论PPP模式的理论基础和操作要点.doc
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1、论 PPP 模式的理论基础和操作要点梅艳菲菲PPP 模式就是通过政府与私营部门的合作共同发展,实现参与各方的利益,同时共同承担责任和融资风险,其特点是更多地借助私营部门的力量,更少地依赖政府部门去满足公众的需要,PPP 模式是国际上运用的最新模式,通过公私合作的形式,越来越多的私营部门开始投资、建设、管理甚至拥有基础设施。本文首先对PPP 模式的概念作了定义和综述,探讨了 PPP 模式的理论背景,PPP 模式的应用,PPP 项目的政府监管及 PPP 模式的运作流程做了详尽的阐述。学无止境,本人这两年一直在做这方面的咨询工作,积累了一些 PPP 项目经验,现在就一些心得和体会和大家分享和探讨,请
2、各位同仁和专家批评指正! 一 PPP 的概念。PPP 英文 Public-Private-Partnership 的三个首字母,其含义为公私合营伙伴制度。它的概念较为广泛,国际组织、开发机构、学者以及我国政府部门官员都对 PPP 作出了定义;PPP 是指为开展基础设施建设和提供公共服务,公共部门和私营部门之间可能建立的一系列合作伙伴关系(近一年来大力推动 PPP),PPP 是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系。在这种关系中,政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门,而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险,PPP 是公共部门和私人部门之间的一种合作关系,其目的是
3、为了提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务。PPP 是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同,而私营部门须承担重大风险和管理责任(IFC 和MOF 曾召开三次 PPP 论坛)PPP 是指政府公共部门与民营部门合作过程中,让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务,从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。其管理模式包含与此相符的诸多具体形式。通过这种合作和管理过程,可以在不排除并适当满足私人部门的投资营利目标的同时,为社会更有效率地提供公共产品和服务,使有限的资源发挥更大的作用。广义 PPP 是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系,以授予特
4、许经营权为特征,主要包括 BOT、BOO、PFI等模式。狭义 PPP 与 BOT 的原理更相似,都由“使用者付费”,但它比 BOT 更加强调公共部门的全过程合作。二,PPP 的综述1、PPP 在国外的发展。通过公私合作模式,在一定程度上弥补,公共部门和私营部门的不足,避免市场失灵和政府失灵,英国率先提出 PPP 概念,积极开展公共服务民营化,主要采取私人投资计划方式(Private Finance Initiative)。此后,PPP 逐渐在美国、加拿大、法国、德国、澳大利亚、新西兰和日本等发达国家广泛应用。联合国、世界银行、欧盟和亚洲开发银行等国际组织把PPP 的理念和经验在全球大力推广。发
5、展中国家如中国、印度、巴西和一些非洲国家纷纷开始实践。PPP 应用范围从道路、轨道交通等传统行业扩展到监狱、学校、医院甚至国防和航天领域。2、PPP 在国内的发展。PPP 模式在我国发展共分三个阶段,第一阶段是 1995 年至 2003 年国家计委主导吸引外商,投资基础实施 BOT 项目,第二阶段是 2004 年至 2013 年建设部将特许经营权引入市政公用事业项目,第三阶段是 PPP 模式法制规范化阶段,十八大三中全会决定落实 PPP 模式后,PPP 概念才正式从舞台边缘走到了中间,我国开始尝试公私合作模式。在城市供水、节水、供气、公共交通、排水、污水处理、道路、桥梁、市政设施、保障性住房、
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