关于我区社会中介组织发展情况的调研报告-社会中介组织的内涵.docx
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1、关于我区社会中介组织发展情况的调研报告|社会中介组织的内涵依据自治区主席*、副主席*的指示精神,近期我室会同自治区民政厅、人事厅、财政厅、编办对我区社会中介组织发展状况进行了专题调研。现将有关状况报告如下:一、 社会中介组织发展的基本状况(一)发呈现状社会中介组织,是指介于政府、企业、其它社会组织和个人之间,供应信息询问、市场交易、法律财务、监督监证、协调自律服务,由社会团体和非社会团体(包括中介机构和民办非企业单位)中介组织所构成。近年来,随着市场经济的发展、经济体制改革的深化和政府职能的逐步转变,我区社会中介组织快速发展。截至2022年底,全区共有各类社会中介组织7170个,其中社会团体4
2、004个,非社团类中介组织3166个,初步形成了门类齐全、层次有致、覆盖广泛的社会中介组织体系。社会团体保持了稳定、健康发展的势头。2022年,4004个社会团体中,政府办1122个,社会力气办2882个,专职人员1706人,会员14.1万人。行业协会快速发展,2022年达525个,比2022年增长1.8倍,基本涵盖了国民经济各个门类,在规划行业发展、反映行业诉求、供应行业服务、促进行业自律方面发挥着越来越重要的作用。民办非企业单位从2022年的570个增加到2022年底的739个,扩大了教化培训、医疗卫生、劳动就业、社会福利、文化体育等公共服务,促进了社会事业的发展。各类基金会稳步增长,目前
3、已设立15个,筹集资金2800万元,有力地促进了公益慈善事业的发展。活跃在自然科学和社会科学等领域的273个学术团体,聚集了我区上万专家学者,广泛开展学术沟通和理论探讨,促进了科技创新和文化旺盛。基层服务性、群众性社会组织快速发展,经民政部门登记或备案的农村专业经济协会有659个,城市社区社会组织有138个,适应了建设新农村和城市工作重心下移、基层服务不断增长的新要求。非社团类中介组织呈现蓬勃发展趋势,渐渐渗透到社会经济生活的各个领域,并由传统行业门类向新型行业拓展。3166个非社团中介组织中,独立会计审计机构149个,占4.7%;资产、土地、工程等评估机构58个,占1.8 %;工程监理机构9
4、2个,占2.9%;律师事务所62个,占2%;信息、技术、工程等询问机构1607个,占50.8%;检测、检验、公证、认证机构264个,占8.3%;职业、人才、婚姻等介绍机构68个,占2.1%;各类专业合作组织350个,占11%;工商登记、商标、专利、税务、房地产、招投标、因私出入境等代理机构255个,占8.1%;科技类261个,占8.3%。组织形式逐步向规范化发展,实行有限责任制的2270个,合伙制的128个。(二)主动成效1、促进了政府职能的转变。各类学会、探讨会围绕自治区党委、政府的重大决策,主动开展理论研讨、调查探讨、重大项目询问,为各级党委、政府科学决策供应了有力支持。一部分行业协会主动
5、承接政府转移的职能,参加制定行业规划、政策、立法和标准等事宜,担当大量群众性、社会性、公益性、服务性的微观社会经济管理职能,较好地发挥了行业指导、服务、自律、协调、监督等作用。2、促进了新农村建设和区域经济的发展。银川市凭借资源优势,依托合作组织发展“一村一品”、“一乡一业”优势特色产业,形成了银川市以蔬菜、奶产业为主,贺兰县以水产业、灵武市以长枣业、永宁县以经果林、设施农业为主的现代农业新格局。石嘴山市农夫专业合作经济组织社员达到1.19万户,户均年收入比非会员户增收596元。畜禽产业协会共有会员151人,带动1200多户养殖户和176户下岗职工家庭从事生猪、家禽养殖,年收购加工家禽101万
6、只,生猪5.5万头,会员年平均纯收入达到2万元以上。吴忠高闸桑蚕协会、万盛优质米协会、油粮桥牛奶养殖协会为会员购买种子、种蓄,引进和推广专业技术、农产品加工和销售,2022年三家协会为会员增收达470万元,人均增收101元左右。固原市马铃薯外运协会推广优良品种,创建批发市场,拓展销售渠道,2022年组织外运马铃薯27万吨,干脆为农夫增收1.45亿元。隆德县中药材协会以“公司+农户”的形式主动引导农夫发展中药材种植,带动农户1.5万户,每年推广中药材种植面积2万余亩,组织销售各种中药材2000多吨,中药材饮片200多吨,会员户均增收2000多元,协会收入10多万元。3、促进了全民创业。2022年
7、全区非社团类社会中介组织从业人员4.9万人,年收入达到3.83亿元,比2022年增长22.1倍;拥有固定资产61015万元,比2022年增长5.04倍。经费收入3035万元,比2022年增长1.87倍,其中会员会费和创收及其它收入2150万元,增长1.52倍。劳动就业中介机构,充分发挥自身的优势,在劳动力与企业之间牵线搭桥,促进了就业再就业。2022年全区有组织的劳务输出38.5万人,比上年增长3.1万人,占输出总人数的50%,其中通过劳务中介机构和劳务经济人组织输出的占全区输出劳务77.2万人的41%。4、促进了投资环境的改善。会计师事务所、税务师事务所服务范围已经从单纯查帐验资逐步发展到会
8、计师报表、审计、企业制度建设、企业清算审计、资产评估和申报纳税等。律师的工作已经进入金融、证券、企业兼并、房地产、学问产权、国际贸易、高科技等法律服务领域。外地来宁投资置业的企业和个人来宁一般找中介机构代理,全区19家商标注册代理公司为2000家企业代理有关服务,其中外地企业占70%。各类商会在招商引资中的作用日益突出。固原市商贸商会为固原市新时代商城招商270余家。宁夏陕西商会为德胜工业园招商引资14家。5、促进了社会发展。社会中介组织广泛利用民间资本,引进敏捷、高效的市场化运作机制,在经济、科技、教化、文化、社会福利等领域向人民群众供应多样化、特性化服务,有力地促进了经济发展和社会进步。宁
9、夏人才沟通中心2022年接待各类求职人才9万人(次),用人单位2671家(次),供应就业岗位4.5万个(次),实现流淌和就业人才9530多人(次),帮助举荐各类大中专毕业生就业6330 人,较好地解决了一些下岗人员再就业问题,缓解了我区大中专毕业生就业压力。268家科技服务机构初步形成了以生产力促进中心、信息服务机构、工程技术探讨中心、科技企业孵化器、技术产权交易、科技人才沟通和农业技术推广为主体的科技创新服务体系,有力提高了区域创新实力和区域竞争实力。62家律师事务所主动参加诉讼活动,维护了司法公正,保障了公民的合法权益;广泛参加招商引资、投资、融资、仲裁等民商事活动,促进和提高了企业以法经
10、营、依法管理水平;主动参加涉法诉讼案件信访工作和群体性事务处理工作,起到了为政府排忧、为群众解难的作用。全区20家公证处自11010年以来,办理各类公证56万件,接待群众来访和解答法律询问70多万人次,制止不法经营活动1101多件,为国家、集体和公民挽回和避开经济损失4亿多元,提出司法建议470件。6、促进了政治稳定和社会安定。一是主动宣扬党的政策,传播先进文化,普及科学学问,弘扬社会道德风尚,促进社会主义精神文明建设和社会风气的转变。二是作为党、政府和群众之间的桥梁纽带,亲密了党群、政群、干群关系,成为党和政府与群众之间了解呼声、反映解决问题的重要渠道。三是通过参加社会事务管理,开展社会公益
11、活动,在很大程度上起到了缓解、调整社会冲突,和谐人际关系的作用。四是通过规范中介组织行为,查处打击非法社团组织活动,使社会政治环境得以净化,促进了政治稳定和社会安定。二、社会中介组织发展存在的主要问题(一)相识不够,培育滞后。一部分地区领导对社会中介组织在促进城乡协调发展、解决“三农”问题、构建和谐社会、维护社会稳定中的重要作用相识不够清楚,工作没有列入日程,培育发展工作滞后,使得社会中介组织尚未发挥其应有的作用。社会各界对社会中介组织的发展和管理工作也缺乏了解。(二)发展不足,结构不优。一是社会中介组织数量少、规模小,总体上仍处在发展的初级阶段,与发达地区相比仍有较大的差距,不能满意经济社会
12、发展的须要。二是新兴领域的行业协会、中介机构、民办非企业单位还是“真空”。 三是人员素养参差不齐,缺乏专业技术学问,高素养人才匮乏并且流失严峻。四是结构不合理。突出表现为“四多四少”,即学会多,经济类、公益类行业协会、民间慈善组织、民办非企业单位和城乡基层社区社会组织少;自治区多,市、县以下少;城市多,农村少;川区多,山区少,山区一些市县除了少数几家律师事务所和会计师事务所以及农村专业经济协会外,其他领域则几乎处于空白状态。 (三)规划缺失,体制不顺。(1)自治区和各地至今尚未出台加快发展社会中介组织统一规划,发展目标不明确,培育发展和规范管理跟不上。(2)政企不分。全区3166个非社团类中介
13、机构中,由政府部门出资、出人设立的达673个,既从事经营性的社会中介活动,又代行一部分政府职能,既当“运动员”,又当“裁判员”,不仅成为部门创收的重要来源,而且在很大程度上导致行政干预和行业垄断的出现,影响市场竞争公允和公正。(3)政事、政社不分。2022年政府办的协会达1122个,占28%;社会力气的行业协会有60%以上挂靠在相应的政府部门。政府部门和协会 “一张脸”(领导兼任)、“一帮人”(一个单位或一个系统工作人员)、“一本帐”(财务在一起)、“一个门”(协会和部门在一个房间办公)的“四个一”现象特别普遍,致使社会中介组织缺乏独立性,市场化程度不高。此外,社会中介组织作为准政府机构无法代
14、表市场主体的利益与政府进行同等沟通、协商、协调。(四)监管乏力,服务缺位。一方面,缺乏对中介机构统一有效的监管。社会中介组织的登记、注册在民政和工商部门,业务主管部门是相关的政府部门。自治区民政厅民间组织管理局作为我区社会团体和非民办企业的登记管理部门,只是民政厅的内设机构,加上人员较少(目前只有4人),部分市、县没有独立的机构和专职人员,只能应付登记和年检,无暇顾及监管。工商局主要负责中介机构的审批、注册、登记、年审等。行业主管部门负责审查资质、等级。登记管理部门和业务主管单位在对中介机构的业务监管上没有明确的分工,职能不清,职责不明,难以形成协调统一的监管合力。在组织形式、管理制度上一时难
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