生态环境准入清单编制技术指南编制说明.docx
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1、附件4生态环境准入清单编制技术指南(征求意见稿)编制说明生态环境准入清单编制技术指南编制组2023年4月(2)生态空间 ecological space参照规划环境影响评价技术导则总纲(HJ 130-2019)中生态空 间的定义,并明确生态空间包括生态保护红线和一般生态空间。(3)生态保护红线 ecological conservation redline参照规划环境影响评价技术导则总纲(HJ 130-2019)中生态保护红线的定义。(4)环境质量底线 environmental quality bottom line参照规划环境影响评价技术导则总纲(HJ 130-2019)中环境质 量底线的
2、定义。(5)资源利用上线 resource utilization upper limit line参照规划环境影响评价技术导则总纲(HJ 130-2019)中资源利 用上线的定义。(6)生态环境管控单元 integrated ecological and environmental units根据“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入 负面清单”编制技术指南(试行)(环办环评201799号),“环 境管控单元指集成生态保护红线及生态空间、环境质量底线、资源利用 上线的管控区域,衔接行政边界,划定的环境综合管理单元。”本指南 明确划分优先保护、重点管控、一般管控三类生态环境管控单
3、元。(7)生态环境准入清单 ecological environment access list参考规划环境影响评价技术导则总纲(HJ 130-2019)中生态 环境准入清单的定义。(8)优先保护单元 priority protection unit根据“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入 负面清单”编制技术指南(试行)(环办环评(201799号),“优 先保护单元包括生态保护红线、水环境优先保护区、大气环境优先保护 区、农用地优先保护区等,以生态环境保护为主,禁止或限制大规模的 工业发展、矿产等自然资源开发和城镇建设”。本指南细化增加了各类 自然保护地及饮用水源地保护区、大气
4、环境一类功能区、泉域保护区等 需要保护的区域。(9)重点管控单元key control unit根据“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入 负面清单”编制技术指南(试行)(环办环评(201799号),“重 点管控单元包括生态保护红线外的其他生态空间、城镇和工业园区(集 聚区),人口密集、资源开发强度大、污染物排放强度高的区域。“本 指南对该定义归纳总结。(10) 一般管控单元 general control unit根据“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入 负面清单”编制技术指南(试行)(环办环评1201799号),“一般管控单元包括除优先保护类和重点管控类之外的
5、其他区域,执行区域 生态环境保护的基本要求。”,本指南沿用该定义。”(11)要素属性 Attributes of elements指生态保护红线及生态空间、环境质量底线、资源利用上线包含的 各类生态环境管控分区涉及的各要素的功能和性质。(12)产业园区 industrial park参照规划环境影响评价技术导则产业园区(HJ 131-2021 )中产业园区的定义,并明确本指南中的产业园区指省级以上产业园区。(13)环境敏感区 environmental sensitive area参照规划环境影响评价技术导则总纲(HJ 130-2019)中环境敏 感区的定义。(14)生态环境分区管控体系 ec
6、ological environment zoning control system根据生态环境部办公厅关于印发区域空间生态环境评价工作实 施方案的通知(环办环评201823号),“生态环境分区管控体 系是将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的要求,落实到区 域空间上,根据区域空间生态环境属性制定生态环境准入清单,形成以 “三线一单”为核心的生态环境分区管控体系”。本指南从空间布局约 束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率等管控要求细化了 生态环境分区管控体系的定义。4.4 编制原则生态环境准入清单源于“三线”划定管控成果的集成,是具体到每个 环境管控单元,落实底线思维和生态环境
7、保护硬约束落地的重要出口。 湖南省生态环境准入清单编制,在遵循生态环境准入清单编制要点 (试行)(以下简称编制要点)提出的规范性、针对性、可操作 性和动态更新基本原则的基础上,在编制与实践中结合自身管控特点和 应用经验提出了具体实操原则。4.5 生态环境准入清单体系及编制流程451生态环境准入清单体系以改善生态环境质量为核心,以生态环境目标和环境问题为导向, 结合湖南省实际,建立包含省、板块、市(州)、单元构成“1+4+14+N” 塔形生态环境准入清单体系,实现全省生态环境准入清单体系系统化、 差异化、精准化管控目标。“1”是指针对全省优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元制 定的省级生态环
8、境总体管控要求,体现生态环境管控单元的基础性、底 线性要求。“1”简称“省级总要求”。优先保护单元生态环境总体管控要求分别针对生态空间(包括生态 保护红线和一般生态空间)、大气环境优先保护区(环境空气一类功能 区)、水环境优先保护区(包括饮用水水源保护区、水产种质资源保护 区、湿地公园、江河源头所在水环境优先保护区域)、农用地优先保护 区(永久基本农田)明确了优先保护区域的管控导向;重点管控单元针 对大气环境重点管控区(包括受体敏感区、布局敏感区、弱扩散区、高 排放区)、水环境重点管控区(包括省级以上产业园区、超标断面、城 镇生活污染源、涉重金属矿区所属水环境控制区域)、土壤环境风险重 点管控
9、区(包括农用地、建设用地和其他土壤污染风险重点管控区)、 资源利用重点管控区(包括能源利用、水资源利用和土地资源利用重点 管控区)分别提出了管控要求;一般管控单元分别提出了针对水环境、 大气环境、土壤环境风险一般管控区的基本要求。“4”是指针对省级以上产业园区及“长株潭、洞庭湖、湘南、大湘 西”等区域的生态环境总体管控要求,体现生态环境管控单元所在区域 的特色性、规范性要求。“4”简称“四大板块总要求”。“14”为市(州)级生态环境总体管控要求,体现生态环境管控单 元所在市(州)的地域性、适用性要求。“14”简称“市(州)级总要 求”。“N”为生态环境管控单元对应的生态环境准入清单,包括省级以
10、 上产业园区单元清单和其它生态环境管控单元清单,分别体现各生态环 境管控单元的差异性、落地性管控要求。“N”简称“清单”。目前,湖南省已经构建“860”个环境管控单元对应生态环境准入清 单,包括144个省级以上产业园区单元和其它716个环境管控单元,“一 单元一清单”突出管控重点,体现空间差异性和落地管控性要求。由于 现有的“860”个环境管控单元的数量会随着园区和管控单位的变化而有 所改变,因此本指南采用“N”来代表生态环境管控单元的生态环境准 入清单。编制流程(1)识别主要生态环境问题本指南明确了各县(市、区)主要环境问题清单的编制依据,做到 提出的问题有据可查。问题清单主要以国家和省级污
11、染防治攻坚战、碳 达峰实施方案、减污降碳协同增效实施方案、环保督察、绿盾行动,省、 市(州)春风行动、夏季攻势、利剑行动、守护蓝天以及各专项整治行 动等,给地方提出的实际生态环境问题以及“三线”划分成果反映出的 生态环境问题为主要依据。(2)梳理既有环境管理要求分层级全面梳理国家和地方涉及生态保护红线、环境质量底线、资 源利用上线的环境要素相关法律法规、各类规划计划、政策文件、标准 规范等,集成形成生态环境管理目录合集及条文素材库,形成既有环境 管理要求词典。(3)衔接“三线”管控要求将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线各要素分区属性涉 及的既有环境管理要求与“三线”划定成果相衔接,分区
12、域、分流域、 分阶段,将“三线”管控要求在空间上落实到各生态环境管控单元或该 单元所在的行政区域。(4)分析经济产业布局需求分级研判省-市-县城镇建设、资源开发和产业发展形势,明确区域 发展方向和生态环境功能定位,形成分区县经济产业布局方案。在以上4点的基础上分层级提炼管控要求,编写形成省级总要求、四 大板块总要求、市(州)级总要求、产业园区清单和其他单元清单,分 层级明确各环境管控单元执行的管控要求。4.6 一般性要求综合考虑生态环境准入清单编制的科学性、逻辑性、针对性和可操 作性,结合国家发布的关于生态环境准入清单编制要求等规范性文件, 对湖南省生态环境准入清单的编写提出一般性要求。本指南
13、结合湖南省实际,对各管控分区的总体管控要求和生态环境 准入清单的表述方式加以规范,空间布局约束、污染物排放管控、环境 风险防控、资源开发效率等维度管控要求的表述方式,可参照附录。4.7 省级总要求编写“省级总要求编写”体现生态环境管控单元的基础性、底线性要求。 本指南的省级总要求分别从优先保护单元、重点管控单元、一般管控单 元三类生态环境管控单元的总体管控细化编写要求。4.8 四大板块总要求编写“四大板块总要求编写”体现生态管控单元所在区域的特色性、规 范性要求,体现引导-约束-限制-鼓励的思路。按照“长株潭、洞庭湖、 湘南、大湘西”四大板块的产业发展布局,针对四大板块的省级产业园 区提出总体
14、管控要求,强化各板块管控的重点和特点。4.9 市(州)级总要求编写“市(州)级总要求编写”体现生态管控单元所在市州的地域性、 适用性要求。将对全市适用的法律法规、规章、政策性文件、规划计划 等既有环境管理要求集中纳入市级总清单,包含各县区产业发展布局方 案和主要环境问题清单。4.10 生态环境准入清单编写本指南分别从“产业园区清单”和“其他单元清单”两个类别细化 编写要求。为贯彻落实党的“二十大”报告精神,将“碳排放总量和强 度双控制度”的要求纳入到生态环境准入清单的编写中。“产业 园区清单”编写紧密结合产业园区特点,着重针对重点行业、主要环境 问题、重要敏感目标等提出具有可操作性的管控要求;
15、“其他单元清单” 编写体现生态环境管控单元的针对性、可操作性要求。基于“三线”成 果,针对环境问题,结合主体功能定位和地方发展需求,将既有管理要 求和单元实际情况紧密结合,提出管控要求。4.11 成果及使用规范为保证湖南省生态环境准入清单成果的合规性,生态环境准入清单 编码与生态环境管控单元编码一一对应,编码规则具体要求见指南的附 录A (A.2)。生态环境准入清单成果的提交、审核和入库,参照国家和 湖南省有关文件规定。为解决准入清单执行过程中涉及到管控要求不一致的情况,使用规 范规定:全省各级准入清单执行过程中涉及到管控要求不一致的,按照 法律效力高的、最新的、最严格的管控要求执行。湖南省生
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