集约地规程.pdf
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1、附 件:开 发 区 土 地 集 约 利 用 评 价 规 程(试 行)2008年 月 日 发 布 2008年 月 日 实 施 中 华 人 民 共 和 国 国 土 资 源 部 发 布目 录 前 言.11 范 围.22 规 范 性 引 用 文 件.23 总 则.23.1 评 价 目 的.23.2 评 价 对 象.33.3 评 价 原 则.33.4 评 价 工 作 体 系.33.5 评 价 工 作 程 序 与 方 法.43.6 评 价 成 果.54 准 备 工 作.64.1 工 作 任 务 书 的 编 写.64.2 基 础 工 作 资 料 的 准 备.65 开 发 区 土 地 利 用 状 况 调 查.
2、75.1 一 般 规 定.75.2 调 查 内 容.76 开 发 区 土 地 集 约 利 用 程 度 评 价.96.1 指 标 确 定 与 计 算.96.2 指 标 权 重 确 定.1 16.3 指 标 理 想 值 确 定.126.4 指 标 标 准 化.136.5 土 地 利 用 集 约 度 分 值 计 算.137 开 发 区 土 地 集 约 利 用 潜 力 测 算.147.1 潜 力 测 算 程 序.147.2 土 地 集 约 利 用 潜 力 构 成.147.3 扩 展 潜 力 测 算.157.4 结 构 潜 力 测 算.157.5 强 度 潜 力 测 算.167.6 管 理 潜 力 测
3、算.167.7 尚 可 供 地 年 数 测 算.168 成 果 编 制.178.1 评 价 报 告 编 制.178.2 成 果 图 件 编 制.188.3 基 础 资 料 汇 编 与 数 据 库.189 成 果 验 收、应 用 与 更 新.189.1 成 果 验 收 与 存 档.189.2 成 果 应 用 与 更 新.19附 录 A(标 准 的 附 录).20开 发 区 土 地 利 用 状 况 分 类 及 解 释.20A 1 开 发 区 土 地 利 用 状 况 分 类 I(按 土 地 利 用 类 型 划 分)及 解 释.20A 2 开 发 区 土 地 利 用 状 况 分 类 H(按 土 地 供
4、 应 方 式 划 分)及 解 释.24A 3 开 发 区 高 新 技 术 产 业 用 地 分 类 及 解 释.26附 录 B(标 准 的 附 录).27开 发 区 土 地 利 用 状 况 调 查 的 程 序.27B1 土 地 利 用 状 况 调 查 的 程 序.27B 2 管 理 绩 效 调 查 的 程 序.28附 录 C(标 准 的 附 录).29开 发 区 土 地 集 约 利 用 程 度 评 价 工 作 用 表.29开 发 区 基 本 信 息 调 查 表.29开 发 区 用 地 审 批 情 况 调 查 表.29开 发 区 土 地 利 用 状 况 统 计 表(I)按 土 地 利 用 类 型
5、划 分.30开 发 区 土 地 利 用 状 况 统 计 表(II)按 土 地 供 应 方 式 划 分.31开 发 区 高 新 技 术 产 业 用 地 统 计 表.31开 发 区 建 筑 工 程 状 况 统 计 表.32开 发 区 有 偿 使 用 且 已 到 期 土 地 处 置 情 况 统 计 表.32开 发 区 有 偿 使 用 土 地 到 期 及 处 置 情 况 调 查 表.32开 发 区 闲 置 土 地 处 置 情 况 调 查 表.32开 发 区 应 收 回 闲 置 土 地 调 查 表.33开 发 区 土 地 市 场 化 供 应 情 况 统 计 表.33开 发 区 典 型 工 业 企 业 情
6、 况 调 查 表.34附 录 D(标 准 的 附 录).35开 发 区 土 地 集 约 利 用 评 价 指 标 定 义.35表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 表 D2 土 地 利 用 状 况 指 标 定 义 及 要 求.35D 3 用 地 效 益 指 标 定 义 及 要 求.36D 4 管 理 绩 效 指 标 定 义 及 要 求.37附 录 E(标 准 的 附 录).39开 发 区 土 地 集 约 利 用 评 价 指 标 权 重 区 间.39附 录 F(标 准 的 附 录).40开 发 区 土 地 集 约 利 用 程 度 评 价 结 果 汇 总.40表 F 1 开 发 区 土 地 集
7、 约 利 用 程 度 评 价 指 标 权 重 表.40表 F 2 开 发 区 土 地 集 约 利 用 程 度 评 价 指 标 汇 总 表.41附 录 G(标 准 的 附 录).42开 发 区 土 地 集 约 利 用 潜 力 测 算 工 作 用 表.42开 发 区 土 地 集 约 利 用 扩 展 潜 力 测 算 表.42开 发 区 土 地 集 约 利 用 结 构 潜 力 测 算 表.42开 发 区 土 地 集 约 利 用 强 度 潜 力 测 算 表.42开 发 区 土 地 集 约 利 用 管 理 潜 力 测 算 表.42开 发 区 土 地 集 约 利 用 潜 力 汇 总 表.43附 录 H(标
8、准 的 附 录).44表 表 表 表 表 II技 术 报 告 和 典 型 企 业 调 查 分 析 专 题 报 告 编 制 内 容 说 明.44H 1 技 术 报 告 编 制 内 容 说 明.44H 2 典 型 企 业 调 查 分 析 专 题 报 告 编 制 内 容 说 明.45附 录 I(标 准 的 附 录).46成 果 图 编 制 说 明.461 1 成 果 图 编 制 内 容 要 求.46I2 图 廓 整 饰.47I 3 成 果 图 图 例.4811开 发 区 土 地 集 约 利 用 评 价 规 程(试 行)-x x.a 刖 B为 全 面 落 实 科 学 发 展 观,促 进 开 发 区 土
9、 地 节 约 集 约 利 用,提 高 开 发 区 土 地 管 理 水 平,实 施 开 发 区 土 地 集 约 利 用 状 况 动 态 监 控,为 开 发 区 扩 区 升 级 审 核、建 立 相 关 评 价 考 核 制 度 提 供 依 据,根 据 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 等 法 律、法 规,制 定 本 规 程。本 规 程 的 附 录 A、附 录 B、附 录 C、附 录 D、附 录 E、附 录 F、附 录 G、附 录 H、附 录 1均 为 规 范 性 的 附 录。本 规 程 由 国 土 资 源 部 提 出 并 负 责 解 释。本 规 程 由 国 土 资 源 部 标 准 化
10、中 心 归 口。本 规 程 起 草 单 位:国 土 资 源 部 土 地 利 用 管 理 司、中 国 土 地 勘 测 规 划 院、北 京 大 学 城 市 与 环 境 学 院。本 规 程 参 编 单 位:(略)本 规 程 主 要 起 草 人 员:(略)开 发 区 土 地 集 约 利 用 评 价 规 程(试 行)1 范 围 本 规 程 规 定 了 开 发 区 土 地 集 约 利 用 评 价 的 工 作 内 容、工 作 程 序、技 术 方 法、成 果 要 求 等。本 规 程 适 用 于 经 合 法 审 批 的 各 类 开 发 区(经 济 技 术 开 发 区、高 新 技 术 产 业 开 发 区 和 相
11、关 海 关 特 殊 监 管 区 域 等)土 地 集 约 利 用 评 价 工 作。2 规 范 性 引 用 文 件 下 列 文 件 中 的 条 款 通 过 本 规 程 的 引 用 而 成 为 本 规 程 的 条 款。凡 是 注 日 期 的 引 用 文 件,其 随 后 所 有 的 修 改 版(不 包 括 勘 误 的 内 容)或 修 订 版 均 不 适 用 于 本 规 程,然 而,鼓 励 根 据 本 规 程 达 成 协 议 的 各 方 研 究 是 否 可 使 用 这 些 文 件 的 最 新 版 本。凡 是 不 注 日 期 的 引 用 文 件,其 最 新 版 本 适 用 于 本 规 程。GBJ 137-
12、90城 市 用 地 分 类 与 规 划 建 设 用 地 标 准 GB 50188-93村 镇 规 划 标 准 GB/T 21010-2007 土 地 利 用 现 状 分 类 3 总 则 3.1 评 价 目 的 开 发 区 土 地 集 约 利 用 是 以 符 合 有 关 法 规、政 策、规 划 等 为 导 向,通 过 增 加 对 土 地 的 投 入,改 善 经 营 管 理,挖 掘 土 地 利 用 潜 力,不 断 提 高 开 发 区 土 地 利 用 效 率 和 经 济 效 益 的 一 种 开 发 经 营 模 式。开 发 区 土 地 集 约 利 用 评 价 旨 在 通 过 基 础 调 查、分 析 评
13、 价 土 地 集 约 利 用 程 度、测 算 土 地 集 约 利 用 潜 力,全 面 掌 握 土 地 集 约 利 用 状 况,推 动 开 发 区 土 地 利 用 管 理 2开 发 区 土 地 集 约 利 用 评 价 规 程(试 行)基 础 信 息 建 设,为 开 发 区 扩 区 升 级 审 核、动 态 监 控 及 仃 关 政 策 制 定 提 供 依 据。3.2 评 价 对 象 3.2.1 开 发 区 土 地 集 约 利 用 评 价 的 对 象 为 经 国 务 院 或 省、自 治 区、直 辖 市 人 民 政 府 批 准 并 依 法 公 告 界 线 范 围 内 的 开 发 区 全 部 土 地。3.
14、2.2 各 地 可 根 据 工 作 需 要,参 照 本 规 程 有 关 规 定,开 展 针 对 特 定 区 域 的 土 地 集 约 利 用 评 价 工 作。3.3 评 价 原 则 3.3.1 综 合 性 原 则 评 价 工 作 应 全 面 考 察 开 发 区 土 地 集 约 利 用 状 况,从 土 地 利 用 状 况、用 地 效 益 和 管 理 绩 效 等 多 方 面 评 价 开 发 区 土 地 集 约 利 用 程 度 和 测 算 集 约 利 用 潜 力。3.3.2 主 导 性 原 则 评 价 指 标 设 定 应 体 现 影 响 开 发 区 土 地 集 约 利 用 的 主 导 因 素。3.3.
15、3 政 策 导 向 性 原 则 评 价 工 作 应 充 分 反 映 开 发 区 的 定 位 和 发 展 方 向,体 现 国 家 的 政 策 导 向。3.3.4 因 地 制 宜 原 则 评 价 工 作 应 充 分 考 虑 经 济、社 会 发 展 的 时 空 差 异,因 地 制 宜 地 确 定 土 地 集 约 利 用 程 度 评 价 标 准。3.3.5 点 面 结 合 原 则 评 价 工 作 应 在 整 体 评 价 的 基 础 上,选 择 典 型 样 点 开 展 深 入 分 析。3.4 评 价 工 作 体 系 开 发 区 土 地 集 约 利 用 评 价 工 作 体 系 分 为 土 地 利 用 状
16、况 调 查、土 地 集 约 利 用 程 度 评 价 和 土 地 集 约 利 用 潜 力 测 算 三 个 方 面。3开 发 区 土 地 集 约 利 用 评 价 规 程(试 行)3.4.1 开 发 区 土 地 利 用 状 况 调 查 开 发 区 土 地 利 用 状 况 调 查(简 称“用 地 调 查”)是 指 依 照 本 规 程 的 规 定,对 特 定 时 间 点 的 开 发 区 土 地 集 约 利 用 状 况 开 展 基 础 调 查,进 行 汇 总 分 析,掌 握 用 地 情 况,推 动 开 发 区 土 地 利 用 管 理 基 础 信 息 建 设 的 过 程。3.4.2 开 发 区 土 地 集
17、约 利 用 程 度 评 价 开 发 区 土 地 集 约 利 用 程 度 评 价(简 称“程 度 评 价”)是 指 通 过 基 础 调 查 研 究,依 据 有 关 指 标 体 系 及 评 价 方 法,确 定 相 应 理 想 值,计 算 开 发 区 土 地 利 用 集 约 度 分 值,对 特 定 时 间 点 的 开 发 区 土 地 集 约 利 用 状 况 进 行 评 价 的 过 程。3.4.3 开 发 区 土 地 集 约 利 用 潜 力 测 算 开 发 区 土 地 集 约 利 用 潜 力 测 算(简 称“潜 力 测 算”)是 指 在 用 地 调 查 和 程 度 评 价 的 基 础 上,对 特 定
18、时 间 点 开 发 区 土 地 集 约 利 用 的 扩 展 潜 力、结 构 潜 力、强 度 潜 力 和 管 理 潜 力 进 行 测 算,推 算 开 发 区 用 地 潜 力 规 模 和 尚 可 供 地 年 数 的 过 程。3.5 评 价 工 作 程 序 与 方 法 3.5.1 工 作 程 序 a)准 备 工 作;b)土 地 利 用 状 况 调 查;c)土 地 集 约 利 用 程 度 评 价;d)土 地 集 约 利 用 潜 力 测 算;e)成 果 编 制;f)成 果 验 收、存 档 与 备 案;g)成 果 应 用 与 更 新。3.5.2 技 术 步 骤 a)开 展 土 地 利 用 状 况 调 查;
19、b)确 定 评 价 指 标,计 算 其 现 状 值;c)确 定 评 价 指 标 权 重;4开 发 区 土 地 集 约 利 用 评 价 规 程(试 行)d)确 定 评 价 指 标 理 想 值;e)进 行 指 标 标 准 化 处 理;f)计 算 土 地 利 用 集 约 度 分 值;g)测 算 土 地 集 约 利 用 潜 力;h)编 制 相 关 成 果。3.5.3 技 术 方 法 3.5.3.1 评 价 方 法 应 以 定 量 评 价 为 主,注 重 定 性 分 析 与 定 量 评 价 相 结 合,整 体 评 价 与 典 型 分 析 相 结 合,实 地 调 查 与 统 计 分 析 相 结 合。3.5
20、.3.2 用 地 调 查 应 采 用 实 地 调 查 与 空 间 影 像 判 识 相 结 合 的 方 法。3.5.3.3 程 度 评 价 应 采 用 多 因 素 综 合 评 价 法。其 中,评 价 指 标 权 重 值 的 确 定 可 采 用 特 尔 斐 法、层 次 分 析 法、因 素 成 对 比 较 法 中 的 一 种 或 多 种 进 行,指 标 标 准 化 处 理 可 采 用 理 想 值 比 例 推 算 法。3.5.3.4 潜 力 测 算 可 采 用 趋 势 分 析 法、目 标 逼 近 法 等。3.5.4 技 术 约 定 3.5.4.1 评 价 工 作 应 设 定 评 价 时 点。对 应 数
21、 据 可 选 用 以 卜 一 种 或 多 种:a)评 价 时 点 数 据;b)国 家 统 一 调 查 时 点 数 据;c)评 价 时 点 所 在 年 份 的 年 末 数 据 或 全 年 数 据。评 价 工 作 中 需 要 评 价 时 点 所 在 年 份 之 前 数 据 的,一 般 以 相 应 年 份 国 家 统 一 调 查 时 点 数 据、年 末 数 据 或 全 年 数 据 为 准。3.5.4.2 评 价 工 作 中 采 用 的 数 据 应 与 依 照 评 价 对 象 划 定 的 范 围 相 对 应。各 类 数 据 口 径、来 源 应 在 成 果 中 予 以 说 明。3.5.4.3 成 果 数
22、 据 应 统 一 使 用 法 定 的 计 量 单 位。3.5.4.4 鼓 励 采 用 遥 感、地 理 信 息 系 统 等 科 技 手 段 开 展 开 发 区 土 地 集 约 利 用 评 价 工 作。3.6 评 价 成 果 3.6.1 评 价 成 果 包 括 评 价 报 告、成 果 图 件 和 基 础 资 料 汇 编。5开 发 区 土 地 集 约 利 用 评 价 规 程(试 行)3.6.2 评 价 报 告 和 基 础 资 料 汇 编 应 提 交 纸 质 报 告 及 相 应 电 子 文 件;成 果 图 件 应 提 交 纸 质 图 件 以 及 E00格 式、JPG格 式 的 电 子 图 件。4 准
23、备 工 作 4.1 工 作 任 务 书 的 编 写 4.1.1 工 作 组 织 准 备 开 发 区 土 地 集 约 利 用 评 价 工 作 应 编 写 工 作 任 务 书,依 照 有 关 程 序 确 认 后 实 施。4.1.2 工 作 任 务 书 内 容 工 作 任 务 书 的 主 要 内 容 应 包 括:a)评 价 范 围;b)评 价 任 务 与 内 容;c)评 价 技 术 思 路;d)工 作 进 度 安 排;e)预 期 成 果;f)经 费 预 算;g)工 作 组 织 与 人 员 安 排。4.2 基 础 工 作 资 料 的 准 备 4.2.1 工 作 表 格 准 备 根 据 评 价 工 作
24、需 要,按 本 规 程 附 录 C、F、G 准 备 工 作 表 格。4.2.2 工 作 图 件 准 备 评 价 工 作 应 依 照 本 规 程 8.2.1条 款 的 要 求,准 备 工 作 底 图。工 作 底 图 应 采 用 覆 盖 评 价 对 象、能 够 反 映 评 价 时 点 开 发 区 土 地 利 用 状 况 的 地 籍 图、地 形 图、航 空 遥 感 影 像 图 等。6开 发 区 土 地 集 约 利 用 评 价 规 程(试 行)5 开 发 区 土 地 利 用 状 况 调 查 5.1 一 般 规 定 5.1.1 用 地 调 查 应 按 照 工 作 任 务 书 的 任 务 内 容,开 展
25、资 料 收 集、表 格 填 报、实 地 调 查 及 相 关 整 理 分 析 工 作。5.1.2 应 根 据 评 价 需 要,收 集 经 济 社 会、土 地 利 用、相 关 规 划 等 各 类 资 料,主 要 包 括 各 类 统 计 年 鉴 或 报 表、土 地 利 用 变 更 调 查 成 果,以 及 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划、土 地 利 用 总 体 规 划、城 市 规 划 等 相 关 规 划 成 果。5.1.3 组 织 相 关 部 门 和 企 业 填 报 相 应 表 格(详 见 本 规 程 附 录 C),骤 的 数 据 口 径 应 符 合 本 规 程 3.5.4条 款 和 附
- 配套讲稿:
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