“彩红耀晚霞”项目末期评估报告.doc

- 1 -“彩红耀晚霞”项目末期评估报告- 2 -一、评估背景“彩红耀晚霞”项目是佛山市高明区民政局购买佛山市高明区乐善公益队的项目，服务执行期为 2017 年 10 月-2018 年 10 月，项目的主要内容是关爱中山社区长者，通过链接社会资源，带动和联合社区、医院等单位为社区长者服务，旨在增强中山社区长者身体素质，减少减轻疾病痛楚，获得更好的生活质量，从而长者增加晚年幸福感。为了进一步分析项目运营的可行性，及时关注项目的运行状况，发现存在问题并优化社会服务项目成效，高明区民政局聘请佛山市社会工作协会于 2018 年 11 月 9 日对该服务项目进行末期评估，以推动项目的顺利有序开展。二、评估概述（一）评估团队此次评估小组由佛山市社会工作协会牵头组建，为保证此次评估的质量及公正性，评估小组由 5 名评委组成，其中 4 位评委负责项目管理和专业服务评估，1 名专业财务评审人员负责财务管理评估。具体评估成员包括：黎妙枝，佛山市社会组织培育发展中心副主任，中级社工师，曾多次参与市级服务项目评估袁少璇，佛山市社会福利院副院长，中级社工师，在- 3 -老人、儿童青少年、医务、残疾人等领域从事社会工作实务和管理督导。荣获 2016 年度佛山市首届社工督导培训班“优秀学员” ，2017 年度佛山社工督导培训提升班“优秀”学员，主修评估方向。黄勤锦，教育硕士，佛山科学技术学院副教授，中级社工师，从事青年与社会研究。曾获广东省南粤优秀教师、佛山市教育基金二等奖、佛山市优秀妇女工作者、佛山市哲学社会科学优秀成果奖、校优秀班主任、 “三育人优秀奖”、课堂教学评估优秀奖等多项荣誉。刘洁莲，中级社工师，社会工作硕士（MSW） ，香港大学社会工作管理文凭。佛山市顺德区乐从镇睿航社会工作服务和研究中心总干事，中国社会工作协会心理健康委员会理事，中国生命关怀协会第二届理事，顺德区社会工作者协会副会长，第二届顺德区社会服务联会社区、家庭委员会委员。2017-2018 年佛山市督导提升班学员，主修评估方向。陈晓锋，佛山市注册会计师协会常务理事、监管部主- 4 -任、财务主管。长期从事财务管理工作，负责佛山市各会计师事务所行业年终财务汇总工作。熟悉非盈利性组织、社会团体等财务操作。2013 年被聘为佛山市民政局评审专家，主要负责社会团体评级方面的财务专家。（二）评估标准本次项目评估遵循客观公正、公开透明的原则，坚持专业性与科学性、效用性与可比性相结合，确保考核评估结果客观真实。本次项目评估具体从项目管理（34 分） 、专业服务（46 分） 、财务管理（20 分）三个方面进行考核评价。（三）评估方式本次评估采用服务提供方撰写自评报告、服务对象意见收集、综合分析评定等方式进行。服务提供方于项目评估前提交自评报告，供评估小组查看并进行评估前期分析。评估当天，评估小组通过听取项目负责人介绍、查阅文书资料等内容，更为细致地了解项目的整体服务成效。评估小组通过整体评估分析后撰写具体的末期评估报告，提供- 5 -更为客观、具体的服务情况反馈。评价结果采用 100 分制，分优（大于等于 80 分） 、良（小于 80 分，大于等于 70 分） 、中（小于 70 分,大于等于60 分）与差（小于 60 分）四个等级。三、评估等级通过对各个评分环节的数据进行统计， “彩红耀晚霞”项目的末期评估总得分为 72.6。本项目评估等级为：良。各个评估指标具体得分情况如下：序号评估指标原始分值评估得分得分比率1项目管理3422.666.5% 2专业服务463576.1%3财务管理201575%合计72.6四、项目情况分析（一）服务情况人员管理方面，人员实际配备与合同要求一致，且稳定性高，值得肯定。人员管理制度基本完备，但缺乏个人- 6 -考核和岗位晋升方面的制度，人员架构不够明确。服务对象的界定与需求方面，服务需求调研较为欠缺，服务项目覆盖的两个社区中，一个社区有服务对象数量摸查、没有具体的需求点，另一个社区有服务对象的需求点，但欠缺人数的摸查，总体上需求调查针对性不足。在项目调研分析和服务进度、质量管理方面，本项目专业人员少，但还是制订出调研活动须知 ， 公益志愿时数奖惩条例等一些工作守则，值得赞许。在节日慰问，走访调研时与服务对象建立了良好关系，交流较畅顺，有利于推动项目的开展。但还有几点需要关注的是：虽然有进行走访需求调研，但没有根据老人需求变化进行调研分析和修订计划；缺乏系统的服务进度管理制度，没有分步的阶段性工作安排，服务质量控制制度不完善，仅有调研、公益志愿的相关制度，缺乏有效的记录痕迹。建议：完善服务质量控制制度；做好基础性的需求调研，服务基数清晰，避免未详尽掌握小区长者数量、问题和需求，导致制定的策略建议过于空泛简单；调研报告应与方案设计进行- 7 -比对，报告能起到承前继后的作用，期望能加强调研报告的分析，及时调整服务计划，及时关注服务状况。经了解，项目执行方与购买方的沟通不多，仅项目指标完成后作汇报，建议加强与购买方及其他利益相关方的沟通，形成良好的沟通机制。服务目标达成方面，值得关注的是：社区调研报告数量不足，个案记录资料不齐全，档案资料没有痕迹记录；联欢活动有按要求完成指标数量，但签到表为同一个人手写签名，操作不严谨，活动照片采集素材比较少；人员交接档案不清晰，工作内容有较多未呈现，档案制作混乱无序，整理不规范。建议：执行方在申请项目的时候应结合实际能力进行申报，不要追求多大空，应把服务落实到位；服务痕迹记录应加强整理，分门别类；服务期间应多收集活动素材，以便于活动的记录及成效的更好呈现。在服务数量完成方面，合同三个项目的成效指标中，第二个指标因服务人数招募不足，在一年的合同期限内完成度为 85%，其余二个指标超额完成。建议：合同成效指- 8 -标在具体执行时遇到未达标情况，应及时调整补救，如多开一次活动或就已有的服务对象，或者增加深度服务。服务对象满意度在个案跟踪、小区服务、便民服务中有作为具体活动成效进行收集，但对项目满意度的整体统计、跟踪及应对有待加强。购买方对执行方的群众基础表示满意，但对短期项目分指标未完成表示有改进空间。建议：满意度是项目生命线，服务目标设定应更实在具体，扎实开展各项服务。媒体报道有在执行方的自评报告中呈现，但书面资料欠缺。执行方有为项目筹集服务资源，呈现的报告中有协议，但具体经济效益不清晰。建议：梳理服务外在资源，并将服务、技术、劳力等资源进行合理折算，体现公益服务社会组织的独特主体优势。（二）资金管理“彩虹耀晚霞”服务项目是从 2017 年 10 月-2018年 9 月止，通过检查合同执行方佛山市高明区乐善公益队- 9 -在 2017 年 10 月-2018 年 9 月止的财务核算资料等，对该项目的经费使用实施情况进行了审阅和评估，具体情况如下：1.财务制度方面的建立情况：能执行会计核算制度，财务制度方面只建立了简单的费用收支的财务制度，对于其他的财务制度的建立相对比较缺乏；2.财务人员设置方面的情况：公益队财务人员设置了专职人员，分别负责会计、出纳工作符合岗位不相容原则；3.财务基础工作方面的情况：财务周期基本完整，财务档案的规范性较为欠缺，账本账表填写不规范；原始凭证不太规范，有财务审批程序，但原始单据上的经手人、复核人和审批人欠缺不完整，会计档案整理稍欠规范，凭证的经手人、复核人和记账人等未填列；4.项目经费核算方面情况：该项目资金总金额为100000.00 元（截止到 2018 年 10 月收到资金 60000.00元） ，对于该项目的经费，根据预算公益队设置了专门会计科目进行专项核算，使用了符合社团组织的民间非营利- 10 -组织会计制度 ；5.项目经费的使用情况：通过检查该项目原始单据，该项目经费实际使用费用如下：（1）人员配置支出预算44400.00 元，实际支出 44408.00 元，基本相符；（2）直接活动经费支出预算 55900.00 元，实际支出 52551.43元，低于 5.99%， （3）日常行政支出预算 2100.00 元，实际支出 2351.70 元，超过 11.98%（差异值超 8%） ；（4）其他费用支出预算 4000，实际支出 842.83 元，低于78.93%。总支出额 100153.96 元，整个项目支出以直接活动费支出为主，能按政策缴纳各项税款，差异值较大的项目（志愿者活动保险）主要是参与的志愿者已经各自购买了保险，该项目就没有重复再购买，因此导致差异值较大，该项目最终总体收支基本平衡。6.财务方面的意见和建议：应加强财务方面的工作，提高财务人员的岗位能力，做好财务核算的基础工作，例如建立全面的财务制度，做好财务岗位的技能提升后续学习，做好会计档案的整理工作，以保证每个年度会计资料的真- 11 -实性和完整性；虽然是公益性的团队，也要在财务工作中做好做细，在做项目预算时充分考虑到各项开支可能出现的情况，避免出现预算与实际支出项目相差太大的情况出现。五、总结为打造高明区公益服务品牌，激励高明区创建多元化、专业化、特色化的社会服务项目，佛山市高明区民政局购买了佛山市高明乐善公益团队的“彩虹耀晚霞”项目，该项目针对病痛多发、行动不便的老人而开展的专业服务，满足他们最为关注、最为渴望的维护健康和解决寂寞的需求。该项目工作人员工作认真、努力、踏实地开展长者服务，公益性强。期望能在服务调研、服务完成量及痕迹记录方面多加用心，培育一批具组织性及执行力强的志愿者，整合社区资源，扩大影响力，让更多人参与其中。佛山市社会工作协会2018 年 11 月 19 日