“后三农时代”的乡村振兴:历史脉络、理论基础与现实审视.docx
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1、“后三农时代”的乡村振兴:历史脉络、理 论基础与现实审视一、弓I言在中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾发 生转变的新形势下,十九大首次提出“乡村振兴战略”。XX 年颁布了中央一号文件关于实施乡村振兴战略的意见, 乡村振兴战略开始全面部署实施。XX年中央一号文件关于 坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见明确 指出“把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作,实现规 划管理全覆盖”。XX年中央一号文件关于抓好“三农”领 域重点工作确保如期实现全面小康的意见提出了 “农业强、 农民富、农村美”的目标,建立了乡村全面振兴的基本制度 框架和政策体系。当前,作为重大决策部署的乡村振兴战略
2、已经成为“三农”工作的总抓手和全党全社会的共同行动, 并已经在全国各地轰轰烈烈地开展起来。在“大国小农”以及仍有近40%人口生活在农村的背景 下,研究乡村如何振兴具有十分重要的理论价值和现实意 义。第一,不同于西方传统发展主义认为现代化的过程之中 必然出现农民的终结、农村会普遍落入“现代化陷阱”,在 重农传统与国家高度重视之下,中国农村的发展存在一个历 理论是对农民生计资本、生计策略以及生计结构的关注,这 种偏向于底层视角的分析框架对当下农村脱贫攻坚中贫困 户生计水平的提升具有现实指导意义。在乡村振兴战略的实 践过程中,我们只有在学习西方农政理论的同时,并对农村 发展中已遭遇的问题做好防范,才
3、能够有助于规避现代化过 程中的“现代化陷阱”。3.社会主义新农村建设的经验从历史上来看,其实早在二十世纪五十年代,我国就曾 提出建设“社会主义新农村”的概念和要求。但是从后来的 具体实践来看,当时国家更侧重于对乡村生产关系的改造。 仝志辉认为,二十世纪五十年代共产党领导的融革命和建设 为一体的社会主义乡村改造运动实现了民国乡建学派未竟 的事业,尤其是建立了以集体村社制度为基础的农村基本社 会形态,为之后的农村建设以及现在的乡村振兴打下了基 础。二十世纪八十年代,费孝通在关于“小城镇”发展问题 的研究过程中,就提出了乡村振兴与工业的关系,他认为这 是让农村人口从事农业以外的产业却不流入大城市的发
4、展 战略,在其指导之下以发展小城镇与乡村工业为代表的“苏 南经验”成为当时乡村振兴的成功典型。为了应对二十世纪 九十年代末出现的“三农问题”,从2002年开始中央就制定 了 “多予、少取、放活”的农村工作方针;2006年在全国范 围内全面取消农业税;到“社会主义新农村建设”的全面实 施。社会主义新农村建设是由党和政府主导和农村参与相结 合的改造乡村社会结构的系统性方案,对农村生产、生活、 文化、村容以及管理等五个方面提出了具体的要求。“社会 主义新农村”建设实施以来取得了巨大的成绩,使得世纪之 交的“三农问题”得到了很大程度上的化解,尤其是农村的 基础设施得到了改善、农民的生活水平也得到了很大
5、的提 高。社会主义新农村建设的实施促使“国家一农村”关系从 汲取到反哺的转变,为现在乡村振兴战略的实施打下了坚实 的基础。四、乡村振兴战略实施所面临的现实困境与挑战十九大之后,乡村振兴战略被上升到了前所未有的高 度,成为党和政府新时期农村工作的总抓手,尤其是随着脱 贫攻坚工作的结束,乡村振兴战略的重要性更加突出,各个 地方的乡村振兴规划也都纷纷出台。但是目前对于乡村振兴 无论是学术研究还是政策实践都还处于起步和探索阶段,在 现实层面,我们对于乡村振兴的价值认识、理论把握以及在 政策实践层面都存在不少问题与挑战。第一,在价值认识层面,对于乡村本身的态度一直以来 存在着“问题乡村”与“价值乡村”的
6、两种截然不同的观点。 早在民国时期的知识分子就将中国乡村问题总结为“愚、穷、 弱、私”四大问题,并认为需要对乡村进行改造。赵旭东认 为,乡村并没有被价值中立地作为社会事实来研究,而是被 人们作为一个有问题的有机体来看待,所以他认为坚持问题 立场的乡村社会实践与乡村研究都是自身存在问题的。其实 不仅仅是在民国时期,到现在为止这种问题化立场的乡村研 究也层出不穷。比如在乡村振兴的过程中完全按照城市的标 准和中产阶级的偏好来改造村庄的物理空间,通过集中安置 的方式使农民从与原有土地之间紧密关系之中脱嵌出来,强 行让农民改造其传统的生产、生活方式。而另一种观点则坚 持乡村价值论,这种观点把乡村作为一个
7、有机体,具有农业 生产价值、耕地保护与利用价值、生态价值与社会文化价值。 乡村价值理论是立足于坚持乡村主体基础之上的系统化论 述,无论是乡村治理模式还是产业发展都以整体性的乡村价 值为基础,经典现代化理论所提出的消除乡村以及国家视角 下对于乡村的盲目改造都是违背规律的做法,值得警惕。第二,在理论层面,对于乡村发展与建设存在着理论移 植与理论适用之间的张力与冲突。关于发达国家和地区的乡 村发展实践虽然能够给中国乡村振兴提供一定程度上的借 鉴,但是不同国家地区的现实情况存在特殊性,各自的发展 阶段、社会基础、地方民情都存在很大差异。因此并不能在 忽视特殊性的前提之下完全照抄照搬。欧、美、日、韩等发
8、 达地区和国家的乡村发展经验主要是在完成工业化进入高 收入发展阶段之后,农村人口已经占很少比例的条件下所实 施的乡村发展与复兴政策,而中国的城镇化和工业化进程正 在进行,仍然有六亿多人口生活在农村,由于发展阶段不同, 所以有学者就认为中国不应该片面学习经济发达国家所实 施的乡村振兴经验。比如埃里克霍布斯鲍姆认为,英国乡 村振兴的原因主要是因为作为农村利益集团的土地贵族和 地主阶级在政治场域获得了主导性的影响,农场主与雇农们 进而共同创造了乡村和乡村文化实践,而我们现在的乡村振 兴则有着与之完全不同的政治基础与社会背景。在中国农村 的政策执行普遍地存在着理论适用性的问题,很多情况下只 是简单的复
9、制和套用西方乡村发展的理论和经验,而这并不 能在实际上解决我国乡村发展的问题。第三,在政策实践层面,需要处理好政府主导与干预过 度之间的矛盾。压力型体制下中国政府的政策执行往往采用 偏向运动式治理的方式,这种治理模式利用高位推进和行政 任务政治化,在上级考核压力之下,乡村振兴迅速上升成为 各地政府的中心任务,因此全国各地的乡村振兴规划纷纷出 台。这样短期内虽然有利于集中资源和力量投入到乡村振兴 战略上来,但是这种运动式治理的方式也非常容易带来政府 干预过度的问题。我们认为,一方面,在进行农村政策推进 和项目执行的过程中,政府行政力量的主导必不可少;但是 另一方面,政府的过度干预往往会导致政策和
10、项目本身的异 化,致使其在执行过程中容易偏离原有的政策目标,过度的 干预也会忽视和遮蔽自下而上农民的需求和自主性。在乡村 振兴战略实施的过程中,我们在坚持党和政府领导的同时也 要避免行政力量的过度干预,充分发挥农民的主体性。XX年 一号文件对乡村振兴提出了 xx、2035以及2050不同阶段的 目标,所以乡村振兴战略的实施应该是循序渐进而非一蹴而 就的,要注意政策执行的延续与连贯性,在新农村建设的基 础上继续向前推进,尤其是对于广大贫困地区的农村来讲, 目前农村工作的重点还在于巩固拓展脱贫攻坚成果的底线 要求上,因此我们要做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴政策 之间的有效衔接,梯度推进不同类型村庄
11、的乡村振兴。五、结论与建议从历史脉络来看,乡村振兴战略的提出是与整个农村发 展的宏观背景相关联,在经历了改革开放初期“前三农时代” 的耦合发展、“三农时代”的断裂式发展之后,在农村、农 民数量越来越少,其稀缺性、价值性开始凸显的“后三农时 代”乡村振兴战略被正式提了出来。乡村振兴并不是任何单 一理论能够完全概括,民国时期的乡村建设理论、西方的“农 政问题”研究传统以及社会主义新农村建设经验为其提供了 多元的理论支撑。从目前来看,一方面,乡村振兴战略已在 全国范围内轰轰烈烈地开展起来,各个地方也都纷纷制定了 当地的乡村振兴规划;另一方面,乡村振兴的基层实践同时 也遭遇到了诸多现实困境与挑战。鉴于
12、此,为了优化乡村振兴政策,我们提出以下政策建 议:首先,要充分认识到乡村存在的价值和意义,了解乡村 振兴的基本原理与真正含义。乡村振兴并不是乡村发展的城 市化、工业化和“去小农化”,而是要在乡村振兴之中不断 地去发掘农村、农业的价值与培育新型职业农民。其次,建 立与乡村振兴相衔接与配套的政策体系。乡村振兴是一项系 统工程,要探索建构与之相配套的产业发展、土地制度、产 权改革、户籍政策、集体经济、城乡人才流动等方面的体制 机制,并做到短期发展目标与长期发展目标相结合、脱贫攻 坚与乡村振兴的梯度推进与有效衔接等。最后,我们需要将 乡村振兴战略放在一个倾向于农村发展的制度化框架下进 行考虑。乡村振兴
13、不应该是仅仅依靠国家政策层面对乡村的 单向度反哺,而是需要在新时期的农村发展过程中建构出有 利于农业、农村、农民的长效机制,并能够激发农村发展的 内生动力。只有在乡村的发展过程中,农民的权益得到最大 保护、农业生产的价值被最大化、农村农民不再是被治理与 改造对象以及乡村的自主性得到发挥的时候,我们的乡村才 能够实现真正意义上的全面振兴。史过程,农村与城市之间不是完全二元对立的关系,并不必 然会走西方片面城市化的旧路。所以对乡村振兴历史和理论 的梳理有助于构建出具有本土化特色的机制架构。第二,乡 村振兴战略是新农村建设的深化和升级,从内容上来看,在 经济、政治、文化、生态等方面都设定了更高的目标
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