西方国家政治制度的基本特点.ppt
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1、二、主权在民的基本原则三、代议民主制四、分权制衡原则 五、政治统治与管理的“法治”原则 一、西方国家政治制度具有多样 性和共同性 西方国家是一个政治的概念,这里的“西方”不是一个纯理意义上的概念,它是指欧洲、北美洲、大洋洲以及亚洲的发达资本主义国家。西方国家的政治制度在建立和发展过程中,各国都呈现了本 国的特点,都是为了适应本国的政治、经济、社会需要而建立的。比如议会制度,在不同的国家就有不同的内容。因此,西方国家政治制度具有多样性。但同时,各国在建构自己的政治制度时,虽然采取了革命的或改良的战争的或和平的、创制的或模仿的等不同方式,但是它们所依据的思想理论和文化渊源是共同的,这就是17、18
2、世纪启蒙思想家的政治学说以及从古希腊、古罗马保留下来的民主政治文化。因此,它们又有共同点。这里主要讨论其共同的基本特点。“主权在民”最早是一种政治思想,是资产阶级启蒙思想家们为反对“君权神授”的专制思想而提出来的。它把国家政治权力的来源从天上搬到人间,以“天赋人权”的权力观代替了“神授”的神秘权力观。这种权力观认为国家的权力来源于人民的让渡,政府的权威是相对的,因为主权始终在人民手中,只要政府违反作为主权者的人民当初授予权力时的目的,发生了权力的异化,人民就有权推翻政府。当初资产阶级就是以“主权在民”的思想动员人民反对专制统治的。在革命成功之后,也就把这一思想写进了宪法,以此来突出政府的合法性
3、。在 专 制 统 治 被 推 翻,资 产 阶 级 民 主 政 权 建 立 之 后,关 于 人 民 如 何 行 使 权力 的 问 题,“主 权 在 民”的 原 则 没 有 回 答 这 一 问 题。启 蒙 思 想 家 有 的 主 张 直接 民 主,如 法 国 的 卢 梭;有 的 主 张 间 接 民 主(代 议 制),如 英 国 的 洛 克。但是,近 代 资 产 阶 级 宪 政 实 践 表 明,民 族 统 一 国 家 出 现 后,适 合 于 小 国 寡 民 的直 接 民 主 制 已 经 无 法 实 现。因 此,英 国 资 产 阶 级 在 封 建 议 会 基 础 上,首 创 代议 制,并 认 为“议
4、会 主 权”就 是“人 民 主 权”,从 而 代 议 民 主 制 被 西 方 国 家普遍接受,也成为了西方国家政治制度的共同特点。代 议 制 的 主 要 内 容 是 说:根 据“主 权 在 民”的 原 则,一 切 权 力 属 于 人 民,但 人 民 不 直 接 行 使 国 家 权 力,而 是 通 过 一 定 的 程 序 选 举 代 表 组 成 代 议 机 关 来行 使。因 此,代 议 制 是 和 普 选 制 密 切 相 关 的。没 有 普 选 制 就 没 有 代 议 制,这也 是 代 议 制 和 以 前 封 建 议 会 的 根 本 区 别。封 建 议 会 只 是 国 王 运 用 令 状 委 任
5、 产生的。普选制则完全改变了其封建性质。西 方 国 家 把 分 权 与 制 衡 作 为 对 待 国 家 权 力 的 基 本 原 则,在 实 践 中,他 们 把 国 家 权 力 分 为 立 法 权、行 政 权 和 司 法 权,分 别 交 给 不 同 的 机 关行 使,并 且 三 者 之 间 相 互 制 约。三 权 分 立 的 制 度 实 际 上 是 分 权 和 制 衡原则的结合。分 权 的 思 想 最 早 由 英 国 启 蒙 思 想 家 洛 克 提 出,他 主 张 把 国 家 的 权 力分 成 立 法、行 政 和 外 交 权,前 者 由 议 会 实 行,后 两 者 则 交 给 君 主 行 使。这
6、 实 际 上 是 资 产 阶 级 和 封 建 力 量 的 分 权。后 来 法 国 思 想 家 孟 德 斯 鸠 根据 洛 克 的 分 权 思 想,主 张 把 国 家 权 力 分 为 立 法、行 政 和 司 法 三 权,认为 要 防 止 权 力 被 滥 用 就 必 须 以 权 力 制 约 权 力。孟 德 斯 鸠 的 思 想 不 仅 继承了洛克的分权思想,而且还提出了制衡原则。分 权 制 衡 的 思 想 发 源 于 欧 洲,但 是,把“三 权 分 立”作 为 国 家 权力 机 构 的 组 织 原 则 并 形 成 一 种 制 度,最 为 典 型 的 就 是 美 国。但 作 为 西方 国 家 政 治 制
7、 度 的 基 本 特 点,分 权 制 衡 思 想 在 实 践 运 行 中 存 在 很 大 差别,就是在一个国家也不是一成不变的。美 国 虽 然 是 实 行 三 权 分 立 的 典 型 国 家,但 其 三 权 也 是 交 叉 重 叠 的。随 着 国 家 干 预 社 会 经 济 的 需 要,政 府 权 力 不 断 得 到 膨 胀,形 成 了 行 政高度集权。英国的分权制衡实际上是“议行一致”。英国的三权分立的政府体制,从严格意义上讲,除了曾短暂实行过国会与君主的阶级分权外,就没有建立过比较完善的分权体制,特别是在两党制出现后,立法和行政只有机构的分立,而人员和职能基本是“合一”的。议会和政府完全联
8、成了一体,实际上是“两个机构,一套人马”。因此,英国不是立法权与行政权的制衡,而是政党、议会和政府“三位一体”,通常情况下是“议行一致”。而英国的制衡也是反对党在议会内对执政党的制约。这就是英国的分权制衡的特点。法国的分权制衡带有家长式的色彩。在法国的政府体制中立法权和行政权的关系相似于英国。但是,法国实行多党制,多党联盟组成的内阁政府很难保持一致,因此不可能象英国那样作到“议行一致”。法国的总统作为国家元首居于国家主权“保证人”和“仲裁人”的地位。总统有权不解散国民议会;有权任命总理,批准总理提名的政府成员,批准总理辞职。总统是最高司法会议的当然主席。这样,总统就完全居于立法权、行政权和司法
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