积极稳妥推进农村公共服务标准化.docx
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1、积极稳妥推进农村公共服务标准化党的十八大报告提出,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等 方面推进一体化,到2020年基本公共服务均等化总体实现。党的十 八届三中全会决定提出紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会 公平正义,统筹城乡基础设施建设和社区建设,推进城乡基本公共服 务均等化。2014年中央一号文件提出开展农村公共服务标准化试点 工作。近年来,国家出台了一系列强农惠农政策,先后开展了农村税 费改革和农村综合改革、建立农业支持保护体系、加大农村水利道路 等基础设施建设、建立农村义务教育经费保障机制、建立以新型农村 合作医疗保险、养老保险和农村低保为重点的农村社会保障制度、构 建县级基本财力保
2、障机制。同时,先后发布国家服务业标准 2005-2008发展规划、国家服务业标准化2009-2013发展规划、国 家基本公共服务体系“十二五”规划、社会管理和公共服务标准化 工作“十二五”行动纲要、国家标准化管理委员会财政部关于开 展农村综合改革标准化试点工作的通知等,把“标准化”作为创新 社会管理、提升基本公共服务水平的重要技术支撑,并在农村教育、 卫生等方面制定实施了一些标准,开启了公共财政覆盖农村的新局面, 极大地促进了城乡一体化发展。积极稳妥推进农村公共服务标准化, 作为路径选项,是当前加快城乡发展一体化进程的重要手段。一、标准缺失是当前农村公共服务面临的突出问题农村公共服务标准化的主
3、要任务是将“标准”引入农村基础设 施、社保就业、医疗卫生、环境整治、教育科技、文化体育、公共安 全、行政服务等基本公共服务中,针对农村基础设施建设、设备配置、 服务行为、业务流程、日常管理、工作考核、财政定额等建立一套标 准,并组织实施。核心内容包括三个方面:以公共服务财政定额标准 作为公共服务均等化的基础和核心,通过财政均等实现提供公共产品 与服务均等;制定并实施公共服务标准;引入质量管理模式。近年来, 我国农村公共服务水平虽然有了很大改善,但总体上标准缺失,服务 条件差、水平低、评价难、随意性大、农民满意度不高等问题仍然普 遍存在,成为当前农村公共服务面临的突出问题。1 .公共服务资源配置
4、标准缺失。合理的资源配置是保证公共服务 有效提供的物质前提。资源配置标准缺失直接导致了公共服务提供条 件差、能力低。一是产品品质标准缺失。产品品质是公共服务的核心, 具体表现为产品质量应该达到什么标准,例如农村道路硬化的宽度和 厚度、农村饮用水的水质级别等,这是资源配置的主要依据,取决于 经济社会发展水平。目前,我国农村不同地区、不同群体公共服务品 质需求差异很大,统一标准很难制定,且由于标准的高低直接关系财 政投入多少,地方缺乏制定实施标准的积极性,少数现有的国家标准 或行业标准往往要求低、弹性大。二是机构设施标准缺失。机构设施 是提供服务的物质条件,包括机构、场地、设施设备、人员等。虽然
5、我国初步形成了包括教育科技、医疗卫生、社会保障等在内的公共服 务体系,且已经在一些领域制定了国家或地方标准,但这些标准普遍 要求过低、弹性过大且实施不力。三是资金保障标准缺失。由于缺乏 产品品质和机构设施标准,造成财政资金安排缺乏科学依据,预算支 出定额标准随意性较大。尽管近年来我国财政对基本公共服务领域的 投入在不断增加,但与发达国家比,基本公共服务支出占财政支出的 比重依然处于较低水平。2 .公共服务过程控制标准缺失。与物质产品不同,有些公共服务 例如婚姻登记,其特点是生产过程和消费过程的统一,服务过程控制 标准缺失直接导致服务品质不高和农民消费满意度低。一是工作标准 缺失。缺乏服务流程、
6、岗位职责等相应工作规范,没有从职能导向型 转变为流程导向型,办事流程不够简洁化,人性化程度不高,服务行 为受人为因素影响较大,服务过程重管理、轻服务现象严重。二是管 理标准缺失。一些政府部门虽然构建了服务流程,制定了工作标准, 但管理制度缺失,没有建立相应责任制,部门管理的透明度、政府行 为的可问责性、政府管理的效率等不被重视,窗口部门和监察部门之 间的权责界限模糊,监管规则及其执行机制不健全,对服务的监督检 查和考核评价缺乏依据。三是参与标准缺失。标准化不仅需要政府部 门及其工作人员的认可和执行,还需要社会公众的认同和参与。但在 多数地方,政府在公共服务提供和监管中占主导地位,各种行业协会、
7、 社会组织、消费者保护组织及社会大众如何参与缺乏标准,积极性没 有调动起来。3 .公共服务绩效评价标准缺失。对结果进行评价是公共服务持续 有效并不断改善的必要条件,结果评价标准缺失使服务能力和条件得 不到改善、资源利用效率得不到改进、服务品质得不到提高。一是评 估体系标准缺失。服务品质和服务过程标准缺乏导致服务绩效评价指 标体系缺乏、无据可依,不少地方政府绩效评估处于自发、半自发状 态,没有客观的衡量标准,评估内容和评估重点差别大、随意性大, 更没有制度化和规范化。二是评估主体标准缺失。应该由谁来评估、 评估主体应该具备怎样的资质条件,没有标准。目前政府的绩效评估 大多是政府内部考评,缺乏民众
8、的参与。即使在政府内部,大多也是 上级对下级的评估。群众参与和第三方评估,由于信息不对称等原因, 无法做到客观公正,直接影响了整个结果的准确性。三是评估方法标 准缺失。评估方法缺乏统一规范,不少绩效评估分散在目标责任制、 社会服务承诺制等多种管理机制中,评估方法不一致,评估程序存在 很大随意性,有的甚至完全流于形式,评估结果很难做到客观公正。二、标准化是提升农村公共服务科学化水平的重要抓手“没有规矩、不成方圆”。标准缺失,直接导致公共服务水平和 效率低下,城乡区域均等化进程缓慢,公众参与度和满意度不高。从 国内外经验看,作为科学管理的有效手段,标准化最先在工业生产领 域得到广泛应用,之后被应用
9、到农业生产领域,上世纪80年代以来, 西方发达国家又将其广泛引入到社会管理和公共服务领域。进入新世 纪,我国一些地方基层政府也开始自发将标准化引入到社会管理和公 共服务领域。自2007年始,国家标准化管理委员会启动了国家级公 共服务标准化试点,试点项目绝大多数集中在城区,少数美丽乡村建 设和农业社会化服务项目在农村。标准使复杂的工作系统化、规范化、 简单化、固定化,极大地促进了服务型政府建设和城乡公共服务均等 化进程。1 .标准化使公共资源配置有标可依,有利于公共服务均等化。服 务品质标准和服务效率标准是公共资源配置的指向器。一是提供了公 共服务品质的技术标准。标准化针对农村公共服务开发设计可
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