“十一五”时期浙江省收入变动趋势及分配导向政策研究.doc

××××年省哲社规划项目（年省哲社规划项目（××××类别）成果要报：类别）成果要报：“十一五十一五”时期浙江省收入变动趋势时期浙江省收入变动趋势 及分配导向政策研究及分配导向政策研究上世纪 90 年代以来，浙江居民收入变动轨迹呈现出以下几个明 显特点：劳动者报酬占生产总值和国民收入的比重呈波动下降趋势； 1990 年两者比重分别为 53.05%、58.89%，2003 年两者比重分别为 46.57%和 53.08%；居民收入水平快速提高，但增长速度低于人均 GDP，且农村居民收入的平均增速低于城镇居民平均增速。居民收 入差距呈明显扩大趋势，基尼系数和不良系数逐年上升，城乡居民收 入比从 1990 年的 1.76 上升到 2003 年的 2.43。虽低于全国平均水平 3.23，但高于国际经验比 1.7。 收入来源的结构变动是居民收入差距扩大的关键因素；不同行 业工资水平的相对变动对居民收入差距的扩大起推波助澜作用；城乡 结构的变动加剧了居民收入差距的扩大；地区差异变动也对居民收入 扩大产生影响。 “十一五”期间我省经济仍将继续保持一个较快的增长速度，劳 动报酬有进一步增加的空间。但因 GDP 中各项构成不够合理、收入分 配秩序比较混乱，非正常收入特别突出，加之分配结构将发生重大变 化，预计收入差距还会进一步拉大。 分配导向政策建议：高度重视收入分配问题对建设全面小康 社会的影响，合理调节 GDP 中各项构成的比重；积极探索和深化收 入分配体制的改革；规范行业、职业间的工资制度；规范收入分 配方式，取缔非法收入；完善相关税制，改革个人所得税税制，加强 征管工作；统筹城乡发展，缩小城乡收入差距；完善社会保障体 系；为个私经济创造更加宽松环境，发挥块状经济优势。浙江省工商大学李金昌完成的省社科规划重大招标课题“十一五” 时期浙江省收入变动趋势及分配导向政策研究，针对“十一五”期间 我省城乡居民收入差距还会进一步拉大的情况，指出，我省应积极落1实科学发展观，加快分配体制改革，并积极利用税收、社会保障、统筹 城乡发展、扩大就业等收入分配政策的导向作用，控制收入差距扩大 趋势，提高人民生活水平，促进经济协调健康发展。主要观点如下： 一、浙江省收入分配现状一、浙江省收入分配现状 目前，浙江城乡居民收入水平均位居全国前列，2003 年城镇居民 人均可支配收入为 13180 元，农村人均纯收入为 5431 元，均居全国 第 3 位，仅次于上海和北京。2003 年我省城乡居民的收入比为 2.43， 低于全国平均水平（3.23），处于倒数第五位，但高于国际经验比（1.7）。总体来看，现阶段我省收入分配呈现出以下几个显著特点： 1城城乡乡居民收入提高居民收入提高较较快，各个快，各个阶层阶层群体都群体都获获得了得了经济发经济发展展带带来来 的的实实惠，生活水平惠，生活水平显显著提高。著提高。2003 年城镇居民人均可支配收入和农村 人均纯收入分别比上年增长 12.5%和 9.9%，扣除物价因素实际增长 11.5%和 7.8%。 2城城乡乡、地区、行、地区、行业业之之间间普遍存在着收入差距。普遍存在着收入差距。2003 年城乡收入 比达 2.43，继续呈现出自改革开放以来的逐步扩大趋势；分地区看，我 省 11 个市中温州市的城镇居民人均可支配收入最高，达 16035 元，比 最低的衢州市高 5956 元；农村人均纯收入最高的是宁波市，达 6221 元，最低的是丽水市，仅 3047 元；各行业的工资水平也相差较大，其 中 IT 行业的工资最高，高出最低的采掘业 2.36 倍。 3城城镇镇和和农农村居民内部的收入差距也呈村居民内部的收入差距也呈现现出出扩扩大大趋势趋势，但就全国，但就全国 而言，我省属于收入水平上升而言，我省属于收入水平上升较较快但收入差距快但收入差距扩扩大大较较慢的地区。慢的地区。2003 年浙江城镇居民和农村居民收入的基尼系数分别为 0.3046 和 0.3635， 分别比上年提高 2.4 和 1 个百分点，继续延续差距扩大的趋势。但同 其他省市相比，我省居民收入的基尼系数无论是城镇还是农村，在全 国却处于中等偏下的水平，属于收入水平上升较快并且收入差距扩大 较慢的地区。 4 劳动报劳动报酬有酬有进进一步增加的空一步增加的空间间。 。从生产总值（GDP）中劳动报酬 的份额来看，2002 年全国最低的是上海，只有 35%和 41.1%，浙江省 为 46.6%和 53.2%（2003 年分别为 46.6%和 53.1%），大大低于发达国 家的平均水平（如美国 1950-1990 年每年的劳动报酬份额最小值为 57.9%，最大值为 61.2%），劳动报酬增加的空间还较大。 5收入分配秩序比收入分配秩序比较较混乱，非正常收入特混乱，非正常收入特别别突出。突出。一方面， “平均2主义”并没有彻底根除，主要表现在工资收入(不包括工资外收入)分配 上，多数国有企业以及机关、事业单位、群众团体内部工资收入分配 差距偏小。另一方面，工资外收入分配存在着“差距过大”现象。工资外 收入、垄断性收入和走私、偷漏税、腐败及某些“灰色公关”消费等非法 非正常收入是引起收入分配差距过大的重要根源。 二、浙江省居民收入变动轨迹二、浙江省居民收入变动轨迹 上世纪 90 年代以来浙江居民收入变动轨迹呈现出以下几个明显 特点： 1 劳动劳动者者报报酬占生酬占生产总值产总值和国民收入的比重呈波和国民收入的比重呈波动动下降下降趋势趋势。 。 1990 年以来，劳动者报酬占生产总值和国民收入的比重呈现相同 的变动轨迹。1990 年的两者比重分别为 53.05%、58.89%，都是最高值； 然后两者比重下降，至 1996 分别为 46.42%和 50.65%；1996 至 1999 年期间大致保持稳定，波动幅度不大；但 2000 年两者比重都有较大幅 度上升，分别为 49.41%和 56.61%，究其原因是国民核算的口径发生 了变化，即从 2000 年起把个私企业的营业盈余作为业主的劳动者报 酬来计算，这一部分在劳动者报酬中的比重为 8.9%，在 GDP 中约占 4.4%。尔后几年又逐年下滑,2003 年两者比重分别为 46.57%和 53.08%。如果按 2000 年以前的口径测算，劳动者占 GDP 的比重总体 上呈波动下降趋势。 图1 劳动者报酬在生产总值和国民收入中比重0.400.420.440.460.480.500.520.540.560.580.601990199519961997199819992000200120022003劳动者报酬占GDP比重劳动者报酬占NI比重2居民收入水平快速提高，但增居民收入水平快速提高，但增长长速度低于人均速度低于人均 GDP，且，且农农村居村居3民收入的平均增速低于城民收入的平均增速低于城镇镇居民平均增速。居民平均增速。 改革开放以来，尤其是进入上个世纪 90 年代，浙江经济取得了突 飞猛进的发展，按可比价格计算 2003 年 GDP 总量达 9200 亿元，是 1990 年的 5.72 倍，年均增长达 14.4%，人均 GDP 由 1990 年的 2122 元上升到 2003 年的 19730 元，平均增长速度是 18.71%。浙江居民收 入也经历了一个快速增长期，居民人均收入及人均 GDP 的变动轨迹 如图 2 所示。城镇居民人均可支配收入由 1990 年的 1932 元上升到 2003 年的 13198 元，平均增速是 15.93%；农村居民人均纯收入从 1990 年的 1099 元增加到 2003 年的 5431 元，平均增速是 13.08%。图2 浙江人均GDP与居民收入水平04000800012000160002000019901991199219931994199519961997199819992000200120022003年份人均GDP城镇人均可 支配收入农民人均纯 收入3居民收入差距逐步居民收入差距逐步扩扩大大 收入差距的扩大是我国经济由计划体制向市场体制转型过程中 出现的一个棘手问题。对浙江省而言，城乡差距、城镇及农村内部收 入差距扩大的现象也客观存在，表 1、图 3、4 显示了上世纪 90 年代以 来有关差距的变动轨迹。表 1 城镇和农村居民收入基尼系数4年 份1990199119921993199419951996城镇居民收入基尼系数0.17500.17400.17700.20800.21400.21970.2187农村居民收入基尼系数0.30070.29660.33610.34440.34000.30780.3196年 份1997199819992000200120022003城镇居民收入基尼系数0.21630.23300.24500.25640.27860.28040.3046农村居民收入基尼系数0.34260.35540.35630.34500.34170.35640.3635图3 浙江城乡居民收入基尼系数0.10.20.30.40.519901991199219931994199519961997199819992000200120022003年份城镇居民收入基尼系数农村居民收入基尼系数5图4 浙江城乡收入比及城乡居民收入不良指数0.01.02.03.04.05.06.07.01990199119921993199419951996199719981999200020012002年份农村居民收入不良指数城镇居民收入不良指数城乡收入比注：不良指数是指收入最高 20%与居民收入最低 20%居民的收入比（2003 年数据缺）。从上面两图可以看出，1990 年以来我省城镇居民收入差距表现出 明显的扩大趋势，基尼系数和不良系数逐年上升；农村居民收入差距 受乡镇企业的经济效益变化及农产品价格调整的影响而起伏较大，但 总体上呈扩大变动趋势。尽管 1994 年国家大幅度提高农副产品价格 使得此后的三年浙江城乡收入差距小幅下降，但总体城乡收入差距仍 表现出不断扩大的变动轨迹，城乡收入比由 1990 年的 1.76 上升到 2003 年的 2.43。 三、浙江省居民收入变动的原因分析三、浙江省居民收入变动的原因分析 1收入来源的收入来源的结结构构变动对变动对居民收入差距的居民收入差距的扩扩大起关大起关键键作用作用 非公有制非公有制经济经济的的发发展是浙江居民收入持展是浙江居民收入持续续增增长长的重要源泉。的重要源泉。上世 纪 90 年代至今，浙江产业结构调整的步伐一直有条不紊地进行着，三 次产业比重发生了较大变化，1990 年 GDP 总量中第一、二、三产业的 比重为 25.145.429.5，2003 年这一比重调整为 7.852.539.7，二、三产 业增加值的上升有利于居民收入水平的提高。图 5 显示了农村居民收 入来源的结构变动，从中可以发现，家庭经营收入（农业收入、工业收 入和其他行业收入之和）的比重不断减少，而工资性收入比重呈上升6态势，并且 2000 年首次超过家庭经营收入所占的比重，成为农民收入 的第一大来源。此外，家庭经营收入比重的下降主要是由于农业收入 比重的下降，工业和其它行业收入的比重则基本保持平稳态势。通过 计算我们发现，农村居民人均纯收入增量的 6 成来自于工资性收入的 增加。尽管城镇居民收入来源的指标不断变化，我们无法清晰地计算 各收入来源的比重，但通过计算 1995-2001 年来自非公有制经济的收 入的贡献度，可以发现浙江城镇居民收入增量的一半多来自于非公有 制经济收入的增加。而由于农村居民的工资性收入又绝大部分来自于 非公有制经济单位，因此，可以说非公有制经济的发展是浙江居民收 入持续增长的重要源泉。图5 浙江农村居民收入的主要来源比重00.10.20.30.40.50.60.71990199119921993199419951996199719981999200020012002家庭经营收入工资性收入其它行业收入农业收入工业收入城城镇镇与与农农村居民收入差距村居民收入差距变动变动的原因正好相反。的原因正好相反。1990 年和 2000 年的基尼系数对比研究发现，结构性效应（由于各项收入来源比重的 变化引起基尼系数的变化）使得农村基尼系数上升了 12.4%，但却使 城镇基尼系数下降了 7.0%；而集中效应（由于各项收入集中程度的变 化引起基尼系数的变化）使得农村基尼系数下降了 12.3%，但却使城 镇基尼系数上升了 49.2%。因此，结构性效应是导致农村居民收入差 距扩大的主要原因，但却是城镇居民收入差距缩小的主要动力；集中 效应是促使城镇居民收入差距扩大的动因，却是农村居民收入差距缩7小的主要推动力。 2不同行不同行业业工工资资水平的相水平的相对变动对对变动对居民收入差距的居民收入差距的扩扩大起推波大起推波 助助澜澜作用作用 行业部门增多是社会分工的必然结果，各个行业在国民经济中的 地位及产生的效益不同，导致行业之间存在一定的收入差距。我省行 业间工资差距不断加大的趋势和力度非常明显，应该说这也是造成浙 江城镇居民收入差距扩大的重要因素。表 2 列出了 16 个行业工资的 极差（最高值与最低值的差），从中不难发现行业差距对城镇居民收入 差距扩大所起的推波助澜作用。表 2 不同行业工资水平的极差年 份1990 年1991 年1992 年1993 年1994 年1995 年1996 年 极差（元）77594913231979293941754824年 份1997 年1998 年1999 年2000 年2001 年2002 年2003 年 极差（元）558373519470110171374315738200233城城乡结乡结构的构的变动进变动进一步加一步加剧剧了居民收入差距的了居民收入差距的扩扩大大 浙江城乡人口处于不断变化中，从 1996 年开始，农业人口逐年下 降，非农人口逐年上升。1990、1996 和 2002 年三年的农业人口与非农 业人口的比值分别为 5.081、4.301 和 3.131，逐步缩小。由于非农化 的农民一般是农民中的高收入者，其收入水平处于农业人口的中上层， 所以高收入者的非农化导致城乡收入的绝对差距不断扩大；另一方面， 新近进入城市的居民整体收入水平在城市中又属于较低水平，这也拉 大了城镇居民内部的收入分配差距。 4地区差异地区差异变动变动也也对对居民收入居民收入扩扩大起到重要作用大起到重要作用 浙江居民收入虽然总体上居全国前列，但省内各地级市间的收入 差距较大且呈不断扩大之势。从农村来看，人均纯收入的地区极差逐 年增加，由 1990 年的 902 元上升到 2002 年的 2844 元，而且各市内部 收入差距也非常大，例如 2002 年温州市区农民人均收入比泰顺县农 民高 4573 元。各地区城镇职工的工资极差扩大的趋势也非常明显， 从 1990 年的 489 元增加到 2001 年的 6228 元。此外，各地工资的加权8变异系数基本呈上升状态，这也从一个方面揭示了城镇居民收入差距 的不断扩大。 四、四、 “十一五十一五”期间浙江省收入变动趋势判断期间浙江省收入变动趋势判断 “十一五”期间我省经济将保持快速增长势头，与经济发展相协调， 城镇居民和农村居民收入的绝对水平也将会保持较快增长。从我省居 民收入近 14 年的变动轨迹以及经济增长的势头看，浙江居民收入水 平及收入差距“十一五”期间仍将处于上升和扩大阶段。按照时间序列 的趋势外推法测算，预计“十一五”期间浙江省城镇居民人均可支配收 入年均增速为 10 %左右，农村人均纯收入年均增长 7 %左右，2010 年 城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入将分别达到 8700 元和 25700 元左右。 根据分析，我省城镇居民基尼系数、农村居民基尼系数及城乡收 入比与人均 GDP 之间呈现强相关关系。自改革开放以来，随着我省人 均 GDP 的增长，城乡居民基尼系数及城乡收入比呈现出日益扩大趋 势。 根据美国经济学家库兹涅茨的“倒 U 曲线”理论，即收入分配差距 “在前工业文明向工业文明过渡的经济增长的早期阶段迅速扩大，尔 后是短暂的稳定，然后在增长的后期阶段逐渐缩小”。按国际经验，人 均 GDP 处于 10003000 美元的时期是社会经济变化最剧烈的发展 期，我省总体上正处于前工业文明向工业文明和后工业文明的经济起 飞阶段，2003 年人均 GDP 超过 2000 美元， “十一五”期间仍将处于这 一阶段，而且二元经济结构和地区经济发展差异短期内也难以改变。 定性定量分析相结合，预计预计 “十一五十一五”时时期，随着期，随着经济经济的的进进一步一步发发 展，我省的展，我省的总总体收入分配差距、城体收入分配差距、城镇镇及及农农村内部收入差距、城村内部收入差距、城乡乡及地及地 区区间间的差距的差距还还会有一定程度上的拉大，但会有一定程度上的拉大，但扩扩大的幅度会有所减小。大的幅度会有所减小。 五、浙江省收入分配政策建议五、浙江省收入分配政策建议 GDP 中各项构成不够合理、居民收入分配差距扩大等现象会产生 一系列的经济社会问题，如何调节国民收入分配，有效缩小居民收入 差距，值得我们去认真研究。我们认为政府在收入分配方面的作用一 方面是为充分发挥市场机制作用创造条件，另一方面是利用有关政策 及政府资源推动社会事业发展及社会保障水平的提高。 针对我省收入分配现状及变动趋势，结合我省经济社会发展特点， 贯彻省委“八八战略”我们提出以下几点政策建议：91高度重高度重视视收入分配收入分配问题对问题对建建设设全面小康社会的影响，合理全面小康社会的影响，合理调调 节节 GDP 中各中各项项构成的比重。构成的比重。 “十一五”时期是我省建设全面小康社会的 关键阶段，全面小康既要求城乡居民达到一定的收入水平，同时居民 收入差距也应保持在合理范围。因此，要在 GDP 和 NI 中合理确定各 项比重，尤其是要处理好财政收入、企业留利和劳动者报酬之间的关 系，通过取消各种不合理收费、规定劳动者最低报酬、适当提高最低 生活保障费、认真落实各项解决“三农”问题的政策等措施，来扭转劳 动者报酬占国民收入比重下滑趋势，将其保持在合理水平，确保居民 生活水平稳步提高。同时要采取各种切实措施缩小城镇居民和农村居 民内部收入差距扩大的趋势。 2 积积极探索和深化收入分配体制的改革。极探索和深化收入分配体制的改革。改变传统观念，使劳动、 资本、技术和管理等生产要素按贡献参与收入分配的原则在实际生活 中得到贯彻实施；切实贯彻“效率优先，兼顾公平”的原则，打破行业、 部门、职业及所有制间的界限；初次分配中以提高经济效率为主，实行 工效挂钩，再分配过程中加强政府的宏观调控职能，谋求社会公平；建 立平等竞争的劳动力市场，消除城乡间的就业歧视和择业差别，使劳 动者能够根据自身的利益追求和特长自主择业，形成劳动要素合理配 置的局面。 3 规规范行范行业业、 、职业间职业间的工的工资资制度。制度。打破行业垄断，调节垄断性行 业的过高收入，强化物价、财税、金融等手段对垄断行业高收入的监 督作用；制定和实施反就业歧视和反工资歧视的规定政策，形成劳动 力市场上的公平竞争环境；建立最低工资制度，即政府规定用人单位 向招用职工支付的工资水平的最低界限制度。 4 规规范收入分配方式，取范收入分配方式，取缔缔非法收入。非法收入。加快国有资产管理体制的 改进和创新，从体制上堵住凭借“事实上”占有国有资产而谋取各种非 法收入的黑洞；加强市场管理，严厉打击走私、偷漏税等违法和违规经 营行为，从严惩治贪污腐败，坚决取缔非法收入；建立健全和严格实行 诸如个人财产申报制度，依法治理不合法收入来源。 5完善相关税制，加完善相关税制，加强强征管工作。征管工作。改革个人所得税税制，适度提 高起征点的同时，减少级次、扩大级距并降低税率，对非工薪阶层的 从业人员（如个体经营者、个体演艺人员、经纪人、律师等）的高收入 通过建立特殊税种加以调节；健全遗产税、赠予税等新型税种的征收 体系，防止纳税人用生前大量转移财富的办法逃税；加强税收征管，加10大税务人员的责任，改进税收征管的方法和手段，严厉打击各种偷、 漏、逃、抗税的行为。 6 统统筹城筹城乡发乡发展，展，缩缩小城小城乡乡收入差距。收入差距。二元经济结构导致城乡居 民收入差别明显，要缩小城乡收入差距，需实行城乡平衡发展战略。 打破城乡分割的壁垒，改革二元户籍制度；建立保证农民收入稳定增 长的机制，如稳定农产品价格，建立健全粮食储备调节制度，增加国 家对农业的投入，鼓励农业产业化经营，切实减轻农民负担；大力推进 农村城镇化，发展农村非农经济，转移农村剩余劳动力，并以制度保 障进城农民的利益；加大农村基础设施建设，发展农村教育事业。 7完善社会保障体系。完善社会保障体系。现代社会保障体系主要包括社会保险、社 会救助和社会福利。社会保险方面完善失业、养老、医疗、生育、工伤 等保险制度，扩大保险资金来源和涵盖范围，健全发放制度；争取在全 省范围内实行离退休金统筹和统一发放，给保障离退休人员以生活保 障，对失业人员尽可能实行统一的失业救济金制度，对收入处于贫困 线以下的贫困者则实行统一的社会救济。对农村的贫困人口，加大财 政资金转移力度，投入更多的扶贫资金，实施扶贫信贷、财税优惠政 策、经济开发和外贸优惠政策等，把免征农业税的政策落到实处。 8 为为个私个私经济创经济创造更加造更加宽宽松松环环境，境，发挥块发挥块状状经济优经济优势。我省个体 私营经济发达，其为增加城乡居民收入做出巨大贡献。研究出台相应 政策，放宽民营资本投资领域，加大对中小企业的支持力度，为个私 经济发展创造更加宽松、完善和规范的外部环境；进一步引导企业集 群，发挥我省产业集群、块状经济的规模效应和网络优势。通过个私 和集群经济的发展，扩大就业，加快城镇化进程，提高居民收入，缩小 收入差距。课题编号： 课题名称： 最终成果名称： 课题组主要成员： 是否出版： 出版社、出版时间： 负责人签字：年 月 日11