广东省湛江市徐闻东部海域 JH21-05区块海砂开采环境影响报告书.docx
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1、广东省湛江市徐闻东部海域JH21 - 05 区块海砂开采 环境影响报告书海砂出让单位:湛江市自然资源局环评单位:广州南科海洋工程有限公司2023 年 8 月广东省湛江市徐闻东部海域 JH21-05 区块海砂开采环境影响报告书 目 录第一章 概述11.1 建设项目特点11.2 环境影响评价的工作过程41.3 分析判定相关情况51.4 关注的主要环境问题及环境影响81.5 环境影响评价的主要结论8第二章 总则92.1 编制报告书的依据92.2 评价区域所属环境功能区及执行标准152.3 评价工作等级302.4 评价范围和评价重点312.5 环境影响识别和评价因子筛选342.6 环境保护目标36第三
2、章 建设项目工程分析453.1 工程概况453.2 海砂开采方案分析633.3 工程分析69第四章 区域自然环境概况824.1 采砂所在区域海域自然环境概况824.2 采砂所在区域海洋资源和海域开发利用与保护概况100第五章 环境现状调查与评价1145.1 水文动力环境现状调查与评价1145.2 地形地貌与冲淤环境现状调查与评价1415.3 海水水质环境现状调查与评价1475.4 沉积物环境质量现状调查与评价1685.5 海洋生物质量现状与评价1705.6 生态环境现状调查与评价1745.7 大气环境现状调查与评价211第六章 环境影响预测与评价212I广东省湛江市徐闻东部海域 JH21-05
3、 区块海砂开采环境影响报告书 6.1 水文动力环境影响预测分析2126.2 地形地貌与冲淤环境影响预测与评价2426.3 水环境影响预测与评价2466.4 波浪环境影响分析2666.5 海洋沉积物环境影响预测与评价2996.6 生态环境影响预测与评价2996.7 对环境敏感目标或关注点的影响分析与评价3066.8 固体废物环境影响分析3186.9 大气环境影响预测与评价319第七章 环境风险预测与评价3207.1 风险评价等级3207.2 风险事故识别3237.3 溢油事故影响分析3277.4 环境风险管理427第八章 清洁生产与环保措施4388.1 清洁生产分析4388.2 环境保护与污染防
4、治对策措施440第九章 环境经济损益分析4519.1 社会效益分析4519.2 经济效益分析4529.3 环境保护投资估算4549.4 环境经济损益综合分析与评价454第十章 海砂开采量的控制45510.1 开采方式的控制45510.2 开采强度的分析455第十一章 环境可行性及与规划相符性分析45711.1 海洋功能区划和海洋环境保护规划的符合性45711.2 区域和行业规划的符合性46211.3 工程生态用海方案分析47711.4 环境影响可接受性分析479第十二章 环境管理与监测计划48012.1 环境管理480II12.2 环境管理计划48012.3 环境监理48112.4 环境监测计
5、划483第十三章 环境影响评价结论及对策建议48613.1 工程概况48613.2 工程分析结论48613.3 环境质量现状结论48713.4 环境影响预测评价结论49113.5 环境风险影响评价结论49313.6 清洁生产与环保措施结论49313.7 环境经济损益分析结论49413.8 环境监测计划的可行性结论49413.9 环境影响评价结论49413.10 环境保护对策建议495III广东省湛江市徐闻东部海域 JH21-05 区块海砂开采环境影响报告书 第一章 概述1.1 建设项目特点1.1.1 项目背景及概况我国是拥有 200 多万平方公里海域面积的海洋大国,海洋中蕴藏着适合人类 社会多
6、方面发展所需的各种资源。在党的十九大报告中,习近平总书记明确要求 “坚持陆海统筹,加快建设海洋强国”,为建设海洋强国再一次吹响号角。坚持海 洋强国可持续发展战略,对于全面贯彻国家“五大发展理念”,注重生态文明,突破海洋领域经济发展瓶颈,实现中华民族伟大复兴的中国梦具有举足轻重的重要。随着我国社会的不断发展,“两横三纵” 的经济带逐步形成。其中,沿海经济 带包含了全国 40 多座城市,未来在“ 一带一路” 、 自由贸易建设和海洋经济发展 中具有不可替代的优势。而大规模的城市建设、高速发展的社会经济,不可避免 的需要消耗大量的自然资源和社会资源。海砂作为一种重要的海洋矿产资源和建 筑材料,被广泛用
7、于沿海地区各种类型的工程项目建设和填海造地中,目前已成 为支撑沿海地区工程项目建设最重要的矿产资源之一。随着沿海城市工程项目如 春笋般增长,对海砂的需求量也急剧攀升。数据显示,全球海洋资源开发活动中, 海砂开采是海洋资源开采活动中仅次于石油天然气的第二大海洋矿产资源开采 活动。目前,我国领海海域范围内的海砂开采活动相对频繁,海砂开采存在成本 低、时间短、收益高等特点,不科学、不规范、不合法的超采、滥采情况时有发生,严重危害海洋生态环境,威胁海底设施安全,造成国有资产流失。为规范海洋矿产资源利用,加强海砂资源开采管理,国家相关管理部门相继 出台了国土资源部关于加强海砂开采管理的通知国家海洋局关于
8、全面实施 以市场化方式出让海砂开采海域使用权的通知等文件,要求在全国范围内以拍 卖挂牌等市场化方式出让海砂开采采矿权和海域使用权,一定程度上加快了海砂 开采的市场化进程;自然资源部关于实施海砂采矿权和海域使用权“两权合一” 招拍挂出让的通知(自然资规20195 号)自然资源部关于推进矿产资源 管理改革若干事项的意见(试行)(自然资规20197 号)等文件,要求进一步公平、公开、公正配置海域资源,加强海砂管理,规范海砂开采用海秩序,1广东省湛江市徐闻东部海域 JH21-05 区块海砂开采环境影响报告书 使海砂开采走上有法可依的轨道。广东省经济发展迅速,其经济规模在各省份的对比中占据着绝对的前排位
9、置。 具有较多沿海城市的特点致使广东省对海砂的需求量更大。为了缓解砂石供应短 缺、维持市场价格稳定、防止非法盗采以及不合规砂石流入市场造成工程隐患等 问题,广东省自然资源厅 2020 年 5 月 6 日印发了广东省海砂开采三年行动计 划(2020-2022 年),提出自 2020 年起,连续 3 年组织海砂资源市场化出让, 每年向市场投放约 10 片海域共 6000 万7000 万立方米的海砂资源;广东省人民 政府办公厅发布关于印发广东省促进砂石行业健康有序发展实施方案的通知 (粤办函202151 号),科学合理扩大资源有效供给,积极推进节约集约循 环利用,严厉打击非法行为,构建供需平衡、价格
10、合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系。根据广东省海砂开采三年行动计划(2020-2022 年)要求,2021 年湛江 市需完成 6 块海砂挂牌出让任务。2021 年湛江市海砂资源拟出让区位于徐闻县 新寮岛以东约 24km 、硇洲岛东南约 23km 处,共包括 6 块(图 1.1- 1),其区块 号分别为 JH21-01 、JH21-02 、JH21-03 、JH21-04 、JH21-05 、CB21-01 ,总面积 约 5.98km2 ,其中 JH21-01 约为 1.03km2 、JH21-02 约为 0.76 km2 、JH21-03 约 为 1.24 km2 、JH21-04 约为
11、0.57 km2 、JH21-05 约为 1.26 km2 、CB21-01 约为1. 12km2 。本报告书评价的是其中的 JH21-05 区块。根据广东省海砂开采三年行动计划(2020-2022 年),2020 湛江海域计 划开采 5 个片区,其中 4 个片区(JH20-02 、JH20-03 、JH20-04 、JH20-05)位于 本次拟开采的 6 个区块东南侧,最近距离 680m。这 4 个区块已于 2021 年 5 月取得招拍挂, 目前已经启动开采任务,部分已到期结束开采。本次拟出让的 6 个采砂区块和 2020 年已出让的 4 个采砂区块位置关系详见图 1.1- 1。2广东省湛江
12、市徐闻东部海域 JH21-05 区块海砂开采环境影响报告书 图 1.1-1 拟出让区块分布图3广东省湛江市徐闻东部海域 JH21-05 区块海砂开采环境影响报告书 1.1.2 项目特点本项目拟申请海砂开采区位于广东省湛江市徐闻县新寮岛以东约 24km ,硇 洲岛东南约 23km 处浅海海域。调查区海砂的矿物组成主要为石英,次要矿物为 长石,其中石英含量(石英占轻矿物的质量百分比)在 84.0595. 16%之间,全区加权后平均含泥量 22.26%。根据核实报告,计算得矿区共探获回填用海砂原矿体积(控制量+推断 量)856. 16万m3 ,可采出资源量为671.85万m3 。采砂区年采回填用海砂
13、原矿282万m3 ,总共产出回填用海砂精矿201.45万m3/年,服务年限约2年7个月。项目开采范围用海面积为 125.6917 公顷,用海类型为工业用海( 一级类) 中的固体矿产开采用海(二级类),用海方式为其它方式(一级类)中海砂等矿产开采(二级类)。1.1.3 环境特点本项目为海砂开采项目,海洋是一个独特的环境系统,既有较大的环境容量, 又易因海洋工程和人类活动而遭受损害,海洋环境影响评价是防止和控制海洋工 程对海洋环境的损害和保护海洋资源可持续开发利用及维护海洋生态平衡的重要科学研究方法和技术手段。本项目位于湛江市徐闻东部海域,所在海域的海洋功能区为湛江-珠海近海 农渔业区,距离项目最
14、近的海洋保护区为硇洲岛东海洋保护区,最近距离为 14.96km 。本项目所在海域位于南海北部幼鱼繁育场保护区、幼鱼幼虾保护区范 围内,属于重要生态敏感区,项目不占用海洋生态红线区,与保有自然岸线相距较远。本项目符合国家的产业政策、海洋功能区划、海洋生态红线及相关规划。1.2 环境影响评价的工作过程在进行海砂开采活动中,产生的悬浮泥沙及由采砂导致的海床地貌变化等将 会对海洋环境造成一定的影响,并在一定程度上影响海洋生物的正常生长。根据中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国环境影响评价法建设4广东省湛江市徐闻东部海域 JH21-05 区块海砂开采环境影响报告书 项目环境影响评价分类管理名录等相
15、关法律法规的规定和要求,一切可能对海 洋环境产生影响的新建、改建或扩建的海洋工程项目必须进行海洋环境影响评价。 受湛江市自然资源局的委托,广州南科海洋工程有限公司承担本项目的海洋环境 影响评价工作。环评单位在接受委托后,立即组织相关技术人员认真研究了海砂 出让单位提供的工程资料,收集了工程区附近海域环境质量资料,在结合现场踏 勘的基础上,识别了评价范围内的环境敏感区,根据国家有关建设项目环境影响 评价和海洋工程环境影响评价工作的相关法规和技术规范,并委托监测单位对项 目区域开展环境现状调查工作,在此基础上编制完成了广东省湛江市徐闻东部海域 JH21-05 区块海砂开采海洋环境影响报告书。本次评
16、价是基于广东省湛江市徐闻东部海域 JH21-05 矿区海砂资源储量 核实报告(湛江市自然资源局,2021 年 12 月)广东省湛江市徐闻东部海域 JH21-05 矿区海砂矿产资源开发利用方案(国家海洋局南海规划与环境研究院, 2022 年 8 月)编制完成的,该资料内容的真实性、有效性已经得到海砂出让单位的正式确认,同时也是截止本环评编制完成时的最新版本。本评价在海砂开采所在海域自然社会环境和海洋资源开发利用及环境质量 现状的调查基础上,根据海洋功能区划和海砂开采工程的特点及开采工艺,分析 工程对海洋环境的影响因素,通过数值模拟及类比分析等多种方法,评价海砂开 采对海洋环境的可能影响,探求对海
17、域环境影响较小且技术可行,经济合理的开 采方案,反馈施工设计,以完善该工程的环境效益、经济效益和社会效益,为环境管理部门实施该海域的环境保护提供科学依据。本环评是基于以上背景和前提下编制完成的。1.3 分析判定相关情况1.3.1 海洋功能区划和海洋环境保护规划的符合性分析判定根据广东省海洋功能区划(20112020 年)(2012 年),本项目采砂 区所在的海洋功能区为湛江-珠海近海农渔业区。海砂开采属于矿产资源利用, 在合理开发并采取一定的环境保护措施的前提下,对所在海洋功能区湛江-珠海近海农渔业区的影响较小,对周边海洋功能区影响很小,总体而言其影响可控可接受。项目选址和海砂开采符合湛江-珠
18、海近海农渔业区的海域管理要求,本项5广东省湛江市徐闻东部海域 JH21-05 区块海砂开采环境影响报告书 目海砂开采符合广东省海洋功能区划(20112020 年)(2012 年)。根据印发 的通知(粤府办199968 号)和关于调整湛江市近岸海域环境功能区划有关问题的复函(2007),近 岸海域环境功能区向岸海域宽度,基本沿 10 米等深线(对于大陆架陡峭段为 5 米等深线)作规整后确定,本项目整体水深 14.4 18.7m ,不属于近岸海域范围, 距离最近的近岸海域功能区为留用备择区。采砂单位在采砂时要严格按审批的范 围进行作业,应建立完善的环境保护措施和管理体系,合理制订采砂计划,尽量 减
19、少对湛江-珠海近海农渔业区的影响;施工结束后,在渔业部门的指导下,积 极采取有效的生态补偿措施,修复受损的海洋生态环境。采砂单位落实上述措施 后,采砂作业对海域生态环境的影响较小,拟申请采砂区对所在海域的海洋主导 功能发挥有影响,其影响是可控可接受的,对项目近岸海域环境功能影响不大。本项目海砂开采符合广东省近岸海域环境功能区划。本项目为海砂开采项目,项目在科学勘探、分析资源环境承载力基础上确定 开发利用方案,也将控制开采强度,确保项目的实施不会对海域资源环境造成明显的不良影响。本项目海砂开采符合广东省海洋主体功能区规划的要求。本项目未穿越或占用广东省“三区三线”划定的生态保护红线,与评价范围内
20、 的海洋生态红线区(湛江经济技术开发区硇洲岛海洋生态地方级自然保护区)的 最近距离为 14.9km 。本项目采砂作业不涉及围填海,周边无洄游通道,采砂作 业不涉及水下爆破施工工艺,施工期间船舶含油污水交由经湛江市交通运输局备 案的船舶污染物接收单位接收,采砂船舶和运输船舶必须配备生活污水收集处理 设施,将船舶工作人员在船舶上产生的生活污水处理后按船舶水污染物排放控 制标准(GB3552-2018)的要求排放入海,不能满足处理达标要求的船舶生活 污水须收集后上岸交有处理能力的单位处理,不得随意排海。项目采砂作业会造 成海域一定量的悬浮物增量,这种悬浮物来自海域本底沉积物,根据数模结果, 大于 1
21、0mg/L 的悬浮物增量不会扩散周边红线区,而且产生的悬浮物增量在施工 结束后很快就会沉积,对周边生态红线区的海域生态系统影响较小;根据数模结 果,本项目海砂开采对水文动力的影响很小,不会造成生态红线区的沙滩蚀退; 项目距离白海豚和印太江豚经常活动的区域较远,施工期船舶噪声对中华白海豚的影响较小,因此本项目海砂开采是符合海洋生态红线区的管控要求的。6广东省湛江市徐闻东部海域 JH21-05 区块海砂开采环境影响报告书 1.3.2 区域和行业规划的符合性分析判定本项目的实施在一定程度上解决了项目所在地建设用砂的社会供需矛盾,促 进了地方经济建设,加快了城市的建设步伐,有利于项目所在地区社会经济的
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