印发 附件:江江苏苏省法治交通省法治交通“十三五十三五”发发展展规规划划江苏省交通运输厅江苏省交通运输厅二二一六年十二月一六年十二月目 录一、发展回顾与形势要求.1(一)(一) “十二五十二五”发展回顾发展回顾 .1(二)(二) “十三五十三五”发展形势发展形势 .
3、6二、指导思想、原则与目标.10(一)指导思想(一)指导思想 .10(二)基本原则(二)基本原则 .10(三)发展目标(三)发展目标 .11三、主要任务.13(一)健全综合交通运输法规制度体系(一)健全综合交通运输法规制度体系 .13(二)深化综合执法和行政审批制度改革(二)深化综合执法和行政审批制度改革 .17(三)构建交通运输行政监管和权力监督平台(三)构建交通运输行政监管和权力监督平台 .20(四)强化法治交通建设基础(四)强化法治交通建设基础 .23(五)提升法治交通实施能力(五)提升法治交通实施能力 .27四、重大工程.34(一)法规制度完善工程(一)法规制度完善工程 .34(二)行
4、政行为规范工程(二)行政行为规范工程 .35(三)综合执法改革工程(三)综合执法改革工程 .36(四)三基三化推进工程(四)三基三化推进工程 .37(五)法治文化建设工程(五)法治文化建设工程 .39五、保障措施.41(一)加强组织领导(一)加强组织领导 .41(二)健全工作机制(二)健全工作机制 .41(三)加大经费保障(三)加大经费保障 .42(四)强化考核评价(四)强化考核评价 .42附件:法治交通“十三五”发展规划主要指标说明.441“十三五”时期(20162020 年) ,是江苏全面深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推
5、动 “迈上新台阶、建设新江苏”取得重大进展的关键时期,是转变交通运输治理方式,推进现代综合交通运输体系建设的战略机遇期。为适应新的形势要求,促进交通运输治理体系和治理能力现代化,更好地为综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、民生交通提供法治支撑和保障,根据 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 法治政府建设实施纲要(2015-2020年) 以及部省有关贯彻实施意见和江苏省“十三五”综合交通运输体系发展规划 ,编制江苏省法治交通“十三五”发展规划 。该专项规划阐明了“十三五”时期江苏法治交通建设的指导思想、发展目标、主要任务、重大工程和保障
6、措施,是我省法治交通建设的纲领性文件,是指导“十三五”江苏法治交通建设的行动计划。一、发展回顾与形势要求(一)(一) “十二五十二五”发展回顾发展回顾“十二五”以来,全省交通运输系统认真贯彻落实国家和省有关法治政府建设的要求,大力推进依法治交通进程,围绕依法行政和执法为民这一总体目标,突出交通运输立法和执法体制机制改革两个重点,狠抓执法队伍建设、规范执法行为、强化执法监督、创新普法宣传等各项工作,法治交通建设取得明显成效。1 1、交通运输法规制度体系逐步健全、交通运输法规制度体系逐步健全“十二五”以来,省级出台或修订了 5 部交通运输地方性法规,出台了 3 部交通运输政府规章。南京、无锡、苏州
7、、徐州 4 个有立法权的市出台了 11 部交通运输地方性法规,7 部交通运输政府规章。初步构建了符合江苏交通运输实际、内容涵盖交通运输各领域的地方交通运输法规制度体系框架,在全国交通运输系统和省级机关各部门中均处于领先地位。江苏现有交通运输地方性法规 33 件,政府规章 28 件,其中:省地方性法规 10 部,省政府规章 11 部;4 个有立法权的市共出台了 40 件交通运输市地方性法规和市政府规章,特别是在公交、出租车、航空、轨道交通管理等方面进行了有益的探索,为推进综合交通运输体系建设起到了很好的规范、促进和保障作用。2 2、行政审批制度改革不断深化、行政审批制度改革不断深化依据国务院、交
8、通运输部和省政府关于转变政府职能的有关要求,我省各级交通运输部门对交通运输行政审批事项进行了全面清理,进一步优化行政权力运行流程,提升行政服务能力和水平。省级交通运输部门开展了 5 轮行政审批事项清理工作,共取消和转移行政审批事项 10 项,下放行政审批事项 6 项,全面取消非行政许可审批事项,将 10 项涉及交通运输行业的审批事项由前置审批调整为后置审批。全面清理全省交通运输行政权力,组织编制了交通运输行政权力目录,全省交通运输行政权力共 1350 项,其中市级行政权力 584 项,县级行政权力 531 项;优化再造权力运行流程,将行政许可、行政处罚一般程序、行政强制流程分别减少 2 个环节
9、、6 个环节、4 个环节。编制责任清单、行政权力事项清单和行政审批事项清单,在网上统一公示,并研究制定了一批配套的事中事后3监管制度。3 3、行政执法体制改革在探索中推进、行政执法体制改革在探索中推进以大部制和成品油价格和税费改革为契机,按照精简、效能、统一、规范的原则,结合我省实际,稳步推进了水上交通运输综合执法改革,各设区的市、县(市)水上交通运输综合执法支队、大队已全部组建到位,统一行使上航执法权;乡镇交通运输综合执法体制改革全面启动并已基本完成;为进一步强化高速公路的行政管理,成立了江苏省高速公路管理局,实现了我省高速公路路政和道路运输监督检查的综合执法。在推进水上统一上航执法改革、乡
10、镇交管所体制改革、高速公路交通运输综合执法改革基础上,从 2014年开始,积极推进交通运输综合执法体制改革,并被厅党组关于全面深化交通运输改革的实施意见明确为全省交通运输 18 项重点改革事项之一,经过深入广泛调研,形成了我省交通运输综合执法体制改革的调研报告和初步方案,常州、盐城、昆山等地的试点工作有序推进。4 4、执法规范化水平不断提高、执法规范化水平不断提高全省各级交通运输部门着力推进交通运输法制队伍、执法队伍、执法形象和执法信息化建设,加强执法指导与监督,努力提升交通运输执法规范化水平。全面完成了以“规范执法、严格执法、阳光执法、智能执法和文明执法”为主要内容的“五项执法行动” ,实现
11、了全省交通运输行业法治意识、执法队伍素质、治理能力、执法服务水平和交通运输部门形象“五个提升”。进一步健全法制机构、充实法制人员,全面实施执法人员岗前培训,共举办 29 期培训班、累计 5100 余人参加培训;并举办 58 期执法人员轮训班,累计11000 人参加轮训。基本完成了全省交通运输执法标志、执法证件、工作服装、执法场所外观“四统一”工作。普遍建立了行政权力网上公开透明运行系统,初步实现省市县三级联网。公路、运管、航道、海事等系统通过积极推广应用车辆动态称重、车载监控和固定智能监控等信息化系统,探索开展公路治超和运政稽查非现场执法以及水上不停船执法,全面提高执法能力和信息化水平。依法开
12、展行政复议、应诉工作,充分发挥其纠错和救济作用。配合省法制办、省检察院制定交通运输执法案件移送刑事司法的标准,推进“两法衔接”工作。完善执法监督网络、健全监督机制、加大监督力度,基本形成了交通运输执法与监督并重的格局,组织执法工作明察暗访,扎实开展依法行政和执法评议考核,多次获得部省表彰。5 5、法治交通宣传教育取得明显成效、法治交通宣传教育取得明显成效认真落实领导干部与公务员学法制度,每年组织领导干部学法不少于 4 次,定期组织公务员集中学法。创新法治宣传教育形式,扩大交通运输法制宣传范围,组织拍摄了首部法治宣传微电影跑车的二牛 ,受到社会广泛关注,被省法宣办评为法宣创新奖。以公路、运管、海
13、事、航道执法为题材,组织拍摄的路上的风景等 5 部交通法宣微电影全部上线。组织参加省法治建设主题征文、法治文化节等活动,取得优异成绩;组织开展“法律六进”活动,增强法治交通宣传效果。充分发挥主流媒体作用,利用高速公路路口、桥梁、车站、港口、码头等,开辟交通运输法治宣传专栏,制作交通运输法治宣传动漫作品,全面推进“六五”普法,并被表彰为5“六五”全国法治宣传教育先进单位。经过“十二五”时期的建设与发展,我省交通运输法治建设取得了显著的成绩,基本实现了“十二五”交通运输发展规划对法治建设的目标要求。但是对照“四个全面”战略部署和江苏经济社会发展的总体要求,与实现江苏交通运输治理体系和治理能力现代化
14、要求相比,我省交通运输法治建设在一些领域还存在着较大的提升空间。突出的表现在以下四个方面。一是交通运输部门法定职责界定不够一是交通运输部门法定职责界定不够清晰。清晰。随着我省现代综合交通运输体系的加快构建,交通运输部门的职能不断拓展和深化,而相应的综合交通运输法规制度体系尚未完善,航空、铁路等地方管理职责缺乏明确的法律依据,长期以来交通运输系统存在着条块矛盾,交通运输部门内部有关管理机构职责交叉,且交通运输部门与相关管理部门也存在着职责边界不清的问题,对依法履职产生一定影响。二是法治思维能力有待进一步提二是法治思维能力有待进一步提高。高。交通运输行业“重建轻管”还没有根本转变,把工程建设当作硬
15、任务、硬指标,而把法治建设当作软任务、软指标,对法治工作重视不够、认识不到位,依法行政的意识还需要进一步增强,一些基层执法人员的程序意识、责任意识不强,对执法的动机和目的认识存在偏差,趋利执法、执法不规范和不文明的现象还时有发生。三三是事中事后监管存在着薄弱环节。是事中事后监管存在着薄弱环节。交通运输行业监管仍存在着重事前审批,轻事中事后监管的现象,监管的制度不够健全,监管的覆盖面不够全面,现有监管要求履职不到位,监管手段不足、监管方式单一、监管环节衔接不畅,部门之间、地区之间联动监管不够,部分领域还存在着监管权责不对等的现象。四是交通运输执法保障四是交通运输执法保障不够到位。不够到位。交通运
16、输执法缺乏统一的规范标准,执法机构性质、执法人员编制、执法经费保障不明确、不统一,一线执法人员年龄老化、专业结构不合理,行政执法经费保障机制尚未落实到位。执法装备建设总体而言较为滞后,突出表现在配备标准偏低、信息化水平不高、资源共享不足、更新不够及时;此外,执法装备配置不均衡,部分执法领域装备配备严重不足等。(二)(二) “十三五十三五”发展形势发展形势党的十八届三中全会以来,国家不断加强法治建设,中共中央先后作出了全面深化改革、全面推进依法治国的重大决定,提出“十三五”发展必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,制定了法治政府建设实施纲要(2015-2020 年) ;2014 年
17、12 月习近平总书记在江苏考察时提出了“四个全面”的战略布局,并对江苏新时期发展作出了建设“强富美高”新江苏的发展定位,省委省政府、交通运输部围绕法治建设也先后作出了具体部署。同时,我省交通运输部门也正在进行构建综合交通运输体系的探索和实践。面临这样的背景和形势,对“十三五”法治交通建设提出了新的、更高的要求:一是要求交通运输部门主动适应全面依法治国的新形势,践行一是要求交通运输部门主动适应全面依法治国的新形势,践行五大发展理念,全面推进交通运输行业治理体系与治理能力现代化五大发展理念,全面推进交通运输行业治理体系与治理能力现代化党的十六大以来,法治建设逐渐被提高到前所未有的高度。十六大明确把
18、依法治国、建设社会主义法治国家作为建设中国特色社会主义必须坚持的一条基本经验。党的十八大提出“法治是治国理政的基本方式”,把“法治政府基本建成”作为全面建成小康社会的7重要目标之一。党的十八届三中全会决定提出要全面深化改革、推进法治中国建设,党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国,并明确了总目标:建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。2014 年习近平总书记在江苏调研时首次提出了“四个全面”战略布局,依法治国被作为“全面实现小康社会”战略目标的三大战略举措之一。2015 年,中共中央、国务院制定法治政
19、府建设实施纲要(2015-2020 年) ,明确了法治政府建设的总体要求、主要任务和具体措施。交通运输是国民经济的战略性、基础性、先导性产业,推进法治交通建设对于交通运输行业改革和发展、服务国民经济建设和社会发展的意义十分重大。全面贯彻落实“四个全面”的战略布局和“五大发展理念” ,主动适应依法治国的新形势,要求交通运输部门在进一步“推进依法行政、加强法治政府建设”基础上,创新交通运输行业治理理念和方式,协调法治交通与“五个交通”的关系,以绿色的理念引导和转变法治交通建设重点,以开放、共享的理念推进政府、市场与社会的多元治理,推进交通运输治理体系和治理能力现代化。二是要求切实转变交通运输治理理
20、念和治理方式,将交通运输二是要求切实转变交通运输治理理念和治理方式,将交通运输规划、建设、运营服务、管理和安全生产等活动全面纳入法治轨道规划、建设、运营服务、管理和安全生产等活动全面纳入法治轨道一方面,随着国家现行法律制度的不断完善,特别是立法法预算法 行政诉讼法和安全生产法等法律法规的修订完善,对法治交通建设提出了更高更具体的要求。 立法法对立法的权限、规则作出了更加具体的规定,并且将立法权限扩大到各设区的市;预算法健全完善了全口径预算体系和公开透明的预算制度,对部门收入和支出管理作出了更加严格的规定;行政诉讼法扩大了受案范围、实施立案登记制,并规定复议机关可以一并作为被告;安全生产法进一步
21、明确了生产经营单位的安全生产保障要求和从业人员的安全生产权利和义务,并明确了更严格的安全生产监督管理责任和手段。另一方面,国务院深入推进行政审批制度改革,要求充分发挥市场的作用,继续取消和下放一批行政审批项目,进一步优化行政权力运行流程,提升行政服务能力和水平,这对政府及其部门运行模式和治理方式都提出了新的、更高的要求。与此同时,在移动互联网、云计算、大数据等新技术得到广泛应用的背景下,交通运输领域新业态不断涌现,传统的行业治理方式需要与“互联网+”等新业态的要求不断融合。因此,在新的法治环境和交通运输改革发展的新形势下,迫切需要转变交通运输治理理念和治理方式,将交通运输规划、建设、运营服务、
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