南京市人民政府文件 .doc
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1、 1 南京市人民政府文件南京市人民政府文件宁政发201935 号 签发人:蓝绍敏南京市人民政府关于 2018 年度法治政府建设工作的报告江苏省人民政府:2018 年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放 40 周年,也是推动法治政府建设基本建成的关键一年。南京市各级政府及其部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,紧紧围绕全市高质量发展战略布局,深入推进依法行政、加快建设法治政府,政府工作法治化、规范化水平有效提升, 2 法治政府建设各项工作取得积极成效。我市在全省上年度法
2、治政府建设考评中被评为优秀等次,继续位列全国百城法治政府评估第一方阵,荣获第五届“中国法治政府奖”,为建设“强富美高”新南京提供了坚实的法治保障。现就年度工作情况报告如下:一、坚持党的领导,统筹推进法治政府建设(一)坚持党对法治政府建设的全面领导。市委常委会专题听取法治政府建设工作情况报告,对法治政府建设作出总体部署、明确工作要求。市委全面推进依法治市领导小组将法治政府建设列为全面推进依法治市、建设法治南京的重要任务。全市各级党委按照市委要求将推进法治政府建设作为经济社会发展的重要任务研究部署、大力推进。市政府在市委领导下谋划和落实法治政府建设,主动向市委报告法治政府建设中的重大问题,始终坚持
3、把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。各级政府及其部门认真执行法治政府工作年度报告制度,全部按要求向同级党委、人大常委会和上级政府报告法治政府建设年度工作情况。(二)推进法治政府建设五年规划有效实施。市委市政府主要领导带头履行推进法治建设第一责任人职责,高度重视、大力推进南京市法治政府建设实施规划(20162020 年)(以下简称规划)的组织实施。市级 40 余个规划牵头部门和各区政府在党委领导下全部制订落实了具体实施方案。目前,五年 3 规划明确的 162 项目标任务严格按时序推进,超过半数任务已经圆满完成。在规划推进过程中,充分发挥各级党政领导干部推动法治建设的“关键少数”作用。市
4、政府主要领导主持市政府常务会议专题学习宪法修正案。各级党政领导干部切实落实南京市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施细则的规定。市委组织部、市政府法制办联合举办全市领导干部法治政府建设专题培训班。市依法行政领导小组办公室进一步加强了 4 个省级依法行政示范点建设,推动 41 个市级依法行政示范点个性化发展,各区各部门形成了一批特色鲜明的创新项目。其中,江宁区大力推行房屋征收法务专员制度荣获第五届中国法治政府提名奖;建邺区自主研发法治政府建设综合管理系统和行政复议案件远程视频听证系统,法治工作信息化、标准化、规范化建设取得成效。(三)突出法治政府建设考评落地见效。年初,开展了全市
5、2017 年度法治政府建设考评工作并进行了书面通报,确定 4 个区政府和 19 个部门(单位)为优秀等次,考评结果纳入全市绩效考评体系。制订印发南京市 2018 年法治政府建设工作计划(宁依法办20182 号),确定 7 个方面 30 项年度目标任务。年中,开展了法治政府建设中期评估工作,结合工作实际对年度法治政府建设考评指标进行了优化调整。年终,在以书面调研、现场考察等形式对各区各部门法治政府建设年度工作情况进行重点督办的基础上,督促及时整改问题,着力消除制约法治政府建 4 设的体制机制障碍,以考评督办的实效扎实推进法治政府建设各项任务。(四)落实全省法治政府建设考评反馈意见整改。市政府根据
6、省依法行政领导小组的要求认真落实 2017 年度全省法治政府建设年度考评迎查工作,在考评中被认定为优秀等次。市政府主要领导主持召开市政府常务会议专题研究考评反馈意见的整改方案,针对具体问题制订 20 条具体措施,全部明确了责任单位、完成时限、工作要求。各级政府及其部门按照市政府要求,认真落实整改措施,对能够立行立改的措施全部按时限要求完成了整改,对需要长期坚持的措施全部建立了长效机制。各级政府、各相关部门均按要求在法治政府建设年度报告中报告了整改工作情况。通过整改,全市各级各部门法治政府建设的能力水平实现了新的提升。二、坚持职权法定,依法全面履行政府职能(一)深化“放管服”改革。严格按照国务院
7、、省政府要求取消 21 项,承接 35 项行政权力事项。大幅清理精简涉企收费,降低企业用电、用地、制度性交易成本,涉企减费 23.6 亿元。按照国家、省要求开展证明事项清理,对能通过法定证照、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等方式可以证明的事项一律取消。不断深化“3550”改革, “不见面审批”“预审代办制”等“南京经验”在全国推广。获选全国“企业开办全程网上办”改革试点,新登记各类市场主体 21.6 万户。工程 5 建设项目审批制度“864”改革处于全国第一方阵。不动产登记效率在国务院第五次大督查营商环境评级中位居全国第一。以“客户需求导向、国际惯例标准、落实改
8、革要求”为特点的全国最优营商环境示范城市创建全面启动,在中国城市营商环境报告2018中南京跻身全国前十。(二)推进行政权力规范化运行。依据“三级四同”标准化清单,严格行政权力事项合法性审查和入库管理,确保所有权力事项底数清晰、管理规范。全市各区、各部门共编制行政权力标准化清单 58596 项、办事指南 59956 份。依据南京市人民代表大会常务委员会关于南京江北新区行政管理事项的决定,梳理公布 5110 项江北新区行政权力事项。根据开发区(园区)建设发展需要,依法赋予国家级开发区行政权力 220 项。将全市 83 个科创载体整合为 15 个高新园区,依法赋予 165 项行政权力。(三)强化事中
9、事后监管。积极推动“两单两库一表格,平台加细则”的配套建设,形成“双随机、一公开”监管全覆盖,全市30 多个部门开展了“双随机、一公开”抽查。推进跨部门、跨领域、跨区域的联合信用奖惩数据共享整合,推动形成“一处受罚、处处受限”的信用监管。在投资管理、市场公平、食品安全、安全生产、环境保护等重点领域分别制定专项事中事后监管办法,对许可事项逐项制定事中事后监管措施,有效提升了事中事后监管的覆盖范围和效能。三、坚持服务大局,完善依法行政制度体系 6 (一)提升政府立法制规质量。2018 年,市政府提请市人大常委会审议地方性法规 6 件,制定修改政府规章 6 件。围绕长江大保护扎实推进,出台南京市长江
10、岸线保护办法,在全国率先把长江岸线保护纳入法治化轨道。围绕创新名城布局,制定出台“1+45”政策体系,实现政府制度保障全面覆盖。围绕全力打造全国最优营商环境示范城市,制定出台优化营商环境 100条、支持民营经济健康发展 30 条,推出了一批首创和领先举措。围绕依法保障江北新区高质量发展,积极推动政府规章立法,在科技创新、产业发展、环境保护、基础设施配套建设等方面进一步健全完善制度体系。(二)严格规范性文件监督管理。市政府全年向省政府和市人大常委会报备规范性文件 3 件,报备率、及时率、规范率均为100%。市政府法制办对 300 余件各类文件进行了前置合法性审查,涵盖营商环境、民生保障等重要领域
11、,政府文件质量大幅提升。各级各部门认真贯彻落实国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知的要求,制定落实了规范性文件合法性审查制度规范。全市各级政府及部门全部严格落实了规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布制度,严格执行规范性文件有效期制度。(三)开展地方性法规、市政府规章和规范性文件清理。全年对市政府规章和规范性文件进行了 7 次专项清理,共修改废止市政府规章 12 件、市政府规范性文件 8 件,涉及著名商标、 7 环境保护、产权事项、建设工程项目审批、证明事项、民营经济发展等领域。清理结果经市政府常务会议审议通过并向社会公布。同时配合市人大常委会对地方性法规进行了清理
12、,共修改废止地方性法规 9 件。经过清理,取消 16 项工程建设项目审批事项和 32 项证明事项,为高质量完成国家改革试点任务,打造全国最优营商环境示范城市提供了有力的法制保障。四、坚持依法决策,强化行政权力监督效能(一)健全完善依法决策制度机制。市政府在推进依法决策方面出台一系列制度规定,明确了重大决策的法定程序。充分发挥市区两级政府法律顾问委员会的作用,推动法律顾问积极参与重大决策、重要文件、重要涉法事项的法律论证。各区各部门基本实现政府法律顾问制度全覆盖。市政府法律顾问全年参与百余件重大合同和涉法事项的合法性审查,内容涉及国有资产投资、重大项目合作等多个领域,有效防范了政府决策的法律风险
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