以商事登记制度改革为着力点.docx
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1、以商事登记制度改革为着力点推进“放管服”改革取得更大突破近年来,我市将商事登记制度改革作为全面深化“放管 服”改革的“先手棋”和“当头炮”,扎实推进、大力创新, 形成以商事登记制度改革重点突破、其它领域改革全面带动 为鲜明特点的改革格局,有效激发创业创新活力,大幅提升 营商环境水平。围绕不断实现商事登记便利化,构建更加公平、开放、 有序的市场环境等改革要求,我市不断放宽市场准入限制、 着力加强事中事后监管、加快推进体制机制创新:一是完善 “宽进”机制。持续深化多证合一印发关于深入推 进企业登记“多证合一、证照联办”改革的方案,全面推 行“二十证合一、一照一码:简化商事登记流程。在全省 率先取消
2、单独的名称预先核准环节,将其与设立(变更)登 记合并办理。放宽场所登记限制。推行登记申报制,不再提 交房屋产权证和租赁协议复印件等书式材料,简化住所(经 营场所)登记要求,取消对住所登记的不合理限制。二是构 建“严管”体系。建立“双随机、一公开“监管制度。出台关于建立双随机抽查机制加强事中事后监管的实施方案, 建立以“一表两清单、两库一平台”为核心的“双随机”抽 查机制。梳理并公布“双随机”抽查事项清单,明确抽查对 象、依据、内容、比例、频次、要求等监管要素。大力推行 精准监管改革。在全省率先探索开展“精准监管”改革。对 外,着力建设“以分类监管为基础、以随机监管为抓手、以 信用监管为核心、以
3、综合监管为手段、以智慧监管为保障” 的上下联通、横向协同、指挥高效的“精准监管”监管体系; 对内,结合国务院行政执法“三项制度”试点改革,重点健 全行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法 决定法制审核制度,建立从日常检查到事后查处全过程在线 记录的执法动态监管平台。以“内外结合、相辅相成“,达 到事中事后监管“既不失管,也不扰民”的目标。实行基层 市场监管“三合一”。在基层,合并工商、食药监、质监等 部门职能,成立市场监管局,综合行使商事登记、行政执法 及综合监管职能,对市场领域生产、流通、销售等环节进行 全流程一体化监管。三是优化“便民”服务。实现商事登记 不见面审批。依托“e办
4、事”平台,实现商事登记审批事项 及公共服务事项从申报、受理直到结果反馈全流程线上办理; 完成线上平台与邮政EMS系统无缝对接,企业和群众可自主 选择审批结果快递送达或在线打印。推行“一窗受理”模式。 设立独立于所有审批部门的第三方收件机构“综合窗口”, 将商务部门外资审批纳入并联审批流程,实现内资、外资企 业登记“一口受理、一表申报、同步审批二在今年推进“放管服”改革工作中,我们将进一步强化问题导向,以实际中存在的问题为改革的切入点,以解决实 际问题作为撬动“放管服”改革的重要驱动力,以探索发现 问题作为不断推进改革举措和模式创新的源泉,以问题为导 向,全力将商事登记制度改革推向纵深:一是进一
5、步明确 家级开发区主体地位问题。根据江苏省开发区条例(2018 年1月24日通过),开发区管理委员会是开发区所在市人民 政府的派出机关,在规定的职责范围内行使经济管理权限、 提供投资服务,依托所在地人民政府开展社会管理、公共服 务和市场监管工作。而作为其内设机构的市场监督管理局在 法律层面不具有商事登记机关的法律主体地位(省高院行政 庭庭长在专题调研时明确指出),但部分国家级开发区市场 监管局已实际履行了商事登记机关的法定职权,导致其行政 行为存在风险,一旦出现行政复议或诉讼,则可能导致政府 部门付出巨大的行政成本。同时,开发区也并非一级政府, 但在实际运行中,却不同程度行使社会管理职能,这与
6、上级 政策文件及法规也相违背。对该问题,我们建议从省级层面, 尽快通过立法或修法形式,对相关机构法律地位予以调整明 确;与此同时,向市政府汇报,对新区、高新区行使社会事 务管理职能的现状进行合法性审查。二是解决“信息壁垒”问题。加快实现数据对接和信息 共享,是保障商事登记制度改革鲜活力和生命力的关键因素, 信息资源不共享是当前深化“放管服”改革的重大障碍。要 实现“互联网+政务服务”及“不见面审批”改革中所要求 的“一网登陆、全网通办”的目标,各部门对外的业务系统、 办事平台必须与政务服务平台实现数据对接,但关于省级、 国家级系统,市级部门并无开放接口的权限。以为例,我市 是江苏省最早推进“互
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