突发事件的应急管理 PPT课件.pptx
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1、突发事件的应急管理突发事件的应急管理Emergency Management of Emergencies 王王 声声 湧湧 教教 授授北京大兴西红门北京大兴西红门“1118”“1118”火灾火灾一处集储存一处集储存 生产生产 居住功能为一体的居住功能为一体的“三合一三合一”场所场所 地下一层为冷库区地下一层为冷库区 地上一层为餐饮地上一层为餐饮 商店商店 洗浴洗浴 生产加工储存服装等商户生产加工储存服装等商户 地上二层三层均为出租房地上二层三层均为出租房9 9名遇难者名遇难者 8 8名受伤人员中名受伤人员中7 17 1名伤员伤情危重名伤员伤情危重2017 年年 6 月月 19 日日伦敦大火死
2、亡伦敦大火死亡58人人9.2巴黎住宅火灾事故2015.9.2.巴黎住宅火灾事故巴黎住宅火灾事故火灾由底层沿楼梯间蔓延至高处火灾由底层沿楼梯间蔓延至高处造成造成8名死亡中包括名死亡中包括2名儿童名儿童另有包括另有包括2名儿童在内的名儿童在内的4人受伤人受伤8月月8日日21时时19分四川阿坝九寨沟发生分四川阿坝九寨沟发生7级地震级地震已造成已造成19人死亡人死亡 217人受伤(重伤人受伤(重伤 28人)人)疏散游客疏散游客 31500 人到安全地带人到安全地带2017年年6月月24日日6时时四川省阿坝州茂县四川省阿坝州茂县叠溪镇新磨村突发山体高位垮塌叠溪镇新磨村突发山体高位垮塌造成河道堵塞造成河道
3、堵塞 2 公里百余人被埋公里百余人被埋118 名失联人员中有名失联人员中有 35人确认安全人确认安全发现遇难者遗体发现遇难者遗体10具仍有具仍有73人失联人失联2024/4/1172015年年12月月20日深圳光明新区凤凰社区日深圳光明新区凤凰社区恒泰裕工业园发生山体滑坡恒泰裕工业园发生山体滑坡33栋建筑物被掩埋栋建筑物被掩埋/不同程度损坏不同程度损坏附近西气东输管道发生爆炸死亡附近西气东输管道发生爆炸死亡91人人2024/4/1172024/4/118北京北京“721”特大暴雨山洪泥石流灾害特大暴雨山洪泥石流灾害导导 致致 死死 亡亡 7 9 人人 160.2 万万 人人 受受 灾灾 房屋倒
4、塌房屋倒塌1 0 6 6 0 间间经济损失经济损失116.4 亿元亿元 暴暴 雨雨 2024/4/119这是怎么回事?这是怎么回事?2024/4/11 遇难者人数遇难者人数 165165人人 其中公安消防民警其中公安消防民警 110110人人 另有失联另有失联 8 8人人 其中公安消防其中公安消防 8 8人人 住院治疗人数住院治疗人数 798798人人 2024/4/11122014.12.31上海外滩踩踏事件死上海外滩踩踏事件死36 伤伤49的原因的原因 人流多人流多 约约30万人(总量无控制)万人(总量无控制)现场管理无序现场管理无序 观景台观景台 人流对冲人流对冲管控不到位管控不到位 错
5、估形势错估形势 没交通管制没交通管制灯光秀的举办地点改动灯光秀的举办地点改动 没有告知没有告知 警力不足警力不足 500人(往年投入人(往年投入1200人)人)应急管理工作不到位应急管理工作不到位2024/4/11122024/4/1113现代城市的安全现代城市的安全俺的城市安全吗俺的城市安全吗城市的突发事件城市的突发事件有天灾更多人祸有天灾更多人祸深圳有山体滑坡深圳有山体滑坡天津有惊天爆炸天津有惊天爆炸上海新年发生踩踏上海新年发生踩踏北京下雨能淹死人北京下雨能淹死人国内外暴力恐怖袭击国内外暴力恐怖袭击报复社会型暴力活动报复社会型暴力活动2024/4/111314我们想过没有我们想过没有?突发
6、事件会发生在我们身边吗突发事件会发生在我们身边吗我们的环境安全吗我们的环境安全吗我们生活的环境存在哪些安全隐患我们生活的环境存在哪些安全隐患一旦发生了暴力恐怖袭击一旦发生了暴力恐怖袭击你懂得怎样处理吗你懂得怎样处理吗我们准备好了吗我们准备好了吗2024/4/111.基基 本本 概概 念念2.突发事件的分类突发事件的分类 3.危机的四个阶段危机的四个阶段4.突发事件的预防和控制突发事件的预防和控制5.应急管理的基本内容应急管理的基本内容6.巨灾应变巨灾应变基基 本本 概概 念念1什什 么么 是是突突发发事事件件12007年年8月月30日日第十届全国人民代表大会常务委员会第十届全国人民代表大会常务
7、委员会第二十九次会议通过第二十九次会议通过 中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法 突突 发发 事事 件件突发事件是指突然发生突发事件是指突然发生造成或者可能造成造成或者可能造成严重社会危害严重社会危害需要采取应急处置措施予以应对需要采取应急处置措施予以应对 紧紧 急急 为为 什什 么么 会会 发发 生生突突发发事事件件2大风起于青萍之末大风起于青萍之末会引起会引起德克萨斯州德克萨斯州的龙卷风吗?的龙卷风吗?一群蝴蝶在一群蝴蝶在巴西扇动翅膀巴西扇动翅膀 日本手纸事件日本手纸事件19731973年在全球石油危机的背景下年在全球石油危机的背
8、景下因为一小超市手纸减价因为一小超市手纸减价市民排队买手纸挤垮超市市民排队买手纸挤垮超市迅速波及全日本迅速波及全日本引发严重的手纸危机引发严重的手纸危机事后日本加强公众危机意识教育事后日本加强公众危机意识教育其核心思想是居安思危其核心思想是居安思危 一一 则则 广广 告告问道:还有卫生纸么问道:还有卫生纸么 店员无奈地说:没了店员无奈地说:没了恐怕得下个星期了恐怕得下个星期了 1973.11 日本东京日本东京 席卷全国席卷全国 手纸危机手纸危机丢丢 失失 一一 个个 钉钉 子子 坏坏 了了 一一 只只 蹄蹄 铁铁坏坏 了了 一一 只只 蹄蹄 铁铁折折 了了 一一 匹匹 战战 马马折折 了了 一
9、一 匹匹 战战 马马 伤伤 了了 一一 位位 骑骑 士士伤伤 了了 一一 位位 骑骑 士士 输输 了了 一一 场场 战战 斗斗输输 了了 一一 场场 战战 斗斗亡亡 了了 一一 个个 帝帝 国国上海上海11151115特大火特大火 20102010年年死死 亡亡 5858失失 踪踪 5656 呛死多于烧死!呛死多于烧死!该怎么自救互救?该怎么自救互救?因违法违规生产建设行为所因违法违规生产建设行为所导致的特别重大的责任事故导致的特别重大的责任事故2010年年11月月16日日 涉及的总包涉及的总包 分包分包 施工施工 监理等有关情况监理等有关情况 2011年年8月月 上海上海“1115”特别重大
10、火灾事故刑事案判决特别重大火灾事故刑事案判决 由时任静安建交委副主任以违规招投标由时任静安建交委副主任以违规招投标工程整体转包给不具备相应资质的佳艺公司工程整体转包给不具备相应资质的佳艺公司其中为谋取不正当利益而行贿其中为谋取不正当利益而行贿佳艺公司又将工程拆分后再行分包佳艺公司又将工程拆分后再行分包构成重大责任事故罪构成重大责任事故罪施工中违反有关安全生产的规定施工中违反有关安全生产的规定为为 什什 么么 要要 对对突发事件进行应急管理突发事件进行应急管理32007年年8月月30日日中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法 为了预防和减少突发事件的发生为了预防和减少突发事件的
11、发生控制控制 减轻和消除突发事件减轻和消除突发事件引起的严重社会危害引起的严重社会危害规范突发事件应对活动规范突发事件应对活动保护人民生命财产安全保护人民生命财产安全维护国家安全维护国家安全 公共安全公共安全 环境安全和环境安全和 社会秩序社会秩序 德阳市汉旺镇汉旺广场上的一座大钟将时间定格在地震发生的那一刻德阳市汉旺镇汉旺广场上的一座大钟将时间定格在地震发生的那一刻2008.5.122008.5.1214 14 时时 28 28 分分8.08.0级大地震级大地震死亡死亡 69 227人人 失踪失踪 17 923人人 共计共计 87 150人人 智智 利利8.8 8.8 级地震级地震死死 亡亡
12、750-1000人人死死 亡亡20-30-5020-30-50万人万人死死亡亡2698人人270人人失失踪踪4/11/2024362013年年4月月20日日8时时四川省雅安市芦山县四川省雅安市芦山县发生发生7.0级地震级地震 遇难人数遇难人数196人失踪人失踪21人人13484人受伤人受伤 2014年年8月月3日日16时时30分分云南昭通鲁甸发生云南昭通鲁甸发生6.5级地震级地震589人死亡人死亡 2401人受伤人受伤4/11/202437房屋倒塌房屋倒塌道路损毁严重道路损毁严重水源水源和和电力中断电力中断飞机飞机和和火车运输停顿火车运输停顿 政府宣布进入紧急状态政府宣布进入紧急状态 1968
13、年以来年以来 最严重自然灾害最严重自然灾害 房屋和基础设施房屋和基础设施受到严重破坏受到严重破坏 零零 死死 亡亡 复合型灾害复合型灾害 =地震地震+海啸海啸+火灾火灾+核泄漏核泄漏 死死亡亡一一万万四四千千失失踪踪一一万万三三千千 智智 利利 8.8 级级 0.1 万人万人 汶汶 川川 8.0 级级 8.7 万人万人 日日 本本 9.0 级级 2.7 万人万人 新西兰新西兰 7.1 级级 0 死亡死亡 海海 地地 7.0 级级 数十万人数十万人 玉玉 树树 7.1 级级 3000 人人 雅雅 安安 7.0 级级 217 人人 鲁鲁 甸甸 6.5 级级 589 人人 九寨沟九寨沟 7.0 级级
14、 19 人人 为为 什什 么?么?不同的应急管理不同的应急管理 损失不同损失不同 九寨沟地震说明国家减灾抗震指挥能力提升九寨沟地震说明国家减灾抗震指挥能力提升一是地震信息发布的透明及时一是地震信息发布的透明及时汶川地区能提前汶川地区能提前4040秒发出预警信息更是让人兴奋秒发出预警信息更是让人兴奋政府指挥协调有序高效求稳不乱政府指挥协调有序高效求稳不乱卫生部门第一时间能调动应急队卫生部门第一时间能调动应急队工作部署及时到位有力度工作部署及时到位有力度民政部门的评估到位民政部门的评估到位第一时间发布了灾情评估报告第一时间发布了灾情评估报告能够精准的提供可能危害程度和影响范围能够精准的提供可能危害
15、程度和影响范围为救援工作提供了明确的目标为救援工作提供了明确的目标有有 待待 提提 高高 之之 处处 旅游部门不能第一时间评估景区人群的来源与分布旅游部门不能第一时间评估景区人群的来源与分布但没有具体的分析但没有具体的分析三万近四万人的滞留三万近四万人的滞留报告报告旅游部门的信息化整合能力不足旅游部门的信息化整合能力不足地理遥感的及时性还需提高地理遥感的及时性还需提高上月叠溪滑坡事件已经展示了这方面的进步上月叠溪滑坡事件已经展示了这方面的进步但在九寨沟没有这方面信息的发布但在九寨沟没有这方面信息的发布卫生部门卫生部门没发布没发布灾区医疗卫生服务受损情况灾区医疗卫生服务受损情况可能是信息整合能力
16、不足可能是信息整合能力不足什什 么么 是是突发事件应急管理突发事件应急管理4应急管理的任务应急管理的任务在事态失控后争取重新控制在事态失控后争取重新控制把损失控制在一定的范围内把损失控制在一定的范围内转转 危危 为为 机机突发事件应急管理突发事件应急管理政府及其他公共机构在突发事件的政府及其他公共机构在突发事件的事前预防事前预防 事发应对事发应对事中处置事中处置 善后管理善后管理通过建立必要的应对机制通过建立必要的应对机制采取一系列恰当的措施采取一系列恰当的措施保障公众生命和财产安全保障公众生命和财产安全促进社会和谐健康发展的有关活动促进社会和谐健康发展的有关活动 2024/4/1146200
17、5 年年 美美 国国卡特里娜飓风卡特里娜飓风死亡死亡1800人人 上万人失踪上万人失踪美国政府用于救灾方面的费用美国政府用于救灾方面的费用相当在阿富汗和伊拉克战场上相当在阿富汗和伊拉克战场上的花费总和达到了的花费总和达到了3000亿美元亿美元 “911911”事件损失事件损失300亿美元亿美元2024/4/1147布什灾后第三天中断休假在空中布什灾后第三天中断休假在空中“参观参观”新奥尔良新奥尔良没有安排好保安措施没有安排好保安措施 警察却在混乱面前临阵脱逃警察却在混乱面前临阵脱逃五天后联邦军队开赴灾区五天后联邦军队开赴灾区警备队从数千警备队从数千万人万人拒绝沃尔玛公司送给灾区的拒绝沃尔玛公司
18、送给灾区的15卡车瓶装水卡车瓶装水没有没有FEMAFEMA的命令谁也不准到灾区来救灾的命令谁也不准到灾区来救灾5050架民用飞机来到灾区不准在灾区降落架民用飞机来到灾区不准在灾区降落在疏散路线上设关国民警卫队不允许难民通过在疏散路线上设关国民警卫队不允许难民通过避难所里没吃没喝高温缺水缺电无药状况恶劣避难所里没吃没喝高温缺水缺电无药状况恶劣2024/4/1148飓风后飓风后 4 4天天 地震地震 2 2小时小时在机上视察在机上视察 后飞向灾区后飞向灾区国家的国家的领导人领导人灾难中灾难中的居民的居民军队和军队和老百姓老百姓灾难中灾难中的部队的部队美美国国卡卡特特里里娜娜飓飓风风中中国国汶汶川川
19、大大地地震震此情此景此情此景此情此景此情此景2024/4/11492011.8.27 史上少见的强烈飓风史上少见的强烈飓风艾琳飓风受灾人口最多的一次飓风艾琳飓风受灾人口最多的一次飓风2024/4/11502011-8-27飓风飓风“艾琳艾琳”美国历史上美国历史上受灾人口最多的一次强烈飓风登陆美国受灾人口最多的一次强烈飓风登陆美国11个州破坏个州破坏38人死亡人死亡 经济损失估计达经济损失估计达200亿美元亿美元美国联邦和地方政府事先制定应对措施损失大降美国联邦和地方政府事先制定应对措施损失大降东部沿海东部沿海10个州进入紧急状态紧急疏散约个州进入紧急状态紧急疏散约230万人万人美国第一次因自然
20、灾害如此大规模的疏散行动美国第一次因自然灾害如此大规模的疏散行动FAMA设置了设置了18个援助队与地方官员紧密合作个援助队与地方官员紧密合作飓风的飓风的4天里纽约市长召开了天里纽约市长召开了7次新闻发布会次新闻发布会2024/4/115180%80%的地区被洪水淹没数万灾民被困的地区被洪水淹没数万灾民被困灾后救援不力城市治安一片混乱灾后救援不力城市治安一片混乱最大的失误:灾难预测最大的失误:灾难预测 救灾方案制定救灾方案制定 指挥协调指挥协调从政府到民众从经历松弛从政府到民众从经历松弛-紧张紧张-放松放松-再紧张的过程再紧张的过程政府各级部门不能做到协调一致快速行动政府各级部门不能做到协调一致
21、快速行动没有按照紧急疏散计划疏散没有按照紧急疏散计划疏散 没有强制的做法没有强制的做法4545万居民万居民8080自愿撤离政府有足够的车辆撤离自愿撤离政府有足够的车辆撤离9 9万无车居民万无车居民没有统一的协调指挥军队没有统一的协调指挥军队 志愿人员到后没有很好发挥作用志愿人员到后没有很好发挥作用 点点 评评 2024/4/1152奥巴马提前结束渡假于飓风到来前做好预防工作奥巴马提前结束渡假于飓风到来前做好预防工作奥巴马说奥巴马说“不等不等 不拖不拖 作最坏的打算作最坏的打算 做充足准备做充足准备”纽约首次因自然灾害而关闭全国纽约首次因自然灾害而关闭全国最大的地铁系统最大的地铁系统 取消了取消
22、了6100个航班个航班奥巴马调遣奥巴马调遣10万国民警卫队员和万国民警卫队员和6500名军人名军人18架军用直升机和架军用直升机和225辆卡车严阵以待辆卡车严阵以待授权国土安全部和授权国土安全部和FEMA的救援资源供灾区政府调使的救援资源供灾区政府调使2024/4/11531979年成立联邦紧急事务管理局年成立联邦紧急事务管理局(FEMA)2001年年“9.11”恐怖袭击事件以后恐怖袭击事件以后2002年国家成立国土安全部年国家成立国土安全部 FEMA并入国土安全部并入国土安全部2005年年 卡特里娜飓风处置不力卡特里娜飓风处置不力2006年年 FEMA重组赋予它实质性的权力重组赋予它实质性的
23、权力 点点 评评:一一 把把 手手 行行 为为 突发事件的分类突发事件的分类 自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难公共卫生事件公共卫生事件社会安全事件社会安全事件 2自自 然然 灾灾 害害水旱灾害水旱灾害 气象灾害气象灾害地震灾害地震灾害 地质灾害地质灾害海洋灾害海洋灾害 生物灾害生物灾害森林草原火灾等森林草原火灾等12 0 1 1 3 1 1 日本本州岛海域地震日本本州岛海域地震是一次复合型突发事件是一次复合型突发事件2011年年“3.11”日本日本9级特大地震级特大地震和持续到今天最高的地余震和海啸和持续到今天最高的地余震和海啸随之而来的火灾和核泄漏等次生灾害随之而来的火灾和核泄漏等次生灾害顷
24、刻间将许多城镇夷为平地顷刻间将许多城镇夷为平地数以万计居民失踪百万生灵无家可归数以万计居民失踪百万生灵无家可归地震造成的次生灾害核泄漏的危害和影响地震造成的次生灾害核泄漏的危害和影响8吨放射性物质泄漏直接污染核电站周围吨放射性物质泄漏直接污染核电站周围6万多平方公里万多平方公里320多万人受到辐射多万人受到辐射最少需最少需30年才能消除年才能消除1900年以来全球第五强震年以来全球第五强震日本日本1923年测定地震震级最高的一次年测定地震震级最高的一次是去年海地地震的是去年海地地震的700倍左右倍左右在海底造成一条长在海底造成一条长300公里宽公里宽150公里的裂缝公里的裂缝强震使日本本州岛向
25、东移动大约强震使日本本州岛向东移动大约2.4米米使地球自转加快使地球自转加快1.6微秒微秒地地 震震 海海 啸啸地地 震震 火火 灾灾中国的自然灾害中国的自然灾害发生频率增大发生频率增大 损失加剧损失加剧上世纪上世纪90年代年平均损失年代年平均损失1000亿元亿元比比80年代高出年代高出 40%21世纪前世纪前10年年平均损失年年平均损失3000亿元亿元占占 GDP 1-3%高温天气高温天气 火灾火灾 沙尘暴沙尘暴 台风台风造成了严重的人员伤亡和财产损失造成了严重的人员伤亡和财产损失旱灾成为中国头号气象灾害旱灾成为中国头号气象灾害 2008三峡大坝大旱三峡大坝大旱 江豚真的哭了江豚真的哭了山东
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