鹤壁市法治政府 .doc
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1、 1 鹤壁市法治政府建设领导小组鹤法政20181 号鹤壁市法治政府建设领导小组 关于印发鹤壁市 2018 年度法治政府建设 工作安排的通知各县区人民政府,市人民政府各部门:现将鹤壁市 2018 年度法治政府建设工作安排印发给你们,请认真贯彻执行。2018 年 5 月 8 日文件 2 鹤壁市 2018 年度法治政府建设工作安排2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放 40周年,也是决胜全面建成小康社会、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的重要一年。各县区、各部门要紧紧围绕市委、市政府鹤壁市法治政府建设实施方案(20172020 年)确定的目标任务,深化认识、突出重点、压实责任,
2、努力推动法治政府建设取得新进展。现就做好 2018 年度法治政府建设工作安排如下:一、依法全面履行政府职能(一)深化行政审批制度改革。大力推进简政放权,做好国务院、省政府下放我市实施的行政审批事项的衔接落实;推进“互联网+政务服务”,加大网上审批事项动态管理,实现网上审批全覆盖;根据权责清单变化情况,实时调整和规范;进一步简化优化审批流程,缩短办理时限,提高办事效率。(二)规范行政权力运行。持续推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,推进权力清单、责任清单公布工作,及时对保留的行政职权目录进行动态调整,不得在清单之外变相行使职权。严格执行罚缴分离、收支两条线管理和罚没财物依法处理规定。商事
3、制度改革,做好“证照分离”工作,加快企业名称登记管理改革,完善市场主体简易注销登记制度,完善企业撤销程序, 3 探索建立对违法失信企业强制出清制度。继续深化价格改革,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,深化重点领域和关键环节价格改革,聚焦竞争性领域和环节,重点督促督办电力、天然气、农业用水等领域价格改革;推进涉企清费减负工作,通过完善收费清单制度减轻企业收费负担。(三)围绕中心全面履责。紧紧围绕市委市政府重大决策部署,自觉地将推进依法行政、加快法治政府建设工作融入全市工作大局,依法全面履职尽责,积极回应人民对美好生活的向往。围绕打好防范化解重大风险攻坚战,依法稳妥化解企业风险,积极防控政府债务风
4、险,防范化解金融风险;围绕打好精准脱贫攻坚战,加强法律扶贫工作,加大法律宣传和法律援助力度,有针对性助力脱贫攻坚;围绕打好污染防治攻坚战,坚持绿色发展理念,妥善办理各类环境资源案件,创新构建生态环境损害的修复和赔偿制度,为生态文明建设提供有力保障。二、建立健全依法决策机制(四)健全依法科学民主决策机制。严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,强化决策法定程序刚性约束。加强对重大行政决策制度建设的调查研究,严格落实重大行政决策相关规定,进一步规范重大行政决策行为。(五)严格决策责任追究。健全并严格实施重大决策终身责 4 任追究制度及责任倒查机制,对超越法定权限、违反
5、法定程序进行行政决策,决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、其他领导和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。(六)积极推进政府法律顾问和公职律师制度。进一步推进政府法律顾问制度建立、督促指导及管理应用等工作,充分发挥好法律顾问在重大行政决策、重要行政行为等方面的服务保障和智囊智库作用;乡镇人民政府、街道办事处根据需要建立和实施政府法律顾问制度。三、深入推进服务型行政执法建设(七)持续推进服务型行政执法建设。按照“回头看、强调研、补短板”的工作思路,坚持问题导向,开展大调研活动,特别针对工作积极性不高、完成不好的县区和部门,加强督促指导和研讨交流;
6、注重创新和实效,着力解决问题、补齐短板和改进弱项,推动全市工作实现由探索型向规范化转变、由粗放型向精细化转变、由经验型向标准化转变。(八)持续推进“互联网+行政执法”。按照“放管服”改革要求,将互联网与行政执法有效融合,明确具体任务和进度;完善网上执法办案及信息查询系统,做到程序规范、功能完善、操作简便、可查可控;创新监管方式,通过数据共享将企业生产经营、销售物流、检验检测、违法失信、投诉举报、消费维权等数据进行汇 5 聚分析,提升监管和风险防范能力;加强行政执法网上服务和信息共享,积极推进网上咨询、网上听证、网上意见征集和反馈。(九)认真做好行政指导工作。根据执法实践认真梳理行政相对人的违法
7、风险点,并将梳理结果及时公开,同时在日常监管、行政执法过程中灵活地开展针对性的行政指导,有效防止、减少或纠正行政相对人的违法行为。(十)积极推进行政调解工作。规范行政调解行为,认真做好行政调解案卷的立卷归档,定期对行政调解数据进行采集、汇总和综合分析,为行政决策、依法监管等提供数据支持和信息服务;开展行政调解案卷评查,制作典型案例,通过介绍基本案情和矛盾焦点,分析调解方式方法及技巧,深入交流经验,提高行政调解能力和水平。(十一)持续深化服务型行政执法示范点培育工作。推广服务型行政执法建设标准化,继续培育服务型行政执法示范点,实行动态管理,在此基础上,打造一批标兵单位。四、全面落实行政执法责任制
8、(十二)明确行政执法责任。指导各级行政执法部门根据法律、法规、规章的立改废和机构改革情况,及时对现有行政执法权责进行梳理、调整。(十三)落实行政执法责任。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,根据法律、法规、 6 规章的立改废情况继续做好行政处罚裁量标准的制定、修订工作;培育行政执法责任制示范点,充分发挥示范引领和典型带动作用。(十四)加强行政执法监督。加强行政执法人员管理,严格落实河南省行政执法证件管理办法,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。落实行政执法案卷评查、重大行政处罚备案审查、行政执法案例指导等制度,坚持日常监督和专项监督、主动监督和受理投诉举
9、报、事前事中规范与事后监督追责相结合的监督方式,实现对行政执法工作的实时、动态监管。(十五)全力做好行政执法“三项制度”工作。按照全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的有关要求,结合我市试点经验,全面做好三项制度推行工作。(十六)严格执法责任追究。健全常态化的责任追究机制,对违法或者不当的行政执法行为,按照河南省行政执法责任追究试行办法等相关规定,追究有关行政执法部门和执法人员的责任。五、加强政府立法及规范性文件管理(十七)完善政府立法体制机制。认真执行中华人民共和国立法法,严格按照河南省政府规章立项工作办法河南省政府立法起草工作规定河南省政府立法审查工作规定
10、河南省 7 政府立法征求意见规定和河南省政府规章立法后评估办法五项工作制度,开展政府立法工作。防止部门利益和地方保护主义法律化,注重加强政府立法计划的科学性、适时性,强化刚性约束,做好立法调研和起草工作,确保立法计划按期推进、如期完成。(十八)严格规范性文件管理。全面落实河南省行政规范性文件管理办法,严格规范性文件制定程序,加强规范性文件备案审查;通过调阅、抽查制定机关发文登记簿和有关文件等方式对规范性文件的制定程序、备案情况进行监督检查,杜绝有件不备和其他违反备案工作制度的现象。(十九)加强备案审查制度和能力建设。把所有规范性文件纳入备案审查范围,加强规章规范性文件备案审查信息化建设,做到有
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