关于在校大学生个人隐私权问题的探讨.doc

1关于高等院校关于高等院校对大学生隐私权保护问题的讨论对大学生隐私权保护问题的讨论法法 学学 院院08 级级 三三 班班组组 长长：刘：刘 帆帆组组 员员： ：钱伟聪钱伟聪 刘刘艳艳舜舜 王王亚亚宁宁目目 录录2一、保一、保护护个人个人隐隐私私权权在我国是个年在我国是个年轻轻的老的老问题问题 (3)二、中外二、中外对对个人个人隐隐私私权权的界定的界定.(6)三、高校学生个人三、高校学生个人隐隐私私权权被侵害的主要表被侵害的主要表现现 (7)四、高校大学生个人四、高校大学生个人隐隐私私权权被侵害的主要原因被侵害的主要原因(11)五、解决高校学生个人五、解决高校学生个人隐隐私私权权被侵害被侵害问题问题的的对对策策(16)六、关于六、关于“将个人将个人隐隐私私权纳权纳入人入人权权范畴范畴”之理之理论论探探讨讨.(18)七、七、备备注注 (21)八、附表：八、附表： 调查问调查问卷卷 (22)3近年来，近年来，围绕围绕如何有效保如何有效保护护个人个人隐隐私私权权的的问题问题，在社会上以及司，在社会上以及司法界有法界有许许多多讨论讨论与研究，而就我国的与研究，而就我国的实际实际国情来看，关于国情来看，关于对对个人个人隐隐私私权权的保的保护护仍然是一个比仍然是一个比较较新的法律新的法律热热点点问题问题，在法律，在法律实实践中践中处处理得好，理得好，对对促促进进我国和我国和谐谐社会的社会的发发展有着非常重要的意展有着非常重要的意义义。本文所思考和。本文所思考和阐阐述述的是在保的是在保护护个人个人隐隐私私权这权这一范一范围围内，具体到高等院校内，具体到高等院校对对于在校学生个于在校学生个人人隐隐私私权权的保的保护应护应如何考量的如何考量的问题问题。 。一、保一、保护护个人个人隐隐私私权权在我国是个年在我国是个年轻轻的老的老问题问题要想全面思考高等院校在校学生的个人要想全面思考高等院校在校学生的个人隐隐私私权权保保护问题护问题， ，显显然离然离不开我国公民个人不开我国公民个人隐隐私私权权保保护问题这护问题这个大背景，个人个大背景，个人隐隐私私权权的保的保护护在在我国其我国其实实是一个年是一个年轻轻的老的老问题问题。 。这这里先里先简单简单回回顾顾一下我国公民个人一下我国公民个人隐隐私私权问题权问题的的发发展展历历史。我国是一个有着五千多年封建史。我国是一个有着五千多年封建历历史的国家，史的国家， “普普天之下，莫非王土，率土之天之下，莫非王土，率土之滨滨，莫非王臣，莫非王臣”，在我国，在我国这这种很早就已种很早就已经经宣宣扬扬并形成的封建并形成的封建统统治的治的传统传统意意识识中，国家的一切，从物到人均是皇帝中，国家的一切，从物到人均是皇帝的，皇帝是一切事物包括一切个人的主宰。因此，作的，皇帝是一切事物包括一切个人的主宰。因此，作为为个体的人来个体的人来说说， ，没有任何没有任何隐隐私可言，也不允私可言，也不允许许有，有，对统对统治者而言，人民只有治者而言，人民只有“孝忠孝忠”二二字。所以，在我国古代司法字。所以，在我国古代司法领领域里，根本也就不存在个人域里，根本也就不存在个人隐隐私私权权的保的保护问题护问题，皇，皇权权至上，至上，权权大于法，即使有个人大于法，即使有个人隐隐私私权权也只能是皇帝和极也只能是皇帝和极为为少数少数统统治者的治者的专专利，利，这这似乎也成似乎也成为为我国古代我国古代历历史中史中传传承了几千年的承了几千年的并仿佛已被人民普遍接受了的封建文明。辛亥革命之后，并仿佛已被人民普遍接受了的封建文明。辛亥革命之后，虽虽然推翻了然推翻了我国我国长长期的封建期的封建统统治并确立了在我国治并确立了在我国实实行三民主行三民主义义，并且在，并且在孙孙中山的中山的主持下主持下颁颁布了布了 中中华华民国民国临时约临时约法法 ，可伴随而来的是，可伴随而来的是军阀军阀割割4据，内乱不断，国家据，内乱不断，国家濒临濒临四分五裂的四分五裂的边缘边缘。 。这这个个时时期，不要期，不要说说民主与法民主与法制的建制的建设设，老百姓，老百姓连连吃吃饭饭都成了都成了问题问题。在此情况下，可想而知，所。在此情况下，可想而知，所谓谓的的法制和民主以及公民法制和民主以及公民应应享有的享有的权权力是多么的微不足道，更何力是多么的微不足道，更何谈谈什么个什么个人人隐隐私私权权的保的保护护了。北伐了。北伐战战争争结结束之后，中国由半封建半殖民地国家束之后，中国由半封建半殖民地国家向向资资本主本主义义国家国家转变转变，在，在这这其中，也不乏有其中，也不乏有识识之士提出建立民主制度，之士提出建立民主制度，实现实现国家和平、繁荣、富国家和平、繁荣、富强强。但事与愿。但事与愿违违，以蒋介石，以蒋介石为为首的国民党首的国民党统统治治阶层阶层不不仅仅不接受不接受这这些合理的些合理的诉诉求，而且求，而且还还大肆大肆镇压镇压民主民主进进步步势势力，最力，最终发动终发动内内战战直至加速自己的直至加速自己的灭灭亡。亡。这这期期间间，中国也没有什么真正意，中国也没有什么真正意义义上的民主与法制，一切都是上的民主与法制，一切都是为统为统治者利益服治者利益服务务，公民的个人，公民的个人隐隐私私权权同同样样没有得到体没有得到体现现甚至和封建社会甚至和封建社会时时期没什么两期没什么两样样。尤。尤为为甚者的是甚者的是统统治治者者为为了了窥窥探和控制探和控制进进步人士，大肆开展特步人士，大肆开展特务务活活动动，窃听、密搜、逮捕、，窃听、密搜、逮捕、刑刑讯讯甚至甚至处处决等等，白色恐怖的阴云始决等等，白色恐怖的阴云始终笼终笼罩在中国大地的各个地方。罩在中国大地的各个地方。可以可以说说， ，20 世世纪纪 50 年代以前的中国，几乎没有保年代以前的中国，几乎没有保护护个人个人隐隐私私权这权这一一法律条文，在法律条文，在现实现实中更没有法律中更没有法律实实践。践。1949 年新中国成立后，人民年新中国成立后，人民“当家作主当家作主”，民主政，民主政权权开始建立，我国开始从集开始建立，我国开始从集权权制国家向法制国家制国家向法制国家迈进迈进。但。但毕毕竟我竟我们们民主制度的建立民主制度的建立还处还处在萌芽，其在萌芽，其发发展也尚属幼年期，展也尚属幼年期，“人民当家做主人人民当家做主人”作作为为口号，其真正口号，其真正应应如何体如何体现现也也处处于摸索，于摸索，权权大大还还是法大的是法大的问题问题亦始亦始终终在在实实践中践中摇摆摇摆，以至于最，以至于最终终出出现现了了“十年十年动动乱与乱与浩劫浩劫”。 。这场这场浩劫不浩劫不仅彻仅彻底摧底摧毁毁了本就脆弱的中国民主与法治体系，了本就脆弱的中国民主与法治体系，而且而且对对于个人于个人应应有的正当有的正当权权利，包括个人利，包括个人应应有的有的隐隐私私权权利，也同利，也同样样被被肆意践踏。肆意践踏。经过这经过这次沉痛的次沉痛的历历史教史教训训，中国人民，中国人民5开始警醒，从中悟出了一个基本道理，即：一个人民不能享有基本民开始警醒，从中悟出了一个基本道理，即：一个人民不能享有基本民主主权权利的国家是不能利的国家是不能进进步的，人民也是不能幸福生活的。步的，人民也是不能幸福生活的。党的十一届三中全会党的十一届三中全会拨拨乱反正，乱反正，彻彻底底结结束十年的恐怖浩劫，伴随束十年的恐怖浩劫，伴随着我着我们们国家国家实实行改革开放政策以及国民行改革开放政策以及国民经济实经济实力的不断增力的不断增强强，我国的，我国的民主与法治建民主与法治建设设也也迈迈开了大步，不少开了大步，不少过过去不曾有的或不甚完善和不适去不曾有的或不甚完善和不适应应今天国情、民情的法律法今天国情、民情的法律法规规，正在得到制定和，正在得到制定和颁颁布施行。也正是在布施行。也正是在这样这样的大的大环环境下，境下，过过去不被重去不被重视视的一些法律的一些法律现现象象现现在重在重视视了；了；过过去没去没有的法律有的法律现现在有了；在有了；过过去不懂抑或根本没想弄懂的法律法去不懂抑或根本没想弄懂的法律法规规， ，现现在在则则开始学开始学习习与探与探讨讨了，有些了，有些过过去去认为认为正常得不能再正常的事情，今天用正常得不能再正常的事情，今天用现现代的民主与法治思想重新代的民主与法治思想重新审视审视起来，似起来，似觉觉确有商榷之确有商榷之处处，甚至，甚至实为实为不妥了。不妥了。近期以来，有关公民的个人近期以来，有关公民的个人隐隐私私权问题权问题在法律界和媒体、网在法律界和媒体、网络络等等领领域被广泛域被广泛热议热议，在广大民众中也引，在广大民众中也引发发了极大反响，特了极大反响，特别别是在年是在年轻轻人、人、大学生中更甚。大学生中更甚。那么，如何保那么，如何保护护公民个人公民个人隐隐私、公民可否享有个人私、公民可否享有个人隐隐私私权权力，力，这这种在我国目前尚无明确法律种在我国目前尚无明确法律规规定的定的较为较为敏感的敏感的问题问题上，人上，人们们也都在表达着各自的主也都在表达着各自的主见见。之所以。之所以这这一一问题现问题现在得以重在得以重视视和被广泛和被广泛热议热议，正，正说说明我国的改革开放以及民主与法治建明我国的改革开放以及民主与法治建设设已已经发经发展到一个比展到一个比较较高高级级的的阶阶段，客段，客观观上需要我上需要我们们正正视这视这一一现实问题现实问题。 。说说穿了，穿了，这这个个问问题题并不是什么并不是什么创创新的新的题题目，而是在目，而是在过过去的去的历历史中，人民想要而得不到，史中，人民想要而得不到，有有这这一一权权利而不能行使，久而久之把它忽略，甚至利而不能行使，久而久之把它忽略，甚至认为认为没有也很正常。没有也很正常。正因正因为为如此，我如此，我们们即使是从新中国成立以后，仍然没有即使是从新中国成立以后，仍然没有对对公民公民应应享有享有6的个人的个人隐隐私私权权，在法律范，在法律范围围内做出科学的界定。所以，今天我内做出科学的界定。所以，今天我们们来来谈谈这这个个问题问题，可以，可以说说它既是新它既是新课题课题，也是老，也是老问题问题，即：年，即：年轻轻的老的老问题问题。 。二、中外二、中外对对个人个人隐隐私私权权的界定的界定如何理解公民个人如何理解公民个人隐隐私私权问题权问题？在我国和西方？在我国和西方发发达国家就公民达国家就公民个人个人隐隐私私权权的的认认知上，基本可以知上，基本可以归纳为归纳为：西方：西方认认同的同的观观点是：个人点是：个人“生生活的活的权权利利”和和“不受干不受干扰扰的的权权利利”。 。 本本质质上是一种个人上是一种个人对对其自身事其自身事务务所所享有的是否公开享有的是否公开给给他人的他人的权权力，保力，保护护个人的个人的隐隐私私权权就是保障个人的就是保障个人的“思想，情思想，情绪绪及感受及感受”不受他人干不受他人干扰扰的的权权力，保力，保护护自己人格不受侵犯的自己人格不受侵犯的权权力力 ，在法律上，在法律上这这一一权权利是能利是能够够得到基本保障的。得到基本保障的。(1)在我国，在我国，隐隐私私权权在在法法律律中中还还未未作作为为一一项项独独立立人人格格权权加加以以保保护护。 。如如在在民民事事基基本本法法 民民法法通通则则 以以及及最最高高人人民民法法院院的的历历次次司司法法解解释释中中均均将将其其归归属属为为名名誉誉权权的的范范畴畴， ，侵侵害害公公民民隐隐私私权权案案件件均均以以名名誉誉侵侵权权之之诉诉审审理理。 。这这就就导导致致一一些些公公民民的的隐隐私私权权虽虽然然受受到到一一定定程程度度的的侵侵害害， ，但但因因侵侵害害程程度度的的司司法法空空白白， ，以以至至于于无无法法诉诉诸诸于于法法律律以以谋谋求求救救济济。 。换换句句话话说说， ，对对于于以以侵侵犯犯名名誉誉是是否否给给当当事事人人造造成成了了损损害害？损损害害程程度度多多大大？如如何何判判定定？如如果果造造成成了了损损害害又又依依据据什什么么来来赔赔偿偿？是是按按直直接接损损失失还还是是包包括括间间接接损损失失？这这种种损损失失是是否否包包括括经经济济上上和和精精神神上上？精精神神上上的的又又如如何何估估量量和和赔赔偿偿？等等等等， ，这这些些在在司司法法实实践践中中都都还还需需要要给给以以较较为为公公正正的的司司法法解解释释。 。而而当当今今世世界界是是一一个个行行政政权权力力激激增增、 、传传媒媒手手段段日日益益现现代代化化的的世世界界， ，政政府府与与一一些些机机构构往往往往出出于于不不7同同目目的的， ，收收集集大大量量的的涉涉及及公公民民个个人人隐隐私私的的信信息息。 。但但是是由由于于在在我我国国大大陆陆的的法法律律中中还还缺缺少少相相应应涉涉及及公公民民个个人人隐隐私私的的专专门门性性保保护护规规范范， ，从从而而导导致致权权利利主主体体对对这这些些个个人人信信息息享享有有何何种种权权利利、 、政政府府与与这这些些机机构构对对于于其其滥滥用用和和泄泄露露这这些些信信息息承承担担何何种种责责任任， ，均均无无法法律律调调整整。 。尤尤其其是是现现代代计计算算机机互互联联网网已已经经深深入入到到普普通通百百姓姓的的生生活活之之中中， ，研研究究如如何何在在新新的的形形式式下下保保护护公公民民个个人人的的隐隐私私， ，真真正正实实现现宪宪法法赋赋予予公公民民的的权权利利， ，其其意意义义十十分分重重大大。 。三三、 、高高校校学学生生个个人人隐隐私私权权被被侵侵害害的的主主要要表表现现近近年来，高等院校如何保年来，高等院校如何保护护学生的学生的隐隐私私权问题权问题也成也成为为校园和社校园和社会关注的焦点之一。会关注的焦点之一。2010 年国家教育部年国家教育部颁颁布了布了 高等学校信息公开高等学校信息公开办办法法 ，其中第十条，其中第十条规规定，定， “高等学校高等学校对对下列信息不予公开：（一）涉及国家下列信息不予公开：（一）涉及国家秘密的；（二）涉及商秘密的；（二）涉及商业业秘密的；（三）涉及个人秘密的；（三）涉及个人隐隐私的；（四）法律、法私的；（四）法律、法规规和和规规章以及学校章以及学校规规定的不予公开的其他信息。定的不予公开的其他信息。 ”这这里面和本文相关的，里面和本文相关的，即：（三）涉及个人即：（三）涉及个人隐隐私的。私的。应该说应该说，做出，做出这这一明确一明确规规定是一个定是一个进进步，步，虽虽然只有短短然只有短短 7 个字，但个字，但毕毕竟是在国家主管机关制定的相关竟是在国家主管机关制定的相关规规定中表达定中表达出来，出来，这这在在过过去是没有的。去是没有的。 大学生是社会当中一个重要的群体，相大学生是社会当中一个重要的群体，相对对于其它社会公民而言，大学生既具有一般社会公民的共性，又具有自于其它社会公民而言，大学生既具有一般社会公民的共性，又具有自身的特殊性，身的特殊性，这这种特殊性就表种特殊性就表现现在在“大学生大学生”这这一特殊身份上。可以一特殊身份上。可以说说目前我国在目前我国在对对大学生大学生隐隐私私权权的研究和保的研究和保护护上仍上仍为为空白。空白。在在现实现实中，中，大大学生的学生的隐隐私私权权可以可以归纳为归纳为以下几个方面：以下几个方面：8（一）大学生（一）大学生应应享有保守姓名、肖像、享有保守姓名、肖像、电话电话、通信、日、通信、日记记和其他私人和其他私人文件等秘密不被刺探、公开或文件等秘密不被刺探、公开或传传播的播的权权利；利；（二）大学生（二）大学生应应享有私人生活不受他人享有私人生活不受他人监视监视、 、监监听、听、窥视窥视、 、调查调查或公或公开的开的权权利；利；（三）大学生（三）大学生应应享有宿舍不被非法侵入、享有宿舍不被非法侵入、窥视窥视、 、骚扰骚扰或搜或搜查查的的权权利；利；（四）大学生（四）大学生应应享有家庭关系、享有家庭关系、亲亲朋关系不受非法朋关系不受非法调查调查或公开的或公开的权权利；利；（五）大学生（五）大学生应应享有学享有学习习成成绩绩或名次、或名次、处处理或理或评议结评议结果不被非法公果不被非法公开或开或扩扩大知大知晓晓范范围围的的权权利；利；（六）大学生（六）大学生应应享有享有纯纯属私人情况（如恋属私人情况（如恋爱爱史、疾病史）或私人数据史、疾病史）或私人数据不受非法搜集、公开、不受非法搜集、公开、传输传输、 、处处理和利用的理和利用的权权利。利。（ （2） ） 大学生的大学生的隐隐私私权权一旦受到侵害，其所一旦受到侵害，其所带带来的消极影响是多方面的。来的消极影响是多方面的。一方面是一方面是对对受害大学生本人的受害大学生本人的伤伤害，由于侵害事件的害，由于侵害事件的发发生，致使大学生，致使大学生本人的身心遭到生本人的身心遭到损损害，有的学生不堪忍受巨大的精神害，有的学生不堪忍受巨大的精神压压力而走上力而走上绝绝路；另一方面是路；另一方面是对对整个学校管理秩序的整个学校管理秩序的损损害，主要表害，主要表现现在大学生的在大学生的隐隐私私权权受到侵害而受到侵害而对对校方校方产产生的巨大抵触情生的巨大抵触情绪绪，尤其是在受到侵害以后，尤其是在受到侵害以后得不到得不到应应有的有的赔偿赔偿之后，之后，这这种抵触情种抵触情绪绪更更浓浓，使学校的管理工作，使学校的管理工作9困困难难重重。最后一方面是重重。最后一方面是对对整个国家法治建整个国家法治建设设的影响，大学生在校期的影响，大学生在校期间间接受的不止是接受的不止是单纯单纯的的专业专业教育，在依法治国的号召下也在不断的接教育，在依法治国的号召下也在不断的接受法制教育，受法制教育，对对法治建法治建设还设还是充是充满满信心的，一旦大学生信心的，一旦大学生经经常受到侵害常受到侵害而得不到有效的救而得不到有效的救济济，必定使大学生，必定使大学生这这一特殊群体一特殊群体丧丧失法治建失法治建设设的信的信心，法制建心，法制建设设的中的中坚坚力量抱着力量抱着这样这样的心的心态态从事我国的法治建从事我国的法治建设设，将会，将会产产生怎生怎样样的的恶恶果，是可想而知的。果，是可想而知的。这这里我里我们们也也发现发现了一些大学生了一些大学生隐隐私私权权被侵犯的具体表被侵犯的具体表现现： ：（一）湖南某学院的名男女学生因先后两次在女生宿舍同床（一）湖南某学院的名男女学生因先后两次在女生宿舍同床过过夜被学校开除，随后学生以夜被学校开除，随后学生以“学校在公众学校在公众场场合宣合宣扬扬此事侵害了此事侵害了隐隐私私权权”将学校告上法庭。一将学校告上法庭。一审胜诉审胜诉，二，二审审裁定裁定“不属于人民法院民事受案范不属于人民法院民事受案范围围”而而败诉败诉。 。（ （3） ）（二）上海一名大学生因高中母校把他与女友在教室接吻的（二）上海一名大学生因高中母校把他与女友在教室接吻的录录像像公开播放而把母校告上法庭，成公开播放而把母校告上法庭，成为为全国首例因侵犯学生全国首例因侵犯学生隐隐私起私起诉诉母校母校案。案。（ （4） ）（三）高等院校未（三）高等院校未经经学生允学生允许许将其考将其考试试成成绩绩或或补补考信息公之于众；考信息公之于众；（四）教（四）教师为监师为监督学生是否督学生是否“早恋早恋”而私拆学生信件，侵犯了学生的而私拆学生信件，侵犯了学生的通信自由和通信秘密；通信自由和通信秘密；（五）学校（五）学校为监为监督和管理的需要，在校园内安装督和管理的需要，在校园内安装摄摄像像头头，把所拍，把所拍摄摄的涉及个人的涉及个人隐隐私的私的资资料公开播放或使用；料公开播放或使用；（六）由于信息社会的快速（六）由于信息社会的快速发发展，互展，互联联网已网已经经成成为寻为寻常百姓必不可常百姓必不可10少的接触外界的工具，在高校，不少都建有校内网，学生只能通少的接触外界的工具，在高校，不少都建有校内网，学生只能通过过它它登登录录互互联联网，而学校也很容易通网，而学校也很容易通过过校内网校内网监监督学生并从中督学生并从中获获取到学生取到学生的个人信息的个人信息进进而外泄，而外泄，这这也会涉嫌侵犯他人也会涉嫌侵犯他人隐隐私私权权； ；（七）近几年（七）近几年对对于来自于来自贫贫困地区的大学生的帮扶，也引困地区的大学生的帮扶，也引发发了了贫贫困学困学生作生作为为特殊公众人物其特殊公众人物其隐隐私私权权和个人尊和个人尊严严如何加以保如何加以保护护的的议论议论。 。贫贫困困学生本是非自愿成学生本是非自愿成为为社会公众人物的普通公民，由于其特殊的家庭背社会公众人物的普通公民，由于其特殊的家庭背景，媒体景，媒体对对其特殊的其特殊的“关照关照”而而处处于于尴尴尬的境地。从某种意尬的境地。从某种意义义上上讲讲，每，每个人每个家庭都不想个人每个家庭都不想让让自己和家庭自己和家庭隐隐私曝露在众目睽睽之下，往往私曝露在众目睽睽之下，往往贫贫困者的自尊心更困者的自尊心更强强，至少，至少别让别让他他们觉们觉的阴冷，的阴冷，这远这远比比钱钱重要，所以作重要，所以作为为大学生保大学生保护伞护伞的校方是否也的校方是否也应应采取相采取相应应的措施，来尽可能的保的措施，来尽可能的保护护学学生的个人信息呢？生的个人信息呢？（八）（八）某大学新入学的学生入学之初就某大学新入学的学生入学之初就“被被办办卡卡”，一套多达，一套多达 11 张张的信用卡，却有的信用卡，却有 8 张张不在学生自己手上，登不在学生自己手上，登记记地址和地址和电话电话竟然属于学竟然属于学校的某某学院。校的某某学院。这这些信用卡如何些信用卡如何“从天而降从天而降”，学生信息被，学生信息被谁谁泄漏，学泄漏，学生的生的隐隐私和金融信用如何保私和金融信用如何保护护？问题问题出在哪儿？多人同一出在哪儿？多人同一时间时间“被被办办卡卡”，用，用户户名都是本人，名都是本人，办办卡日期卡日期则显则显示示为为 2007 年年 9 月月 29 日。那是大日。那是大学开学的日期。学开学的日期。 事事发发后从工行客服了解到，后从工行客服了解到，这这 11 张张信用卡是一套卡，信用卡是一套卡，都挂在同一个都挂在同一个账户账户下，每下，每张张卡的用卡的用户户信息，例如信息，例如额额度等都是一致的。度等都是一致的。这难这难道是学院泄露了学生信息？因道是学院泄露了学生信息？因为为 11 张张卡的卡的“主人主人”全部出自全部出自该该学学院，而且当院，而且当时时牡丹卡是从牡丹卡是从该该学院学工学院学工办领办领取然后下取然后下发发的。此的。此外，个人信息中地址一外，个人信息中地址一项项竟是竟是“某某某某师师范大学某某学院范大学某某学院”，而非家庭住，而非家庭住11址，在工作址，在工作电话电话一一栏栏中填写的也是中填写的也是该该学院的学院的联联系系电话电话。所以，。所以， “被被办办卡卡”的学生都的学生都怀怀疑是学院泄露了他疑是学院泄露了他们们的信息。一的信息。一时间时间，大家将，大家将怀怀疑的目光疑的目光投向了投向了该该学院。据了解，学院。据了解，办办理信用卡有理信用卡有严严格的申格的申请规请规程，必程，必须须是本人是本人提出申提出申请请，上交，上交详细详细的个人信息（身份的个人信息（身份证证、收入、收入证证明、工作明、工作证证明、居住明、居住证证明等），明等），还还需本人需本人签签名。但是，学生哪来的工作名。但是，学生哪来的工作证证明或收入明或收入证证明呢？明呢？大量的申大量的申请递请递交材料缺失，交材料缺失，银银行方面又是如何操作的呢？我国于行方面又是如何操作的呢？我国于2009 年开始加大了信用卡管理，并在当年年开始加大了信用卡管理，并在当年 12 月月 16 日施行最高人民日施行最高人民法院、最高人民法院、最高人民检检察院察院 关于关于办办理妨害信用卡管理刑事案件具体理妨害信用卡管理刑事案件具体应应用用法律若干法律若干问题问题的解的解释释 ，此前的两年，我国并未，此前的两年，我国并未对发对发卡市卡市场场和受理市和受理市场进场进行全面行全面规规范，范，2007、 、2008 两年信用卡两年信用卡发发卡卡环节环节具体操作具体操作较为较为混乱，混乱，甚至有甚至有银银行行进进入高校鼓励学生入高校鼓励学生办办理信用卡，达到占理信用卡，达到占领领市市场场份份额额的目的。的目的。推广信用卡可以推广信用卡可以获获得一定数得一定数额额的回扣，在当的回扣，在当时时已已经经是公开的秘密。面是公开的秘密。面临临信用卡被冒用的信用卡被冒用的风险风险，无端，无端拥拥有有 11 张张信用卡的学生希望赶信用卡的学生希望赶紧紧将卡将卡注注销销。然而注。然而注销销信用卡信用卡时时， ，发发卡行需要核卡行需要核对对多多项项个人信息，可除了姓个人信息，可除了姓名、身份名、身份证证号、手机号外，学生号、手机号外，学生对对于其它于其它项项目所填内容一无所知，目所填内容一无所知，对对于于注注销销卡造成了一定阻碍。卡造成了一定阻碍。上述上述问题问题的的产产生，使得高校学生成生，使得高校学生成为为道道义义上的受害者，但往往又上的受害者，但往往又很很难难得到正得到正义义的伸的伸张张。 。 四、高校大学生个人四、高校大学生个人隐隐私私权权被侵害的主要原因被侵害的主要原因（一）高等院校法律地位的模糊（一）高等院校法律地位的模糊由于高等学校不同于国家其他行政部由于高等学校不同于国家其他行政部门门，是一个，是一个较为较为特殊的社会特殊的社会12群体，高等学校的法律地位以及学校与大学生之群体，高等学校的法律地位以及学校与大学生之间间的法律关系如何定的法律关系如何定位，是一个亟需界定的位，是一个亟需界定的问题问题。我国法学理。我国法学理论论界一般界一般认为认为公立高校属于公立高校属于法律法法律法规规授授权权行使部分行政行使部分行政职职能的能的“法律法法律法规规授授权组织权组织”机构，是行政机构，是行政主体的一种，但我国主体的一种，但我国 行政行政诉讼诉讼法法 及相关法律并没有及相关法律并没有对对“法律法法律法规规授授权组织权组织”的范的范围围明确加以界定，更明确加以界定，更为严为严重的是内部行政行重的是内部行政行为为一直被排一直被排斥在司法斥在司法审查审查的范的范围围之外。尽管司法之外。尽管司法实实践中出践中出现现了把高校作了把高校作为为法律法法律法规规授授权组织权组织，其管理，其管理处处分学生的行分学生的行为为理理应纳应纳入司法入司法审查审查的的倾倾向，但由向，但由于缺乏明确的法律于缺乏明确的法律规规定，并没有被各地法院所接受。各地法院仍然按定，并没有被各地法院所接受。各地法院仍然按照自己的理解，照自己的理解，对对于侵犯学生于侵犯学生权权益的案件有的被受理并做出判决，有益的案件有的被受理并做出判决，有的却以的却以“不属于人民法院受案范不属于人民法院受案范围围”为为由被由被驳驳回，致使在司法回，致使在司法实实践中出践中出现现了模棱两可和不确定的了模棱两可和不确定的现现象。同象。同时时，高校管理行，高校管理行为为哪些属于司法哪些属于司法审审查查的范的范围围，哪些属于其，哪些属于其办办学自主学自主权权的范的范围围，理，理论论界的界的认识认识和和现现行法律行法律法法规规的的规规定也相当模糊。定也相当模糊。（二）（二） 权权利与利与权权力的冲突力的冲突目前高等教育中，高校自己制定的目前高等教育中，高校自己制定的规规章制度普遍存在着重章制度普遍存在着重视视学校学校权权力而力而轻视轻视学生学生权权利，利，权权利性利性规规范与范与义务义务性性规规范范严严重失衡的重失衡的现现象。翻象。翻开各校校开各校校规规，我，我们们看到的是大量的看到的是大量的“应应该该”“不准不准”等限制性条款，几乎等限制性条款，几乎属于属于义务义务性性规规范和禁止性范和禁止性规规范的范的罗罗列，很少甚至没有列，很少甚至没有对对学生的授学生的授权权性性规规范。范。权权利与利与义务义务是法的核心内容，没有无是法的核心内容，没有无义务义务的的权权利，也没有无利，也没有无权权利的利的义务义务。享受。享受权权利的同利的同时时必必须须履行相履行相应应的的义务义务，反之亦然。校，反之亦然。校规规中中权权利与利与义务设义务设定的定的严严重失衡，足以重失衡，足以说说明我明我们对们对高校学生高校学生权权利的漠利的漠13视视。同。同时时，在，在“从从严严治校治校”理念的指理念的指导导下，高校管理者往往从下，高校管理者往往从严严制定校制定校规规。 。这这种校种校规规与相关法律法与相关法律法规规相比，相比，对对学生要求的学生要求的标标准更高、管理更准更高、管理更严严、 、处处分更重，从而与法律法分更重，从而与法律法规规抵触。如抵触。如规规定定“考考试试作弊者，一律按退作弊者，一律按退学学处处理理”；本科的；本科的毕业证毕业证或学位或学位证证与大学英与大学英语语四四级证级证或或计计算机等算机等级证级证挂挂钩钩；将；将纪纪律律处处分与学位分与学位证证挂挂钩钩；在校研究生不得生育等，都与有关法；在校研究生不得生育等，都与有关法律法律法规规相抵触。学校不相抵触。学校不仅仅在制度的在制度的规规定上有所失当，而且在定上有所失当，而且在实实施上也施上也有瑕疵。有瑕疵。（三）（三） 高校存在的重利高校存在的重利轻轻教教问题导问题导致学生个人致学生个人隐隐私私权权被漠被漠视视以致以致被侵害被侵害目前，我国已有各目前，我国已有各类类高校高校 2600 多所，各种形式的高等教育在校多所，各种形式的高等教育在校学生学生总规总规模达模达 2900 多万人，高等教育多万人，高等教育规规模居世界第一。大学本模居世界第一。大学本应应是是一片一片净净土，是解惑、答疑、求知、育人的殿堂，但近些年，高校就如同土，是解惑、答疑、求知、育人的殿堂，但近些年，高校就如同一家企一家企业业，重利益，重利益轻轻教育成了普遍情况。如此，一旦教育成了普遍情况。如此，一旦发发生生严严重重违纪违违纪违法法问题问题，就会在社会上造成很坏的影响，就会在社会上造成很坏的影响，损损害教育的社会道德教化功害教育的社会道德教化功能及引能及引领领作用。比如，作用。比如，2009 年，武年，武汉汉大学原常大学原常务务副校副校长陈长陈昭方和原常昭方和原常务务副副书记龙书记龙小小乐乐涉嫌巨涉嫌巨额额受受贿贿被批捕，后又曝出武被批捕，后又曝出武汉汉科技学院院科技学院院长张长张建建刚刚被被“双双规规”的新的新闻闻。近年来，高校腐。近年来，高校腐败败案在不少地方都呈案在不少地方都呈现现出增出增长长势头势头，曾，曾经经被被视为视为“一方一方净净土土”的的“象牙塔象牙塔”声誉急声誉急转转直下。据直下。据统计统计，最，最近五年，高校近五年，高校职务职务犯罪案件数占全国教育系犯罪案件数占全国教育系统统案件数的比例案件数的比例约为约为1/4，其中，其中 82%的案件集中在基建、采的案件集中在基建、采购购、 、财务财务、招生、后勤、招生、后勤服服务务等部等部门门和和环节环节。造成。造成这这一一严严重重问题产问题产生的直接根源因生的直接根源因该说该说是教育是教育14机构的衙机构的衙门门化。全国政化。全国政协协十一届三次会十一届三次会议议上，以高等教育界人士上，以高等教育界人士为为主主体的九三学社向中央提交了一份提案，体的九三学社向中央提交了一份提案，认为认为大学体制的行政化大学体制的行政化导导致学致学校内部校内部权权力高度集中，成力高度集中，成为为高校腐高校腐败败的直接的直接诱诱因。尽管高等教育法因。尽管高等教育法规规定，高等学校通定，高等学校通过过由教由教师组师组成的学成的学术术委委员员会和以教会和以教师为师为主体的教主体的教职职工工代表大会等代表大会等组织组织形式，依法保障教形式，依法保障教职职工参与民主管理和工参与民主管理和监监督。但督。但实际实际情况却是，一些高校的教情况却是，一些高校的教职员职员工工连连最基本的知情最基本的知情权权都得不到保障，更都得不到保障，更何何谈谈参与管理。中央参与管理。中央编译编译局当代局当代马马克思主克思主义义研究所所研究所所长长何增科何增科认为认为， ，目前高校出目前高校出现现的腐的腐败现败现象和我国高校的内部治理象和我国高校的内部治理结结构有着很大的关构有着很大的关联联性。由于目前国内高校性。由于目前国内高校领导领导是由教育主管部是由教育主管部门门任命的，造成了教育任命的，造成了教育机构的官本位机构的官本位倾倾向，高校中的向，高校中的资资源是按照行政源是按照行政级别级别而非科研教学水平而非科研教学水平进进行分配的，行分配的， “一把手一把手”或分管或分管领导说领导说了算的情况在高校中相当普遍。了算的情况在高校中相当普遍。在在这这种情况下，高校的主要种情况下，高校的主要领导领导者无形之中成者无形之中成为为学校的主宰，而作学校的主宰，而作为为高校最基本高校最基本组组成部分的大学生成部分的大学生们们，客，客观观上便成上便成为为了了“待宰的羔羊待宰的羔羊”，其，其自身自身权权益不被重益不被重视视亦成亦成为为必然。必然。2008 年年 9 月月 3 日中央日中央纪纪委、教育部和委、教育部和监监察部察部联联合合颁颁布了布了 关于加关于加强强高等学校反腐倡廉建高等学校反腐倡廉建设设的意的意见见 ，两年后，两年后，教育部再教育部再发发布布 高等学校信息公开高等学校信息公开办办法法 ，可以，可以说说，上述一个，上述一个 意意见见 一一个个 办办法法 ，分，分别对别对当前高校的主要当前高校的主要问题问题做出了明确的做出了明确的规规范，本范，本质质上是上是一个血脉。一个血脉。为为什么要在什么要在时时隔两年再隔两年再颁颁布布 高等学校信息公开高等学校信息公开办办法法 呢？呢？教育部政教育部政务务公开公开办办公室主任、公室主任、办办公公厅厅主任牟阳春就主任牟阳春就 高等学校信息公高等学校信息公开开办办法法 答答记记者者问时问时指出，近年来高校腐指出，近年来高校腐败败案件案件时时有有发发生，究其原因，除了管理制度建生，究其原因，除了管理制度建设设滞后、教育机制不健全、滞后、教育机制不健全、预预防机防机15制不完善等因素外，因信息不公开而制不完善等因素外，因信息不公开而导导致的致的监监督机制滞后也是重要原督机制滞后也是重要原因。因。 高等学校信息公开高等学校信息公开办办法法 细细化了公开的范化了公开的范围围和内容，将涉及学校和内容，将涉及学校基本情况，基本情况，发发展展规规划，学生就划，学生就业资业资助，学科助，学科专业专业与教学，与教学，师资师资建建设设， ，财财务资产务资产管理，自然灾害等突管理，自然灾害等突发发事件的事件的调查调查和和处处理，以及理，以及对对外交流与合外交流与合作等十二作等十二类类信息信息纳纳入了主入了主动动公开的范公开的范围围， ，规规定了公开的途径和方式，定了公开的途径和方式，并要求高校建立健全信息公开工作考核、并要求高校建立健全信息公开工作考核、监监督督检查检查、年度、年度报报告、社会告、社会评议评议、 、举报处举报处理、理、责责任追究等一系列制度。任追究等一系列制度。应该说应该说 高等学校信息公开高等学校信息公开办办法法 的的颁颁布，布，说说明高校反腐倡廉工作已明高校反腐倡廉工作已经经受到前所未有的重受到前所未有的重视视，也，也是由事后是由事后查处查处向事前向事前预预防、控制等延伸的一个表防、控制等延伸的一个表现现，但重要的是如何，但重要的是如何落落实实。我。我们们在前期也在前期也对对落落实实 高等学校信息公开高等学校信息公开办办法法 的有关内容的有关内容进进行行了相关的跟踪了相关的跟踪调查调查。我。我们们先后登先后登陆陆了北京大学、清了北京大学、清华华大学、北京大学、北京师师范范大学、首都大学、首都师师范大学网站，范大学网站，结结果果发现发现；北京大学、