高校招生制度改革.pptx
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1、我国高校招生制度改革若干问题研究潘昆峰潘昆峰教育学院2013.04.22利益分配的观点利益分配的观点“政策是对全社会价值做权威性的分配”戴维伊斯顿(DavidEaston)高校招生制度高等教育入学机会的分配包括:招生政策、选拔形式、入学考试、录取方式等实然谁主导了分配,谁获得了入学机会?应然谁应主导分配,怎样合理分配?有高考,你是否就能拼过富二代?有高考,你是否就能拼过富二代?本讲三个内容本讲三个内容一、高校招生名额的区域分配二、高校招生名额的阶层分配高考加分政策三、招生名额与考生的匹配:录取机制高考高校招生一、高校招生名额的区域分配一、高校招生名额的区域分配异地高考说起异地高考说起城市流动人
2、口和进城务工农民工其子女在流入地参加高考和录取国务院要求各地政府2012年底前出台异地高考政策北京:700万流动人口;利益纷争明显“异闹异闹”北、上、粤方案出台:设定高门槛北京有合法稳定的住所,合法稳定职业已满6年,在京连续缴纳社会保险已满6年,本市学籍,已在京连续就读高中3年,可以在北京参加高等职业学校高等职业学校的考试录取。上海持有上海居住证A证,参加过上海中考,在完成高中阶段完整学习经历,可在当地报考。广东挂钩积分入户与居住证分省配额制下的分省配额制下的录取录取机会不均机会不均是问题根本!是问题根本!不同地区升学机会不同地区升学机会差异大差异大北北京京上上海海天天津津西西藏藏吉吉林林青青
3、海海辽辽宁宁重重庆庆黑黑龙龙江江宁宁夏夏新新疆疆浙浙江江海海南南山山东东湖湖北北湖湖南南四四川川陕陕西西福福建建江江苏苏广广东东江江西西内内蒙蒙古古甘甘肃肃河河北北云云南南贵贵州州广广西西山山西西安安徽徽河河南南00.10.20.30.40.50.60.70.80.9100.010.020.030.040.050.060.070.082010年各省高考年各省高考录录取率分布取率分布图图全口径985高校985高校全口径(数据来源:(数据来源:20102010年全国高等教育招生执行计划数据,年全国高等教育招生执行计划数据,20102010年中国教育事业统计年鉴)年中国教育事业统计年鉴)各省区入学机
4、会的各省区入学机会的演变演变2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010-0.51.01.52.02.53.03.54.0各省区入学机会的演变各省区入学机会的演变北京上海天津河南安徽广西(来自微博)一湖北小伙在北京一建筑工地当小工,偶然间和在建写字楼的设计师聊,没想到他们竟都是1992年参加的高考(那时候全国一模一样的考题),湖北民工当年考了515落榜了,设计师在北京当年考了497上了建筑工程大学。N年后,命运竟是如此差异!各地区央属高校的招生各地区央属高校的招生“属地化属地化”问题问题北京北京陕西陕西四川四川江苏江苏湖北湖北上海
5、上海0.10.150.20.250.30.350.40.450.50.5514%29%36%39%44%50%20052005年平均属地招生比例年平均属地招生比例中国人民大学:中国人民大学:14.40%14.40%复旦大学:复旦大学:53.98%53.98%南京大学:南京大学:52.53%52.53%浙江大学:浙江大学:62.36%62.36%厦门大学:厦门大学:44.91%44.91%武汉大学:武汉大学:53.24%53.24%中山大学:中山大学:62.36%62.36%南开大学:南开大学:26.04%26.04%安徽每7826名考生中才有一人能上北大;北京每190名考生中,就有一个可以上北
6、大。北京学生考上北大的几率是安徽考生的41倍,是广东考生的37.5倍,是贵州考生的35.4倍,是河南考生的28倍2012经济观察报高校分配高校分配招生招生名额的价值取向名额的价值取向统一标准,择优选拔统一标准,择优选拔适当倾斜,扶助弱势适当倾斜,扶助弱势保护特权,降低标准保护特权,降低标准改革:全国统考统招改革:全国统考统招oror改善分配方式?改善分配方式?央属高校西部生源比例央属高校西部生源比例“北约”30131人成绩,从高到低取前10,北京、浙江、江苏、湖北、辽宁五省市占46.4;西藏、海南、青海、宁夏、贵州、云南、甘肃、内蒙古、广西、新疆等十省区合计只有60人,仅占1.98。当前的政策
7、当前的政策改善地区配额制改善地区配额制降低央属高校的属地招生比例,原则上不得超过30%效果:未能改善各地的入学机会差异2000 2001 2002 2003 2004 2006 2007 2008 2009 201000.10.20.30.40.50.60.7差异系数基尼系数属地招生比例高校省外招生名额分配模式高校省外招生名额分配模式“引力规律”与自发秩序研究发现:历史模式高度一致。分配比例与人均GDP、各地考生数、距离有显著相关关系20002000属地属地比例比例57.89%57.89%20102010属属地比例地比例30.78%30.78%2000外地外地招生招生1524人人2010外外地
8、招生地招生2688人人相关系数:相关系数:0.939上海交大上海交大20002000与与20102010年对外省名额分配占比图年对外省名额分配占比图未来的改革路径未来的改革路径教育规划纲要教育规划纲要:完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法;公开高等学校招生名额分配原则和办法。教育部改革教育部改革要求部属院校属地招生比例不高于30%要求省属高校本地招生比例不高于70%实施中西部地区招生协作计划个人看法应对央属高校在省外招生名额的分配做出指导与干预属地属地优惠惠10%弱弱势补偿10%专项指指标2%人口比例人口比例均分均分指指标78%北京高校北京高校其他省市其他省市属地属地优惠惠30%弱弱势补
9、偿10%专项指指标2%人口比例人口比例均分均分指指标58%分省配额制的方案选择及模拟分省配额制的方案选择及模拟17北北京京天天津津青青海海宁宁夏夏黑黑龙龙江江新新疆疆湖湖北北江江苏苏四四川川湖湖南南内内蒙蒙古古河河北北云云南南广广东东安安徽徽河河南南00.511.522.533.542010二次调整建议:招生名额主要以考生数为基准均分;自主招生部分全国择优录取变异系数:变异系数:0.568 降至降至0.352二二、高校招生名额的阶层分配、高校招生名额的阶层分配高考加分政策高考加分政策高考加分政策高考加分政策指中央与地方教育主管部门、高校在招生录取中根据种族、身份、德智体表现、竞赛获奖、社会贡献
10、等情形给考生一定的高考分数优惠与照顾的行为规则。为了弥补高校招生制度的某些缺陷而制定认证腐败、身份造假、权力寻租等问题时有出现研究焦点,敏感问题教育部规定的高考加分政策“增加20分投档”、“增加10分投档”和“优先录取”3种加分形式。截至2011年,教育部高考加分项目14种:国际科学与工程大奖获奖者/明天小小科学家获奖者/中小学电脑制作获奖/科技创新大赛获奖/重大体育赛事获奖/台湾省籍考生/归侨/华侨子女地方高考加分政策截至2011年,各地自行制定的各种高考加分规则已超过200个。如河南省2010年给水库移民考生加5分、山东省2010年给省级劳模加20分、广东省2010年给世界航海模型锦标赛前
11、6名的考生加20分。2011年,在江苏省普通高中学业水平测试中取得A成绩的高二学生,可在2012年高考中获加分,4门全A可加5分。体育类加分政策二级运动员加分广受诟病2010年广东高招体育加分共有34个项目,轮滑球加分考生独占当年该省高考体育加分总人数的15%。少数民族类加分政策少数民族类加分政策“清理并规范升学加分政策清理并规范升学加分政策”教育改革与发展规划纲要教育改革与发展规划纲要少数民族加分政策沿革少数民族加分政策沿革1950年,兄弟民族学生“考试成绩虽稍差,得从宽录取”1962年,“同等成绩、优先录取”1978年,“对边疆地区的少数民族考生,最低录取分数线及录取分数段,可适当放宽”1
12、980年,“适当降低分数,招收边疆、山区、牧区等少数民族聚居地区的少数民族考生。其他一般高等学校对上述地区的少数民族考生,录取分数可适当放宽。对散居的少数民族考生,在与汉族学生同等条件下优先录取。”1987年,“边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区的少数民族考生,可根据当地的实际情况,适当降低分数,择优录取。对散居于汉族地区的少数民族考生,在与汉族考生同等条件下,优先录取。于2004年9月20日废止。1994年,(1)民族类专业免交学杂费。(2)边远少数民族地区可招定向生,降分幅度在20分以内。2005年,对边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区的少数民族考生,由省级招生委员会决定,可在高等学校调档
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