档案中介服务机构的规范和监督_欧其健.docx

探索 I ARCHIVES SPACE _ 档案中介服务机构的 规范和监督 欧其健 挡案中介服务机构是介于政 府与社会之间，专门从事档案技 术和事务服务的一种社会中介组 织，是按照国家法律法规、档案 行政管理部门规定和专业技术要 求，提供档案法律咨询、档案专 业服务、档案业务评估鉴证和档 案信息服务的社会中介机构，具 备独立法人资格。现阶段，我国 档案中介服务机构的发展仍不成 熟，存在的问题还很多，如档案 中介服务机构职责不明、机构运 行机制死板、尚未对档案中介行 业进行立法、缺乏外部监督等因 素，导致档案中介服务机构发展 革新停滞不前。因此，必须加强 对档案中介服务机构的规范和监 督，提高档案中介服务机构的整 体水平，让档案中介服务机构发 展走上正确的轨道，为社会提供 多样化的档案服务。 任何机构的生 存和发展都和 他自身的特点密切相关，对档案 中介服务机构进行规范和监督， 必须以档案中介服务机构的特点 为依据。根据档案中介服务机构 的内涵和职能，档案中介服务机 构具有以下三个特点： K社会服务性 档案中介服 务机构为企业、社会组织、机构 和个人提供全方位的档案服务， 包括档案咨询、档案达标升级、 档案整理、档案代理保管、档案 设备引进等服务。因此，档案中 介服务机构从事的活动具有社会 B 服务性。服务性要求档案中介服 务机构对自身进行正确定位，机 构的设置和规章制度的建立都以 向社会提供最好服务为导向。 2. 技术知识性 档案中介服 务机构进行的各项档案业务如技 术咨询服务、传授档案工作理论 知识和技能、档案价值鉴定等都 是建立在对档案信息的加工、利 用或是提供档案信息技术服务之 上的。因此档案中介服务机构的 服务具有技术知识性。技术知识 性要求档案中介服务机构以档案 技术为基础，提高人员的知识和 技术水平，提供高效快捷的档案 服务。 3. 商业经营性 档案中介 服务机构是建立在为客户提供有 偿档案服务基础之上的，通过各 种渠道和方式提供最好的档案服 务，获得收益，求得生存和发展。 档案中介机构作为一个经工商注 册的企业或 事业单位，有法人， 有明确的服务方向和经营范围， 有企业行为参与市场竞争。因此 档案中介服务机构具有商业经营 性。商业经营性要求档案中介服 务机构必须独立经营、自负盈亏， 建立规范的管理制度，符合公司 章程，并要求档案行政管理部门 对档案中介服务行业进行立法。 根据档案中介服务机构所具 备的三大特性，笔者认为，对档 案中介服务机构应该从机构内部 规范、外部监督、行业立法这三 方面进行规范和监督。 _、机构的内部规范 L与行政管理部门真正脱 钩，独立经营、自负盈亏档案 中介服务机构必须与档案行政管 理部门在人员、财务、职能等方 面完全脱钩，以独立经济法人身 份参与市场竞争。不得再承担原 有的行政职能。要做到独立经营、 自负盈亏，必须保持档案中介服 务机构的完整性、客观性、独立 性。独立性可以使档案中介机构 不受行政部门影响，在档案服务 中保持独立，不损害客户的利益。 这需要档案中介服务机构一定要 独立核算，独立法人，脱离行政 部门的直接管辖，以保证档案中 介服务机构在业务过程中实现独 立性。完整性可以使档案中介机 构树立良好的信誉，得到客户的 认同业务得以开展。这要求档案 中介服务机构在建制和机构设立 方面要科学合理，加强机构人员 之间的相互约束和相互监督。客 观性使档案中介服务机构兢兢业 业，对客户服务到位，令客户满 意。客观性要求档案中介机构在 服务中不受各种因素所影响，保 持独立性，提供客观的档案服务。 2. 强 化 档 案 中 介 服 务 机 构 内部约束，树立中介机构良好形 象档案中介服务机构应从自身 做起，增强服务意识，内抓管理， 外塑形象。在市场经济的大潮 中，靠信誉求生存，靠质量谋发 展。对机构内部每年要开展专项 检查， X#査出的问题要严肃处理 , 情节严重的，要移交司法机关处 理。通过加大责任追究处罚力度， 使档案中介服务机构切实做到遵 纪守法，规范经营。 3. 加 强 行 规 行 章 和 职 业 道德 建设档案中介服务机构要在政 府政策和法规的指导下，结合自 身的特点和市场交易规则，制定 相应的章程、规章制度和工作规 范，倡导爱岗敬业、诚实守信、 办事公道、服务群众、奉献社会 的职业道德，加强思想政治工作， 教育从业人员遵纪守法，客观公 正地提供档案服务。 二、机构的外部监督 1. 建 立 统 一 的 档 案 中 介 监 督 管 理 机 构 设置档案中介组织 的监督管理机构，专茼档案中介 服务机构之间的执业规范、执业 协调以及有争议的仲裁，接受社 会对档案中介服务机构的投诉处 理。档案行政管理部门对档案中 介机构的监管方式主要表现在： 依法制定规章和规则，明确其行 为规范，审查认定其执业资质。 同时，加强档案中介监督管理机 构和工商管理部门的合作，工商 行政管理部门查验登记和注册 , 实施年检审核。 2. 对成立新的档案中介服务 机 构 严 格 审 批 档案中介服务机 构的成立必须符合条件，否则不 予批准。切实规范档案中介服务 机构的运作，从门槛设置，到机 构章程进行把关，要逐步推行行 业资质制度，对行业从业人 员从 学历、行业考试等设置全方位的 行业门槛，以提高行业整体素质， 对社会提供优质档案服务，促进 档案中介服务机构的良性发展。 3. 加强社会舆论监督机 关、组织和群体对档案中介服务 机构的违规违法行为进行曝光， 情节严重的提交法律部门进行处 理，媒体征集社会的反馈意见， 建立档案中介服务机构的信誉等 级。档案中介服务机构在社会的 舆论监督下遵纪守法，规范服务。 三、行业的立法 档案中介服务机构的规范化 建设，目前最主要的任务是立法 问题。我国现在还没有制定一部 关于档案中介服务行业方面统一 的档案行政法规或档案行政规章 , 但地方针对档案中介服务机构的 立法已经展开，并且取得了一定 的成果。如上海市档案条例、天 津市档案管理条例、黑龙江省 档案管理条例等，规定了对档 案中介机构和从业人员实行资质 认定制度。这些地方法规都可以 成为我们修订档案中介服务行业 法规的参考。笔者认为，档案中 介服务机构的立法内容应该包括 机构的主体资格、活动范围、权 利与义务、违规处理等问题。 1. 关 于 档 案 中 介 服 务 的 指 导 思 想和 基本 原则 档案中介服 务机构采取市场导向措施，鼓励 支持档案中介服务机构在合法提 供档案服务过程中进行探索和创 新，推动档案中介机构按照规范 化、市场化、社会化方向发展， 使之成为档案事业体制创新的窗 口，成为档案工作服务社会的重 要力量。 2. 关于档案中介服务机构的 性质档案中介服务机构是面向 社会、面向政府、面向企业乃至 个人服务的组织，它是一个独立 的经济实体，是依法设立的运用 档案专门知识和技能，按照一定 的业务规则和程序，为委托人提 供档案中介服务，并收取相应费 用的组织 。 3. 关于档案中介服务机构的 管 理体制 在管理体制上，按政 企分开的要求，档案中介服务机 构应是独立法人，独立决策，并 在此基础上坚持档案行政管理部 门对档案中介机构的监督管理机 制，充分发挥档案行政管理部门 的依法指导、协调、管理和监督 的职能。 _ ARCHIVES SPACE I 探索 4. 关于档案中介服务流程 规范 档案中介服务流程要规范 化、标准化，增加透明度。档案 中介机构开展业务，应与业务委 托者签订业务委托协议，档案业 务委托协议对双方都具有法律约 束力，协议内容明确具体。其内 容包括：签约双方的名称；委托 目的；委托业务内容；业务工作 进程与完成时间；签约双方的权 利与义务；费用与支付方式；违 约责任；其他有关事项；双方签 字、盖章、签约 日期。 5. 关于对从业人员的要求 档案中介服务的从业人员要提倡 职业道德，讲究信用，遵纪守法。 坚持实行档案中介服务从业人员 资质的考核和认定制度，这是保 证档案中介从业人员整体素质的 有效途径。对档案中介服务机构 的规范和监督，使得档案中介服 务机构对自身正确定位，机构立 足于坚实的业务技术和知识，并 以现代企业管理制度为引导，社 会监督为约束，对 社会提供高效 快捷的档案服务。档案中介服务 机构在提供服务过程中不断创新 和完善，将引领我国档案事业发 展的新方向和新潮流。 参考文献： 严永官 . 从 法 制 角 度 看 档案 中 介 服 务业 的 现状 及 发展 .上海档 案 2003 潘玉民 . 关 于 档 案 中 介 服务 的法制建设问题 .兰台世界 2003 (12) 王 郁 萍 刘 晓 春 . 档 案 中 介 组 织 规 范 发 展 刍 议 . 中国档案 20 3 (10) 朱琳 . 加 强 对 中 介 机 构 监管 的思考 .中国监察 2 4 (5) 张东新 . 对 中 介 机 构 脫 钩后 的思考 . 中 国 资 产 评 估 2 0 0 0 (4) 吴玲郑金月档案中介机构 的定位和发展问题 . 中 国 档 案 2 4 (10) (作者单位：成都市房屋产 权监理处）