广州市城市治安防控体系研究_毕敏儿.docx
《广州市城市治安防控体系研究_毕敏儿.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《广州市城市治安防控体系研究_毕敏儿.docx(46页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、 未经本论文作者的书面授权,依法收存和保管本论文 书面版本、电子版本的任何单位和个人,均不得对本论 文的全部或部分内容进行任何形式的复制、修改、发行、 出租、改编等有碍作者著作权的商业性使用 (但 纯学术 性使用不在此限 )。 否则,应承担侵权的法律责任。 吉林大学硕士学位论文原创性声明 . 本人郑重声明:所呈交学位论文,是本人在指导教师的指导 下,独立进行研究工作所取得的成果。除文中己经注明引用的内 容外,本论文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作 品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体,均己在文中 以明确方式标明。本人完全意 i 只到本声明的法律结果由本人承 担。 学位论文作
2、者签名 : f 日期: 2013 年 10月 15 日 广州市城市治安防控体系研究 Research of Guangzhou City Public Order Prevention and Control System 作者姓名:毕敏儿 专业名称:公共管理 指导教师:黄凤志教授 学位类别:公共管理硕士 答辩日期: 2013 年 11 月21 日 中文摘要 广州市城市治安防控体系研究 广州市的治安问题一直是群众最关心而且反映最强烈的问题之一。搞好社会 管理是解决治安问题的关键,而社会管理的关键是构建治安打防控体系。面对动 态的社会环境引发的动态的治安形势,如何以信息化建设为抓手深入推进社会治
3、 安防控体系建设,实现主动管控,努力预防和遏制犯罪,创造和谐稳定的社会治 安环境,己经成为广州公安机关极为关注的问题。广州警方一直致力于社会治安 防控体系的建设,不断努力提升广州市民的安全感和满意度。近年来通过不断的 开拓创新,已经构建起了比较完善的城市社会治安动态防控体系。本论文全面分 析了广州目前社会治安防控体系建设的成绩和存在问题等,在借鉴英国、澳大利亚 两个国家和国内同样处于改革开放前沿的广东中山、山东青岛两地城市的治安管 理工作 经验的基础上,对深入推进广州治安防控体系建设进行了研宄与探讨,提 出以 情报信息主导警务 理念为导向,大力推进广州公安基层基础工作信息化建 设的模式构想,希
4、望在具体的操作层面上为广州的社会治安防控体系建设提供新 的思路和实现途径。 关键词:社会治安,防控系统,信息化 Abstract Research of Guangzhou City Public Order Prevention and Control System Guangzhou public security problems have been one of the issues the people most concern about and most strongly reflect on. To improve social management is the key to
5、 solve the security problems, and to build a stereoscopic public order prevention and control system is the key to improve social management. Facing the dynamic security situation caused by dynamic social environment, how to advance the stereoscopic public order prevention and control system of Guan
6、gzhou with the backing of information technology, to achieve active control, to prevent crimes, and to create a harmonious and stable social security environment, have become great concerned of Guangzhou public security organs. Guangzhou police have been committed to build the social security preven
7、tion and control system, and constantly strive to improve the Guangzhou peoples sense of security and satisfaction. In recent years, through constant innovation, Guangzhou police has built up a relatively perfect dynamic urban social security prevention and control system. In this paper, the author
8、analyses the Guangzhou construction achievements and problems of the current social security protection system comprehensively, to study and discuss the measures of further advancing the construction of Guangzhou public security control system by taking examples of two foreign countries, the United
9、Kingdom and Australia, and two domestic cities, Zhongshan of Guangdong and Qingdao of Shandong, which are both at the forefront of the reform and opening-up. The paper puts forward the patterns of vigorously promoting the Guangzhou public security information technology basic work with the concept o
10、f police affairs led by intelligence information, in an attempt to provide new ideas and realization approach in the specific operation for the construction of Guangzhou social security protection system. keywords: Social security, Prevention and control system, Informatization 目 录 会者 i 仑 . 1 1 研宄的目
11、的和意义 . 1 2. 基本概念界定 . 2 3. 论文的创新和不足之处 . 3 4 主要理论 . 4 5.主要研宄方法 . 5 第 1 章社会治安防控体系的功能与模式 . 6 1.1 社会治安防控体系的功能 . 6 1.2 我国社会治安防控体系的模式 . 7 第 2 章广州社会治安防控体系现状分析 . 8 2.1 成绩与突破 . 8 2.2 存在的问题 . 9 第 3 章国内外其他城市社会治安防控经验借鉴 . 13 3.1 英国、澳大利亚的城市治安防控体系 . 13 3.2 国内其他城市的社会治安管理经验 . 15 第 4 章以信息化建设推进广州社会治安防控体系建设 . 19 4.1 深入推
12、进公安信息化建设和应用的重要意义 . 19 4.2 广州公安信息化建设的基本现状与主要成效 . 20 4.3 广州公安信息化建设应用存在的主要问题 . 25 4.4 加强广州公安信息化建设的对策 . 28 会吉 i 吾 . 33 参考文献 . 34 作者简介 . 39 至夂 i 射 . 40 绪 论 1. 研究的目的和意义 随着改革开放不断深入、经济社会转型和政府职能转变,使社会治安形势变 得错综复杂,各种深层次社会矛盾不断凸显,诱发了包括治安问题在内的一系列 社会问题。 2009 年,全国公安机关刑事案件立案为 5, 579, 915 起,比 2008 年的 4,884, 960 起上涨了
13、14. 23%,其中盗窃案件占刑事犯罪案件总数的 69. 69%。公 安机关不得不通过接连不断的 “ 严打 ” 、 “ 打黑除恶 ” 、 “ 清网 ” 等专项行动来整治 社会治安秩序,维护社会稳定。但每一次专项行动后,社会治安形势往往会在短 暂的稳定后出现较大的反弹,使社会治安形势再度恶化,公安机关不得不陷入 “ 打 不胜打,防不胜防 ” 的怪圈。事实证明要深层次解决治安问题,必须从源头上查 找治安隐患,把工作重心转移到 “ 预防为主 ” 上来。社会治安问题是一个系统, 需要用系统的方法来解决,只有通过构建社会治安防控体系对社会治安问题进行 系统治理,才能从根本上预防和减少违法犯罪,维护社会秩
14、序,保障社会稳定。 研宄探讨社会治安防控体系的建立和完善,不仅可以不断提升人民群众的安 全感,有效 控制可防性案件的发生,而且可以增强公安机关的快速反应能力和整 体控制能力,推进科学、高效的现代化警务模式的创建,对提高公安机关驾驭社 会治安大局的能力,创造和谐稳定的社会治安环境有着极其重要意义。 本文以深入推进立体式治安防控体系建设为主题,结合广州市公安机关正在 开展的 “ 抓一化促八率 ” 的工作主线,对广州市公安局的信息化建设应用工作进 行了探讨,希望能为广州市的社会治安防控体系建设拓宽实操思路,提高实战应 用效能。 2. 基本概念界定 社会治安防控:是指对可能或者己经扰乱了公共和个人行为
15、秩序、危害公共 和个人安全的行为进行预防和控制。为厘清社会治安预防和控制的含义,我们需 要借鉴国际上对于犯罪预防和犯罪控制的概念。 国外对犯罪预防有两种不同的认识:一种是为防止犯罪发生而主动采取的措 施,把犯罪预防理解为在犯罪发生之前。如英国内政部认为犯罪预防是以压缩犯 罪行为为目的而对犯罪的危险进行评估并制定的相应行动措施。美国杰弗里教授 将犯罪预防定义为为减少犯罪发生的可能性而在犯罪发生之前所采取的各种措 施。另一种是犯罪发生之前及之后为防止一般犯罪和 再次犯罪而采取的各种措施。 如日本学者菊田幸一认为,预防犯罪并非仅指犯罪发生后,根据刑法理论而通过 刑罚所实行的一般预防,其重心是在犯罪发
16、生之前,探宄犯罪发生的原因,预测 犯罪发展的趋势,采取防止犯罪发生的手段。 1 我国一般认为犯罪预防是指国家和社会为消除或者减少犯罪产生的一切原因 和条件、防止、阻遏犯罪行为的发生、减少乃至根治犯罪现象,对全体社会公民 所采取的一系列防治措施及控制的过程。与之相反,犯罪控制则是指刑事司法系 统对犯罪的事后干预和介入,它试图通过对犯罪和犯罪人的惩罚、报应、威慑和 矫正来防止犯 罪人继续实施犯罪和重新犯罪。 2 社会治安防控体系:我国关于社会治安防控体系的概念主要有三种观念:第一 种观念是治安管理部门通过合理调配资源配置构建起点线面结合、人防物防技防 结合、网上网下结合的防范和控制犯罪的社会治安系
17、统。第二种观念是公安机关 运用各种手段科学整合现有警务和社会资源,系统全面地对社会治安形势实施动 态管控。第三种观念是公安机关以社区警务为基础,以全时空巡防为基本勤务方 式,对社会治安实行综合控制的警务工作系统。综合起来,我国社会治安防控体 1康树华主编:比较犯罪学,北京大学出版社 1994 年版,第 543-544 页。 2张兆瑞著:社区警务论,中国人民公安大学出版社 2003 年版,第 256-257 页。 2 系的概念可以概括为:为了维护公共和个人行为的秩序和安全,在党和政府领导 下,以公安司法机关为主体,依靠各种社会力量参与,综合运用各种策略、措施 及技术手段对社会治安问题进行系统性预
18、防和控制的一项专门工作与方案、 国外的社会治安防控体系建设研究现状。美国 20 世纪 90 年代出台了严重 犯和惯犯综合治理方案,确立了以联邦司法部为龙头,各州部门共同参与的犯 罪预防体系,相关部门形成合作关系,在每一个环节上的每一个部门都可以获取 其他部门形成的信息,共同制定防控方案。 1994 年的各种犯罪控制和预防法 1968 以正式立法的形式确认社会力量参与的犯罪预防,突出了预防犯罪的综合性和合 作性。21 世纪初开始,美国刑事司法措施与非刑事司法措施的合并使用以及司法 部门与非司法部门的联合行动,标志着犯罪综合性预防的格局形成。 3. 论文的创新和不足之处 在广州城市治安防控体系发展
19、完善的实践中,随着 “ 五个一网 ” 建设的不断 深入,建设和应用两者发展不平衡的问题也逐渐暴露出来。虽然广州公安的基础 设施和信息系统建设已经取得了长足进展,一些硬件指标也进入了全国前列,但 是信息系统效能发挥还不充分,民警总体应用技能不高,信息化支撑的警务运作 机制不健全,难以适应驾驭复杂社会治安局面的实战需求。 经济社会的快速发展带来了治安形势的急剧变化,公安机关特别是基层部门 传统的警务运作模式已经难以适应公安工作形势的发展变化,充分发挥立体化社 会治安防控体系功能,是实现公安警务由静态到动态、由粗放到集约、由模糊到 精确、由被动到主动、由低速到高 速模式转型的有效途径。本文简要分析了
20、广州 目前社会治安防控体系建设的成绩、存在的问题等,从广州的实践出发,在借鉴英 国、澳大利亚两个国家和国内同样处于改革开放前沿的广东中山、山东青岛两地 城市的治安管理经验的基础上,对深入推进广州治安防控体系建设做出研宄与探 1 1李晓明李跃进主编:社会治安防控体系建设研宄,法律出版社, 2012 年版第 35 页。 3 讨,提出以情报信息主导警务 理念为导向,以信息化为抓手大力推进广州立体 化社会治安防控体系建设,达到对社会治安的主动 的有效的控制。 4. 主要理论 采用的主要理论有:系统论、社会控制论、环境预防论、公共安全论、社区 警务论 系统论: 20世纪 40年代美籍奥地利科学家贝塔郎菲
21、认为系统是一种在时空上 有限的复杂结构的自然整体。社会治安防控体系是针对社会治安问题进行防控的 系统,正是应用了系统论的观点,运用各种科学手段整合社会资源,形成一个内 耗少、效率高、功能强,对社会治安实施全方位动态管控的新系统。 社会控制论:是通过考察人类社会的行为、组织、结构、功能等,找出人类 社会的物质、信息传递及其演化发展规律并据此预测社会发展的未来方向。该理 论认为构建社会治安防控体系不但要将习俗、道德、舆论等对人们的软性控制和 法律法规以及法律制裁对人们的硬性控制相结合,而且要将政权、纪律、舆论等 外在控制和人们自身的修养、所受教育等内在控制相结合,使人们自觉遵守社会 规范。 环境预
22、防论:是指通过改进住宅、公共建筑的安全管理以达到减少犯罪的目 的。这一理论认为构建社会治安防控体系过程必须从五个方面加大对环境预防理 论的应用:其一是应将城市建筑物建在犯罪率低而又容易监视到的地方;其二是 采取 人防物防技防措施为现存环境缺陷的建筑物制造犯罪障碍;其三是鼓励居民 参与犯罪预防,营造 “ 邻里守望 ” 氛围;其四是建立点线面全方位立体型城区巡 逻体系,震慑现行犯罪;其五是加强技防重点部位 i。 公共安全论:公共安全包括在国家和政府稳定的状态下,居民的基本生活资 源得以保障,常态条件下的犯罪行为和社会越轨行为在社会的可容忍范围内,危 1 1李晓明李跃进主编:社会治安防控体系建设研宄
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 广州市 城市 治安 体系 研究 毕敏儿
限制150内