台儿庄区非煤矿山生产安全事故应急预案.docx
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1、台儿庄区非煤矿山生产安全事故应急预案1总贝IJ1.1 编制目的为加强非煤矿山生产安全事故的应急救援管理,进一步健 全生产安全事故应急救援体系,保证非煤矿山生产安全事故发 生后,及时、有效地做好应急处置和抢险救援组织工作,最大 限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护人民生命财 产安全和社会稳定,特制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国矿 山安全法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事 故报告和调查处理条例生产安全事故应急预案管理办法 山东省突发事件应对条例山东省较大及一般生产安全事 故应急处置指导意见山东省非煤矿山重特大生产安全事故 应急预案枣庄市突发事件总
2、体应急预案枣庄市台儿庄 区突发事件总体应急预案等法律、法规及有关规定。本预案适用于台儿庄区行政区域内非煤矿山生产、建设单 位应急工作:(1)非煤矿山一般以上事故;(2)镇级应急救援力量和资源不足,需要增援的事故;(3)上级领导同志有重要批示,社会影响较大的事故;(3)黄色预警:情况比较紧急,有可能发生或易引发事 故较大风险;事故较大风险已发生,可能会进一步扩大事故较 大风险范围,增加人员伤亡。(4)蓝色预警:出现异常状态,有可能发生或易引发事 故风险;事故风险已发生,可能会进一步扩大事故风险范围, 造成人员伤亡。1.3 .2预警发布和解除(1)红色预警:提请区政府发布和解除。(2)橙色预警:提
3、请区政府发布和解除或由指挥部发布和 解除。(3)黄色预警:由指挥部发布和解除。(3)蓝色预警:由主管部门发布和解除。4应急响应4. 1响应原则非煤矿山一般及以上生产安全事故响应由高到低分为四级; 应急响应启动后,视情及时调整响应级别;超出区级应对能力 的,请求市委、市政府应对。I级响应:3人以上被困,已出现一般及以上人员伤亡, 经评估现场处置难度很大,伤亡人数存在继续扩大可能,由区 委和区政府主要领导决定启动。II级响应:1人以上3人以下被困,已出现人员伤亡,经评 估现场处置难度大,伤亡人数存在继续扩大可能,由区委或区 政府主要领导决定启动。in级响应:i人以上3人以下被困,已出现人员受伤,经
4、评 估现场处置难度较大,预期受伤人数存在继续扩大可能,由区 政府分管副区长决定启动。W级响应:1人以上3人以下被困,暂无人员伤亡,经评估 现场处置难度不大,预期被困人员可全部安全撤离,由区应急 局决定启动。上述响应等级中,所称的“以上”包括本数,所称的“以 下”不包括总数。4.2事故报告(1)首报:非煤矿山企业发生事故后,企业主要负责人应 立即将事故情况如实报告事故发生地政府和应急管理等相关部 门。(2)区应急管理部门及相关部门接到事故报告后,应当立 即核实有关情况,并逐级上报,紧急情况下可越级上报。每级 上报时间按有关规定执行。(3)区应急局指挥中心24小时值守,接到事故报告后:立即向区委、
5、区政府值班室报告。区委、区政府决定启动本预案的,立即通知指挥部成员 单位、相关专家、专业救援队伍赶赴现场,按照分工开展救援 工作。及时向区委、区政府或市有关部门报告救援进展。属于 较大以上生产安全事故的,还应当在1小时内书面报告省人民 政府安全生产委员会办公室。(4)事故报告的主要内容事故发生后,应立即进行信息报送。内容包括:事故发 生的时间、地点、事故发生单位概况、信息来源、事故类别、 简要经过、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落 不明的人数)、现场救援情况、事故已采取的措施以及其他应 当报告的情况等。当情况发生变化时,需及时进行续报。内容包括:人员 伤亡、事故影响最新情况、事件重
6、大变化情况、采取应对措施 的效果、检测评估最新情况、下一步需采取的措施等。4. 3响应程序4. 3. 1企业先期处置事发企业应当立即启动本单位生产安全事故应急预案,采 取应急救援措施,并按照国家有关规定报告事故情况。主要开 展以下工作:(1)组织现场人员撤离或者采取安全应急措施后撤离,及 时通知可能受到事故影响的单位和人员;封锁危险场所,并采 取其他必要措施防止危害扩大和次生、衍生灾害发生;(2)在确保救援人员安全、不发生次生、衍生灾害的前提 下,组织职工开展科学自救、互救;(3)根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援,并向参 加救援的队伍提供相关技术资料、信息和处置方法;(4)维护事故现场秩
7、序,保护事故现场和相关证据;法律、法规规定的其他应急救援措施。4. 3. 2事发地镇政府响应要迅速成立现场应急救援指挥部,启动相应预案,制定事 故应急救援方案并组织实施。主要开展以下工作:(1)立即疏散无关人员,通知可能受到事故影响的单位和 人员撤离危险区域;(2)组织应急救援队伍先期处置,控制事态发展,研判事 故发展趋势以及可能造成的伤害,并向区政府及其有关部门和 单位报告;(3)划定警戒区域,实施交通管制,维护现场秩序;(4)组织安抚遇险人员和遇难人员亲属;4. 3. 3区级响应事故发生后区应急局立即报请区委、区政府成立区指挥部。(1)区指挥部依据本预案启动应急响应,统一领导、指挥 和协调
8、应急处置工作,各工作组按照职责做好相关工作;(2)在区指挥部的统一指挥下,各成员单位、应急救援队 伍、事发地镇政府和有关部门要协同配合,科学施救、采取必 要措施,防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生,避免或者 减少事故对环境造成危害;(3)当救援力量不足或者事态严重,超出了区指挥部处置 能力,及时请求市政府及有关部门调动外地救援队伍、装备、 技术专家、医学专家、医疗设备等赶赴现场增援,或将伤者迅 速转移到外地救治。(4)依法调用和征用应急资源;及时发布有关事故情况和 应急救援工作的信息;(5)公安、交通运输等部门开辟抢险救灾应急通道,保障 应急救援人员和物资及时到达事故现场。4.4信息发布(1
9、)非煤矿山发生事故时,由指挥部指定一名事故信息 发言人,负责对事故抢险救援工作全过程的信息发布。(2)信息发布要在事故发生的第一时间向社会发布简要 信息,随后发布初步核实情况,并根据事故处置情况做好后续 发布工作。事故信息发布要经指挥部核准,由挥部主要负责人 签批后发布。(3)信息发布应积极主动、准确把握,避免猜测性、歪 曲性报道。要加强与媒体的互动,提高引导把握舆论的能力。4. 6应急结束事故现场得以控制,遇险人员获救,环境符合有关标准, 导致次生、衍生事故隐患消除后,由指挥部研究决定,宣布应 急结束,应急救援队伍和人员有序撤离。5后期处置5. 1善后处置非煤矿山生产安全事故的后期处置工作,
10、由镇政府及事发 单位会同相关单位负责。包括人员安置、补偿,征用物资补偿, 灾后重建,污染物收集、清理与处置等事项。尽快消除事故影 响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,早日 恢复正常秩序。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关 单位和个人损失的理赔工作。5.2调查与评估事故调查应当严格按照中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例山东省生产安全事故 报告和调查处理办法等法律法规规定实施。(2)事故处置工作结束后,区政府及有关部门应当对应急 救援工作进行评估,分析总结应急救援经验教训,提出改进建 议。6保障措施6. 1队伍保障区非煤矿山应急救援队伍由区消防救援大队、专业
11、应急救 援队伍(山东能源集团矿山救护二大队鲁南救护管理中心、枣 庄市矿山钻探应急救援队)和社会救援力量等组成。区政府应掌握所辖区域内应急救援队伍资源信息情况,并 督促检查应急救援队伍建设和装备情况。6.2经费保障非煤矿山企业应为职工缴纳工伤保险,事故应急救援资金 由事故发生单位承担,事故发生单位暂时无力承担的,由属地 地政府协调解决。6. 3物资保障非煤矿山事故应急救援物资和设备储备,以市级专业应急 救援队伍和全区各非煤矿山设备物资库、部分生产厂家为主储 备。区应建立应急救援物资和设备信息库,形成应急救援物资 储备信息网络。在应急救援中,储备物资不能满足需求、区政 府需要紧急征用救援装备时,涉
12、及到的部门、单位必须积极配 合,全力支持,保证救援物资及时到位。6.4 医疗卫生保障应急医疗救援,主要利用矿山企业和当地医疗机构的医疗 队伍进行紧急救援。必要时,由指挥部紧急调集全区的医疗卫 生救援队伍及药品、器械参与救援。6.5 交通运输保障发生生产安全事故后,指挥部根据需要,及时协调交通运 输和铁路等行政主管部门提供交通运输保障。区政府有关部门 对事故现场进行道路交通管制,开通特别应急通道,确保救灾 物资、器材和人员及时运送到位。6. 6治安保障区公安部门组织事故现场治安警戒和治安管理,加强对重 点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维 护现场秩序,及时疏散群众,做好治安工作
13、。6. 7人员防护6. 7.1救援人员防护在抢险救灾过程中,专业或辅助救援人员,根据非煤矿山 事故的类别、性质,要采取相应的安全防护措施。井下救援须 由矿山救护队进行,严格控制进入灾区人员的数量。所有应急 救援人员必须佩戴安全防护装备,才能进入事故救援区域实施 应急救援工作。应急救援工作地点要安排专人监测气体成分、 风向和温度等,保证现场救援人员安全。6. 7.2群众防护现场指挥部负责组织群众的安全防护工作。主要工作如下: (1)确定保护事发地周边群众安全的防护措施。(2)指定有关部门负责疏散、转移群众。(3)确定应急避难场所,提供必要的生活用品,实施医疗 救治、疾病预防和控制,做好治安管理。
14、在非煤矿山事故救援过程中,出现继续进行抢险救 灾对救援人员的生命有直接威胁,极易造成事故扩大化,或没 有办法实施救援,或没有继续实施救援的价值等情况时,经现 场救援组充分会商论证,提出中止救援的意见建议并报指挥部 决定。6. 8通信保障区工业和信息化局指导协调通信企事业单位做好公共通信 设施应急抢护,协调调度应急通信设施,做好通信保障工作。 非煤矿山企业健全完善井上下音视频通讯系统和救援资源信息 数据库。7. 9技术支持与保障区应急局建立非煤矿山应急救援专家数据库,区自然资源 局、区城乡水务局等部门为应急救援专家数据库提供技术专家。 充分利用高等院校和科研院所,研究非煤矿山应急救援的重大 课题
15、,开发先进救援技术和装备。8. 10气象水文信息保障依靠区气象部门加强灾害性天气监测、预测和预报,及时 提供气象分析资料,为应急处置提供气象信息保障。区水利部 门要及时提供河流、水库水情的实报和预报,为应急处置提供 水文资料和信息保障。7预案管理9. 1评估与修订区政府相关部门和辖区有非煤矿山企业的镇,要根据本 预案和职责分工,制定相应的应急预案。本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和职能发生重大 改变,或在执行中发现不足,由区应急局组织有关单位进行评 估和修订,并报区政府和上级业务主管部门备案。区政府有关 部门和辖区有非煤矿山企业的镇,也应根据本预案完成修订调 整和备案。9.2 宣传区政府有
16、关部门、辖区有非煤矿山企业的镇和非煤矿山企 业要充分利用各种宣传媒体,广泛宣传应急法律法规和预防、 避险、自救、互救、减灾等常识,增强社会公众忧患意识、责 任意识和自救、互救能力。9.3 培训区应急管理部门、应急救援队伍管理部门和组建单位,要 有计划、有层次、有重点地组织应急救援队伍指战员的业务学 习、教育、培训和演练,不断提高人员的应急救援能力。非煤 矿山企业按照培训计划组织本企业,兼职队伍和职工救援与自 救、互救等应急知识的培训。9.4 演练指挥部成员单位、各非煤矿山企业兼职应急救援队伍,要定期组织开展非煤矿山事故应急预案演练。非煤矿山企业的演 练要根据演练计划的时间节点,季节性气候变化和
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