优化营商环境主题征文多篇优化营商环境.docx
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1、优化营商环境主题征文多篇优化营商环境2023 优化营商环境主题征文1海南自贸港的建立,会增加对外资吸引力,如何在国际商业贸易、涉外投资经营活动中,供给最优质的营商环境,助益海南自贸港建设进展是值得我们争论的课题。尽管海南全岛建立自贸港有先天地理区位优势,但是后天发育却缺乏。海南经济根底和文化根底薄弱,相关配套制度不完善,营商环境法治化进展缺乏, 难以满足自贸港建设需求。笔者认为,评价营商环境是否优质, 法治是一项重要的评价指标。因此,将笔墨集中于海南营商环境法治化完善的争论,以期助益海南全岛建设自由贸易港。一、海南营商环境进呈现状世界银行2023 年营商环境报告显示中国排名为 31,是中国在该
2、评估中取得的最好名次。2023 年度中科院、中科院科研局、中科院社会学争论所以及社科文献出版社联合公布中国营商环境与民营企业家评价调查报告显示海口市得分是 64.71, 在 34 个主要城市中排名倒数其次。中心播送电视总台编撰了2023 中国城市营商环境报告显示海口市综合得分是 72.49, 在 34 个主要城市中排名 27。虽然国家领导和省级领导高度重视海南营商环境优化问题,也出台相关政策予以安排,但实践效果 却不尽人意。营商环境不佳,导致很多企业、工程无法落户、无法开展,很大程度上限制了自贸港建设步伐。专家指出,海南整体营商环境不佳,是多重缘由导致的:其一,思想解放不够,海南不同层面的领导
3、不同程度地存在着固守各种“条条框框”。其二, 体制改革、出台政策不配套,很多优待政策无法执行到位。其三, 官不理旧账,很多好的工程由于领导班子调换而被长期搁置。其四,基层干部素养有待提高,基层干部习惯照章办事,官本位痼疾难改,难以为企业效劳。市场经济本质上是法治经济,建设法治化营商环境是对时代中国经济转向高质量进展的主动回应。法律是治国重器,法治化营商环境是打造国际化、便利化营商环境的根底,是促进我国对标世界经济的重要手段。自 2023 年 1 月国务院提出要借鉴国际阅历,抓紧建立营商环境评价机制以来,我国对营商环境的评价也开头步入正轨。与域外不同,我国营商环境评价体系多将法治作为一项重要评价
4、指标。2023 年 1 月 1 日施行的优化营商环境条例不仅标志着营商环境优化已作为一项重要制度纳入国家治理体系和治理力量现代化建设中,而且也说明白从立法层面为优化营商环境供给了更有力的保障。依据上述报告可知海南省整体营商环境进展,尤其是营商环境法治化进展存在很大上升空间。二、海南营商环境法治化进展面临的逆境法治是评价营商环境是否优质重要指标,尽管海南推出多规合一、极简审批、一网通办、一枚印章管审批、单一窗口等制度对优化营商环境有所成效,但对标全国其他省份,海南营商环境法治化进展仍面临这些逆境:(一)营商环境法治体系不健全 。国务院出台优化营商环境条例,从多个方面对优化营商环境进展了具体规定。
5、2023 年 8 月 7 日,最高法印发关于为改善营商环境供给司法保障的假设干意见的通知,从市场主体利益保障、市场准入标准,交易活动保障以及社会信用体系建设等方面为营商环境供给司法保障力。海南为优化本省营商环境,也出台了相应的法规规章。2023 年 7 月 15 日,省政府印发海南省优化营商环境行动打算(2023-2023 年),从包括改善融资环境、保护投资者、建设效劳型政府等十个方面对优化海南省营商环境作了安排。2023 年 9 月,省高院出台海南省高级人民法院投资者司法效劳绿色通道平台工作治理方法,通过创设“一站式”司法征信效劳平台,全面打造投资者司法效劳绿色通道,为来海南进展兴业的中外投
6、资者供给专业司法效劳保障。尽管海南省营商环境法治体系已初步建立,但仍略显薄弱,尤其是在制度落实上,比照北上广深等经济兴旺地区,仍会存在局部规定推行力度大,局部政策落实不到位的问题。“政策先行, 法律滞后”是常态,海南建设自由贸易港,对立法需求大,乐观推进法治创,是建设海南自由贸易港的重要路径。整体上看,自贸港背景下海南营商环境法治体系建设较为滞后,需要后续进展立法创工作,以完善营商环境法治体系。(二)政府政务效劳质量不佳。2023 年 7 月 2 日上午,在召开的海口市优化营商环境工作联席会议中通报了海口市 2023 年度其次季度部门营商环境工作绩效评估结果。其中,海口市人社局、人才局、司法局
7、排名靠后。海南政务效劳质量不佳,一方面表达在部门间相互推诿,办事效率不高,办事程序简单,很多行政审批归集不到位,导致很多工程无法落实上。另一方面表达在基层干部队伍素养差,专业力量缺乏,敬业精神不够,不同程度存在“懒政、怠政”行为上。比方,某集团公司表示期望将下属四家上市公司的注册地址迁到海南,期望与省政府签订一份框架协议, 双方成立工作组协商迁址的具体安排。但个别官员却回应说政府已不签框架协议,导致该迁址拖延至今。政府政务效劳质量不佳, 导致企业设立、工程推动、投资经营等活动受限,使得效劳型政府理念优势在营商环境中得不到表达。海南全岛建立自贸港,要吸引国内外企业来岛投资办厂,就要借鉴国际国内有
8、益阅历,提高政务效劳质量,激发市场活力,实现政企关系良性互动。(三)社会诚信体系建设缺乏。我国社会诚信体系建设包括政务、商务、社会诚信和司法公信建设。首先,依据 2023 年 9 月3 日省发改委公布的海南营商环境建设大数据分析报告,海南在营商环境法治化建设方面,社会诚信体系建设缺乏。其次,根据信用中国公布的 2023 年城市信用状况简报显示,海南省城市信用体系建设总体较为落后。一方面,从公开数量看,海南省信用大事信息公开水平总体偏弱。另一方面,从公开领域看,商务诚信和政务诚信信息公开相对充分,社会诚信和司法公信领域信息公开相对薄弱。最终,尽管省政府为加强政务诚信建设,特地出台海南省人民政府关
9、于加强政务诚信建设的实施意见进展规制,但仍旧存在政府失信问题。例如,政府出台的很多政策存在不稳定性和断档性,在主要领导变动后,不仅导致很多工程被搁置,而且还导致很多历史遗留问题得不到有效解决。另外, 社会诚信立法体系不健全,目前市级政府关于政务诚信建立的地方性法规和规章等方面还不完善,社会诚信体系建设面临诸多逆境。三、完善海南法治化营商环境的思路对海南营商环境法治化的完善思路主要是基于问题视角,围绕实践问题所反映出的现有制度缺陷,从而对其进展完善。(一)完善海南营商环境法治体系。依据优化营商环境条例第 7 条第 3 款规定,国家鼓舞地方制定优化营商环境具体措施。法治化路径的运用表达政府对营商环
10、境的重视,鼓舞地方进展优化营商环境的立法,是保障公正竞争,激发市场主体活力的最正确途径。海南全岛建设自贸港需要进展立法创,立法创需要全国人大及其常委会或国务院对地方立法进展授权。海南省委书记刘赐贵指出,海南省这两年留意制度创,先后有 77 项制度公布,在营商环境优化上,直接对标世界银行标准来制定了 69 条措施。目前海南自由贸易港法治体系尚未形成,后续立法中应当以海南自由贸易港法为根底,以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系,对标国际一流营商法治体系,建设具有中国特色的自由贸易港法治体系。笔者认为,海南营商法治体系完善可从这些方面入手:其一, 依据优化营商环境条例以及全面
11、落实党中心、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,制定海南自由贸易港优化营商环境条例。其二,以市场需求为目标导向,避开立法脱离实践,消灭立法制定和实施违反市场进展规律的情形。其三,要对标国际一流营商环境标准,在规章型营商法治环境根底上,促进经济体从商品和要素流淌型开放向法律规章制度型开放转变。其四,营商环境立法制定过程需要市场主体参与,让市场主体参与各项规章和标准的制定,是保证 “良法善治”的前提。营商环境立法只有具有明确性、稳定性、透亮性和公正性,才能建立起“以市场主体需求为中心的微观法治环境。”海南应依据营商环境的实际需要,在不违反上位法根底上,同时借鉴国际和省外有益阅历,
12、建立符合自贸港建设需求的营商环境法治体系。(二)提高政府政务效劳质量。行政治理方式需要创,政府应担当起效劳市场主体的职能,做到由行政治理者向政务效劳者的转变。海南整体营商环境不佳,是多重缘由造就的。其一,政府政务效劳意识不强和效劳力量缺乏,这一点尤其表达在基层政府工作人员上。很多基层政府工作人员缺乏效劳意识,专业效劳力量和创力量又缺乏,习惯照章办事,官本位痼疾难改,严峻挫伤了企业开展工程的乐观性。其二,很多政务办事公开制度不完善,导致企业工作人员办事存在屡次跑不完、重复提交材料的现象。良好的营商环境应当为市场主体供给充分的信息资源, 并结合互联网信息技术实现便捷化效劳。然而,海南当前政务公开透
13、亮开放的建设较为滞后,总体上政务公开的渠道、公开的力度都难以满足市场需求。其三,市场主体的地位得不到应有的关注和敬重。笔者认为,要提高政府政务效劳质量:其一,要培育政府工作人员的创思维和效劳理念。优化营商环境条例第 23 条规定政府及其有关部门有完善政策措施、强化创效劳的义务。海南文化根底薄弱,开放程度不深,思想不够解放,创效劳思维缺乏。因此,要培育效劳理念,将其与个人工作绩效评估挂靠起来,发扬“店小二”的效劳精神,建立政务效劳“好差评”制度,倒逼各级政府工作部门不断改进效劳质量。其二,加大政务、各领域办事以及政府权力(责任)清单公开制度的力度,健全一体化在线平台,将信息披露、政务公开、办事流
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