阿拉善盟污染防治攻坚战实施方案（2018-2020）.docx

1阿拉善盟污染防治攻坚战实施方案（2018-2020）为深入贯彻落实党的十九大报告提出的“坚持人与自然和谐共生”的生态环境保护和生态文明建设新理念，实现到2020 年坚决打好污染防治攻坚战的新目标，按照国务院大气污染防治行动计划水污染防治行动计划土壤污染防治行动计划和自治区关于加强污染防治工作的一系列决策部署，持续改善我盟大气、水、土壤环境质量，结合我盟实际，特制定本方案。一、指导思想全面贯彻中央关于生态文明建设的决策部署，深入落实习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，认真落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，进一步增强“四个意识”，牢固树立绿色发展理念，坚守生态安全底线，坚持问题和目标导向，按照国家、自治区、盟委行署关于生态环境保护和生态文明建设的相关要求，把十九大关于生态环境保护和生态文明建设的蓝图落实为路线图、施工图，指导推动全方位、全地域、全过程生态环境保护建设，为建设我国北方重要生态安全屏障作出应有的贡献。二、总体要求严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度，以改善大气、水、土壤环境质量和自然生态质量为目标，紧扣工业2大气污染治理重点领域，系统推进水污染防治和水生态保护，着力改善土壤环境质量，按照突出重点、分类治理、项目带动、限期完成的原则，明确目标任务，采取超常措施，持续抓好“调”，加快调整产业结构；坚决抓好“治”，实现工业企业全面达标排放；地表水、地下水、饮用水和城市黑臭水体等四类水体达标可控；土壤资源永续利用。强力抓好“关”和“停”，全面整治“小散乱差”企业和非法排污行为；着眼我盟经济社会发展全局，坚持预防为主、保护优先、风险管控原则，围绕突出问题制定阶段性工作重点，实现区域环境质量稳定向好，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的环境污染防治体系，为全面建成小康社会提供持久动力。三、工作目标按照环境空气质量“只能更好、不能变坏”的要求，环境空气质量保持稳定向好，细颗粒物（PM2.5）平均浓度和优良天数比例达到自治区控制目标。二氧化硫和氮氧化物排放量达到自治区控制目标。黄河乌海市控制单元乌斯太断面、额济纳河阿拉善盟控制单元额济纳桥断面水质达到或优于地表水类标准；地级城市巴彦浩特镇哈拉乌水源地、水磨沟水源地、西滩二水源水源水质分别达到地表水、地下水类标准，新井水源地、巴彦浩特及沿线苏木镇水源地水源水质不下降；其它集中式饮用水水源地水源水质不下降；各旗（区）政府（管委会）所在地城市建成区无黑臭水体。到 2020 年，全盟土壤环境质量总体保持稳定，农用地和3建设用地土壤环境安全稳定可靠，土壤环境风险得到有效管控。按照“十三五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案完成企业危险废物规范化管理全面达标工作任务，达标率不得低于 95%。确保核与辐射安全可控。到 2020 年底前，自然保护区内 30 处未整改完成工矿企业全面有序退出，自然保护区生态环境得到有效恢复。四、工作任务（一）实施蓝天工程（一）实施蓝天工程1推推进进燃煤燃煤污污染染综综合整治合整治（ （1）巩固提升燃煤小）巩固提升燃煤小锅锅炉淘汰治理成果。炉淘汰治理成果。按照“应拆尽拆、非拆即改”的原则，对三旗政府所在地城镇建成区 10 蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、工业园区 20 蒸吨/小时以下燃煤锅炉整治工作“回头看”，督查锅炉淘汰替代工作开展情况，检查是否存在死灰复燃和错漏报现象，发现问题，依法处罚，限期整改。责任单位：盟环保局，各旗（区）人民政府（管委会）配合单位：盟住建局（ （2） ）严严把新建燃煤把新建燃煤锅锅炉炉审审批关口。批关口。各旗政府所在地和环境敏感区不再审批新建 10 蒸吨及以下的燃煤锅炉、茶浴炉，巴彦浩特镇城市建成区和工业园区不再审批新建 20 蒸吨以下燃煤锅炉。督查本方案实施阶段是否存在新批准建设燃煤锅炉问题。责任单位：盟市监局，盟住建局，各旗（区）人民政府配合单位：盟环保局（管委会）4（ （3）完善供）完善供热热燃煤燃煤锅锅炉治炉治污设污设施。施。对 20 蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉实施在线常态化管理，确保污染物稳定达标排放。责任单位：盟环保局，各旗（区）人民政府（管委会）（ （4）大力）大力实实施集中供施集中供热热工程。工程。推动现有热电企业充分释放供热能力，重点推进策克口岸工业园区集中供热项目建设。责任单位：盟住建局，盟发改委，盟经信委配合单位：各旗（区）人民政府（管委会）（ （5）大力）大力发发展清展清洁洁能源。能源。继续提高天然气等清洁能源使用比例，加快推进气源工程和管网建设，扩大天然气供应范围，重点推进巴音敖包工业园区天然气管网建设。责任单位：盟住建局、盟发改委配合单位：各旗（区）人民政府（管委会）（ （6） ）积积极落极落实实中央中央环环保督察反保督察反馈馈整改，整改，推推进进散煤散煤污污染染综综合治理。合治理。一是对巴彦浩特镇城市建成区 1000 余户棚户区实施拆迁改造；二是结合高污染燃料禁燃区划定工作，各旗（区）政府所在地禁燃区范围内所有在用散煤的餐饮业进行清洁能源替换；三是结合煤炭经营禁止区划定工作，坚决依法取缔经营禁止区范围内散煤销售网点。规范煤炭市场经营行为，严厉打击无照经营和劣质煤销售行为，对扰乱经营市场的行为，依法从严惩处。责任单位：盟环保局，盟住建局，盟市监局配合单位：各旗（区）人民政府（管委会）5（ （7）推）推进进煤炭清煤炭清洁洁利用。利用。加强煤炭市场管理，健全煤炭市场准入制度，坚决查处无照经营和经销高硫、高灰分劣质煤以及掺杂使假等违法行为。强化煤炭洗选工作，制定煤炭洗选加工措施，提高煤炭洗选水平。责任单位：盟市监局，盟经信委配合单位：各旗（区）人民政府（管委会）2 强强化城市化城市扬尘污扬尘污染防控染防控（ （8） ）加加强强施工工地施工工地扬尘污扬尘污染管控。染管控。加强房屋建筑、市政工程工地裸露区域、材料堆场、道路扬尘污染控制。将扬尘防控责任落实到建设单位、施工单位和监理单位，明确到人，扬尘防治费用列入工程概算。所有施工工地全部严格落实工地周边围挡、施工现场及道路硬化、物料堆放覆盖、洒水喷雾降尘、车辆密闭运输、出入车辆冲洗等 6 项规范化防尘措施，实现 6 个 100%要求。责任单位：盟住建局配合单位：各旗（区）人民政府（管委会）（ （9） ）强强化城市道路化城市道路扬尘扬尘控制。控制。加大道路清洗、定期洒水力度，减少扬尘污染。加大道路机械化清扫设备投入，逐步提高城区道路机械化清扫率，确保盟府所在地巴彦浩特道路机械化清扫率达到 88%以上，减少扬尘污染。责任单位：盟住建局配合单位：各旗（区）人民政府（管委会）（ （10） ）严严格治理餐格治理餐饮业污饮业污染。染。城区大中型餐饮服务场所全部安装高效油烟净化设施，全面取缔城区露天烧烤经营摊位，6有效减少餐饮油烟排放污染和扰民。责任单位：盟住建局配合单位：各旗（区）人民政府（管委会）（ （11）全面落）全面落实实禁禁烧烧要求。要求。禁止农作物秸秆、塑料薄膜、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等露天焚烧。推行秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化利用等综合利用措施，促进秸秆综合利用。合理布设城市建成区烟花爆竹燃放点，减少烟花爆竹燃放带来的污染。责任单位：盟住建局，盟农牧局配合单位：各旗（区）人民政府（管委会）3加大工加大工业污业污染源治理染源治理（ （12）深化重点行）深化重点行业污业污染治理。染治理。督促内蒙古双翼陶瓷有限公司复产前完成烧成窑炉脱硫、除尘工程。推进内蒙古太西煤集团乌斯太焦化有限责任公司脱硫改造项目、内蒙古太西煤集团乌斯太焦化有限责任公司脱硝项目、阿拉善盟吉盐化建材有限公司水泥脱硝项目、内蒙古金石镁业有限公司脱硝改造项目、额济纳旗星晨煤业贸易有限公司集中供热除尘、脱硫项目 5 个污染治理项目。责任单位：盟环保局配合单位：各旗（区）人民政府（管委会）（ （13）加）加强挥发强挥发性有机物性有机物综综合治理。合治理。推进内蒙古泰兴泰丰化工有限公司、内蒙古紫光化工有限责任公司、内蒙古圣氏化学有限公司、内蒙古东孚精细化学品有限公司、内蒙古宝穗医药化工有限公司 5 家企业挥发性有机物综合治理工作。7责任单位：盟环保局配合单位：各旗（区）人民政府（管委会）（ （14）加）加强强工工业扬尘污业扬尘污染治理。染治理。督促内蒙古双翼陶瓷有限公司复产前完成堆场全封闭改造工程。实施额济纳中兴铁路运输有限责任公司、额济纳中蒙煤炭有限公司、内蒙古额济纳旗庆华马克那林苏海特商贸有限责任公司、阿拉善左旗图腾化工有限公司、阿拉善盟岚山煤炭建材有限责任公司、阿拉善盟岚岳煤炭有限责任公司、阿拉善左旗天源煤炭有限责任公司、内蒙古阿拉善盟瑞德煤焦化有限公司、内蒙古太西煤集团乌斯太焦化有限责任公司 9 个企业堆场全封闭改造项目。责任单位：盟环保局配合单位：各旗（区）人民政府（管委会）（15）强强化化矿矿山山环环境治理。境治理。依法打击非法采矿、采石、采砂行为，公路、铁路两侧和城市周边矿山、配煤场所必须采取严格的防尘措施，强化矿山开采、储存、装卸、运输过程的污染防治，确保扬粉尘达标排放。责任单位：盟国土局、盟环保局配合单位：各旗（区）人民政府（管委会）强强化机化机动车污动车污染防治染防治（ （16）加快淘汰黄）加快淘汰黄标车标车。 。加大黄标车淘汰力度，根据机动车强制报废规定，按期连续三个检验周期不检验的车辆依法强制注销。责任单位：盟公安局8配合单位：各旗（区）人民政府（管委会）（ （17）加）加强强机机动车辆环动车辆环保管理。保管理。按照关于进一步规范排放检验加强机动车环境监督管理工作的通知（国环规大气20162 号）要求，严格执行机动车排放检验制度，加强机动车排气检测管理工作，提高机动车环保定期检验参检率。强化第三方检测机构监督检查，对检测机构检测设备计量检定情况进行监督检查，对考核不合格、弄虚作假的检测机构要采取处罚、暂停检测资格、取消检测资格等严厉措施。 责任单位：盟环保局配合单位：盟公安局，各旗（区）人民政府（管委会）（ （18） ）强强化机化机动车动车燃油品燃油品质监质监管。管。严格落实国家、自治区关于全面使用国五汽柴油的相关决定，全面供应和使用国五车用汽油和柴油。加强成品油质量监督检查，依法严厉查处生产、销售不合格油品，非法生产、销售油品，非法流动加油罐车等违法违规行为，确保成品油质量升级取得实效，促进成品油市场健康有序发展。责任单位：盟发改委，盟市监局配合单位：盟商务局，各旗（区）人民政府（管委会）（ （19）推）推进绿进绿色色环环保出行。保出行。不断提升公共交通服务水平和出行分担率，加快新能源公交车更新步伐，落实企业主体责任。引导客货运输企业购置 LNG、CNG 等清洁能源汽车，重点做好出租车“油改气”工作。倡导绿色低碳出行，强化城市步行道和自行车道交通系统建设。责任单位：盟交通局，盟住建局9配合单位：各旗（区）人民政府（管委会）推推动产业转动产业转型升型升级级（ （20）推）推动动化解化解产产能能过过剩。剩。严格控制产能过剩行业新增产能，落实钢铁、水泥等严重过剩行业的项目不审批、不核准、不备案的要求，以及阿拉善经济开发区、腾格里经济技术开发区环保准入负面清单管理，坚决防止已经化解的产能死灰复燃。严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，按要求完成自治区下达去煤炭产能任务。责任单位：盟经信委，盟环保局配合单位：各旗（区）人民政府（管委会）（二）（二）实施清水工程实施清水工程强强化集中式化集中式饮饮用水水源保用水水源保护护，确保人民，确保人民饮饮水安全水安全 进一步完善集中式饮用水源管理目标考核制度，进行全盟集中式饮用水水源环境状况评估，动态更新集中式饮用水水源基础数据库，全面排查并取缔保护区内畜禽养殖、工业和生活排污口，对影响饮用水水源环境的违法、违章情况依法、合规整改。开展集中式饮用水水源标准化管理，完成集中式饮用水水源保护区划分和标准规范设置工作，规范建设“一源一策”档案材料和管理台账，规范开展集中式饮用水水源水质监测，并依法公开饮用水水源、出水厂和水龙头水质信息。2018 年，完成巴丹吉林镇集中式饮用水水源地、巴彦木仁苏木集中式饮用水水源地保护区划分工作。力争 3 年内完成全盟农村饮用水水源保护区划定工作。按照巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全水源地规范化建设环境保护工程实10施方案继续实施巴彦浩特及沿线苏木镇集中式饮用水水源地规范化建设。责任单位：盟环保局，盟水务局配合单位：盟住建局，盟农牧局，各旗（区）人民政府（管委会）健全河湖管理保健全河湖管理保护长护长效体制机制，加效体制机制，加强强河湖水河湖水环环境境综综合整治合整治在全面建立盟、旗区、苏木镇三级河长制管理体系，实现全盟河湖“全覆盖”的基础上，强化责任，加强水资源保护、严格水域岸线等水生态空间管控、推进河湖生态修复和保护,禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制等工作。到 2020 年，全盟年用水总量控制在 4.9 亿立方米以内，全盟超采井灌区基本实现地下水采补平衡，全盟万元国内生产总值、万元工业增加值用水量较 2015 年分别降低 31%和30%，全盟农业灌溉水有效利用系数达到 0.64 以上。国家级重要江河湖泊水功能区黑河内蒙古额济纳旗生态保护区，监测水质达标率 100%；自治区级水功能区包括居延海生态保护区、阿左旗马圈沟等 9 个水功能区，监测水质达标率100%。各旗区基本完成河湖管理范围和国有水利工程管理保护范围划定工作。责任单位：盟水务局配合单位：盟环保局，各旗（区）人民政府（管委会） 11继续继续推推进环进环境基境基础设础设施建施建设设，提高，提高污污水水处处理水平理水平对现有城镇污水处理设施因地制宜进行改造。污水处理厂达到相应排放标准或再生利用要求。新建城镇污水处理设施要执行一级 A 排放标准并确保稳定达标排放。巴彦浩特镇污水基本要实现全收集、全处理。对在建或拟建城镇污水处理设施，要同步规划建设配套管网，严格做到配套管网长度与处理能力要求相适应。污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置。实施好吉兰泰镇污水处理工程、阿拉善右旗巴丹吉林镇污水处理厂再生水回用工程、达来呼布镇再生水利用及污泥处置项目、嘉尔嘎勒赛罕镇污水管网二期工程、腾格里额里斯镇污水管网一期工程、巴彦浩特新污水处理工程应急池和越野 e 族阿拉善梦想沙漠汽车乐园景区污水集中处理设施及配套管网等项目工程的推进与完善建设。责任单位：盟住建局，盟水务局配合单位：各旗（区）人民政府（管委会）深化工深化工业污业污染源防治，染源防治，实现污实现污染物染物稳稳定达定达标标排放排放优化产业布局，工业项目应符合产业政策，推进重点行业清洁化技术改造和产业升级。工业项目选址区域应有相应的环境容量，新增主要污染物排放量的工业项目必须取得排污指标。强化日常检查和督查，对属“十小”范围的企业和生产线，一经发现要立即关停取缔。对发现已关停“十小”企业和生产线死灰复燃的，要予以严肃查处和问责。对工业集聚区配套管网建设、废水集中处理设施、企业废水预处理达标纳管情况进行梳理，排入集聚区集中污水处理设施或城镇污12水处理设施的工业废水，应预处理达到国家或地方规定的有关排放标准。对现有不符合环保要求的晾晒池、蒸发塘等，要制定计划，全面整改。按期向社会公布“黄牌”、 “红牌”企业名单。加快实施巴音敖包污水处理及再生水处理工程和阿拉善经济开发区 205 晾晒池整治项目。到 2018 年底，氯碱化工、煤化工、污水处理厂等我盟水污染防治重点行业企业达标计划实施取得明显成效，污染物排放标准体系和环境监管机制进一步完善，环境守法良好氛围基本形成。责任单位：盟环保局配合单位：盟住建局，盟水务局，盟农牧局，各旗（区）人民政府（管委会）持持续续推推进农进农村村环环境境综综合整治和美合整治和美丽乡丽乡村建村建设设建立健全农村环境保护体制机制。逐步建立完善的监督检查机制、社会参与机制、目标责任制、资金投入机制、部门协调机制。规范中央农村环境综合整治项目资金管理以及项目申报、审查、实施、考核等工作。以旗（区）为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区积极推进城镇污水垃圾处理设施和服务向农村延伸。深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，推进农村环境连片整治。2018 年，通过生活垃圾分类处理、生活污水处理设施建设、农村饮用水源保护和农牧区畜禽养殖资源化利用等措施，重点对贡呼都格嘎查、红石头嘎查、哈图陶勒盖嘎查、格日勒图嘎查、巴彦宝格德嘎查、昂格茨音陶来嘎查、查干努如嘎查、努日盖嘎查和查拉格尔嘎查等 9 个嘎查村开展农村环13境综合整治工作。责任单位：盟环保局配合单位：盟住建局，盟水务局，盟农牧局，各旗（区）人民政府（管委会）继续实继续实施加油站地下水施加油站地下水污污染防治染防治持续推进加油站地下油罐双层罐或防渗池改造工作。在2017年工作基础上，继续对我盟阿左旗巴彦木仁宝塔安达油品有限公司等剩余家加油站的所有地下油罐实施更换双层罐或者设置防渗池工作，并按照相关技术规范、法律法规开展竣工验收，尤其对油罐年限长、位于环境敏感地区的加油站优先完成设施改造。责责任任单单位：位：盟环保局配合单位：盟住建局，盟水务局，盟商务局，盟安监局，各旗（区）人民政府（管委会）继续继续整治城市黑臭水体整治城市黑臭水体我盟目前无黑臭水体，将继续采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，确保城市建成区内无黑臭水体，并每半年向社会公布治理情况。责任单位：盟住建局配合单位：盟环保局，盟水务局，盟农牧局，各旗（区）人民政府（管委会）（三）实施净土工程（三）实施净土工程1开展土壤开展土壤污污染染详查详查，建，建设设土壤土壤环环境境质质量量监测监测网网络络（ （1）深入开展土壤）深入开展土壤环环境境质质量量详查详查。 。综合分析利用环保、国14土、农牧等部门已有调查结果，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查。2018 年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农畜产品质量的影响。2020 年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。按照自治区详查方案和技术规定，制定我盟详查方案。按照国家和自治区的统筹安排，开展土壤环境质量定期调查。责任单位：盟环保局，盟农牧局，盟国土局配合单位：盟发改委，盟财政局，盟住建局，各旗（区）人民政府（管委会）（2）建建设设土壤土壤环环境境质质量量监测监测网网络络。 。按照国家和自治区要求，在 2017 年全盟已布设 16 个土壤环境质量监测国控点位的基础上， 2018 年建设完善土壤环境质量监测网络。充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力。组织技术人员参加国家和自治区举办的土壤环境监测培训，提高技术水平。根据工作需要，补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。2020 年底前，实现土壤环境质量监测点位所有旗（区）全覆盖。责任单位：盟环保局配合单位：盟发改委，盟农牧局，盟财政局，盟国土局，各旗（区）人民政府（管委会）2 实实施施农农用地分用地分类类管理，保障管理，保障农业农业生生产环产环境安全境安全（3）着力推着力推进进安全利用。安全利用。根据土壤污染状况和农畜产品超标情况，安全利用类耕地集中的旗（区）要结合当地主要作15物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农畜产品超标风险。强化农畜产品质量检测。加强对农牧民及合作社的技术指导和培训。到 2020 年，完成国家和自治区下达的轻度和中度污染耕地实现安全利用面积指标。责任单位：盟农牧局配合单位：盟国土局，各旗（区）人民政府（管委会）（ （4）全面落）全面落实严实严格管控。格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农畜产品禁止生产区域，严禁种植食用农畜产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关旗（区）要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。继续开展农作物种植结构调整试点，实行耕地轮作休耕制度试点，提高耕地质量。到 2020 年，力争完成国家和自治区下达的污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积指标。责任单位：农牧牧局配合单位：盟发改委，盟财政局，盟国土局，盟环保局，盟水务局，盟林业局，各旗（区）人民政府（管委会）3 实实施建施建设设用地准入管理，防范人居用地准入管理，防范人居环环境境风险风险（ （5）明确管理要求，建立）明确管理要求，建立调查评调查评估制度。估制度。2018 年起，污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地人民政府（管委会）负责组织开展调查评估。调查评估结果向盟行政公署报告，并抄送盟环境保护、城乡规划、国土资源管理部门备案。16责任单位：盟环保局配合单位：盟国土局，盟住建局，各旗（区）人民政府（管委会）（ （6）加）加强强涉重金属行涉重金属行业污业污染防控。染防控。对我盟现有 10 家有色金属行业企业（阿左旗 3 家，阿右旗 1，额济纳旗 3 家，阿拉善经济开发区 2 家，腾格里经济技术开发区 1 家）实施重点监控监管。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。制定涉重金属重点行业清洁生产技术推行方案，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。到 2020 年，重金属污染物排放量达到国家控制要求。责任单位：盟环保局，盟经信委配合单位：盟发改委，各旗（区）人民政府（管委会）（ （7）加）加强强工工业废业废物物处处理理处处置。置。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。责任单位：盟环保局，盟经信委17配合单位：盟安监局，盟国土局，盟发改委，各旗（区）人民政府（管委会）（ （8）控制）控制农业污农业污染，合理使用化肥染，合理使用化肥农药农药。 。不断提高耕地质量，鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。加强农药包装废弃物回收处理，推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到 2020年，全盟主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到 40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到 90%以上。责任单位：盟农牧局配合单位：盟发改委，盟环保局，盟住建局，盟供销社，各旗（区）人民政府（管委会）（ （9） ）强强化畜禽养殖化畜禽养殖污污染防治。染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便资源化利用，开展种养业有机结合、循环发展试点。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到 2020 年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到 75%以上。 责任单位：盟农牧局配合单位：盟发改委，盟环保局，各旗（区）人民政府（管委会）4 强强化未化未污污染土壤保染土壤保护护， ，严严控新增土壤控新增土壤污污染染18（10）防范建设用地新增污染。按照自治区要求，2018 年辖区政府（管委会）要与我盟土壤环境 4 家重点监管（内蒙古兰太实业股份有限公司、内蒙古庆华集团庆华煤化有限责任公司、中盐吉兰泰氯碱化工有限公司、内蒙古利元科技有限公司）企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，并向社会公开。责任单位：盟环保局配合单位：各旗（区）人民政府（管委会）5加加强强固体固体废废物物污污染防治工作染防治工作（11）进进一步一步规规范危范危险废险废物物处处置程序。置程序。按照中华人民共和国固体废物污染防治法规定，对全盟一般工业固废和危险废物产生、经营单位危险废物规范化管理情况进行全面排查和不定期现场执法检查。针对存在的问题提出整改要求，并督促超期贮存危险废物企业办理延期贮存手续，严格落实电子转移联单的应用，于 2018 年年底前完成转移。强化危废管理，严控危废超期贮存，按时定期转移目前全盟 12 家危废产生单位（阿拉善经济开发区 5 家，腾格里经济技术开发区7 家）危废，确保环境安全。组织开展废弃危险化学品摸底调查工作，建立我盟废弃危险废物动态管理档案和数据库，并按季度上报进展情况。责任单位：盟环保局配合单位：各旗（区）人民政府（管委会）（ （12） ）强强化危化危险废险废物物处处置置项项目建目建设设。 。确保阿拉善盟吉盐化建材有限公司中盐吉兰泰 PVC 电石渣综合利用制水泥环保19节能改造项目和腾格里阿拉善盟绿能环保科技有限公司危险废物处置项目建成投运。责任单位：盟环保局配合单位：阿拉善经济开发区管委会，腾格里经济技术开发区管委会（ （13） ）认认真真组织组织开展危开展危险废险废物物规规范化管理达范化管理达标标工作。工作。按时完成产生一般固体废物、危险废物、医疗废物的年度数据上报工作。按照“十三五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案和阿拉善盟 2017 年危险废物规范化管理督查考核工作方案，完成我盟 28 家企业危险废物规范化管理全面达标工作任务，达标率不得低于 95%。责任单位：盟环保局配合单位：各旗（区）人民政府（管委会）（ （14）开展危）开展危险废险废物物废矿废矿物油物油专项专项整治工作。整治工作。组织开展废矿物油类危险废物的专项整治工作，普及废矿物油危害、防治废矿物油污染环境的知识和措施，并分规模、分重点推进规范化管理工作。责任单位：盟环保局配合单位：各旗（区）人民政府（管委会）（ （15） ）规规范在范在线监测产线监测产生的危生的危险废险废物管理。物管理。全盟废矿物油企业 172 家，其中二类 19 家，三类 153 家，开展在线废物规范化管理工作，进一步加强监管，建立管理台账，依法合规处置全盟在线监测产生的危险废物。责任单位：盟环保局20配合单位：各旗（区）人民政府（管委会）（ （16）加）加强强医医疗废疗废物管理。物管理。切实加强医疗废物的收集、运输、贮存、处置管理，确保医疗废物安全处置。积极推进医疗废物集中处置设施建设，确保阿拉善右旗医疗废物焚烧炉正常运行，2018 年额济纳旗医用垃圾集中焚烧炉建设项目建成并正常投运。责任单位：盟环保局，盟卫计委配合单位：各旗（区）人民政府（管委会）6确保核与确保核与辐辐射安全可控射安全可控（ （17）加）加强强核与核与辐辐射安全射安全监监管。管。组织开展全盟 7 家企业 28枚放射源安全检查专项行动，切实加强射线装置工作单位辐射环境安全监管。严格监管射线装置使用与放射源使用、储存和运输等活动，及时排查安全隐患，确保辐射监测预警能力、辐射应急保障能力、辐射环境问题台账、重点源安全风险防控、建立种类齐全的现代化口岸核与辐射有害因子防控体系。责任单位：盟环保局配合单位：各旗（区）人民政府（管委会）（四）实施矿山生态恢复治理工程（四）实施矿山生态恢复治理工程1推推进进自然保自然保护护区内工区内工矿矿企企业业清理整清理整顿顿持持续续整改工作。整改工作。落实中央环保督察及自治区巡视整改反馈意见，按照自然保护区内工矿企业退出生态环境恢复方案，制定分期治理计划，明确整改标准、整改措施、完成时限等内容，并组织实施。责任单位：盟国土局，阿左旗人民政府21配合单位：盟环保局，盟林业局，盟经信委2 继续继续开展开展矿产资矿产资源开源开发发利用利用专项专项清理整清理整顿顿行行动动。 。对存在的矿产资源开发利用粗放问题进一步梳理。严格要求矿山企业按照批准的开发利用方案或开采设计组织矿山生产。对未按方案或设计布置采场、排土场和工业场地的要坚决停产整顿，对已造成的矿山地质环境破坏问题制定整改方案，坚决执行矿山建设、地质环境保护和恢复治理“三同时”制度,认真监督整改，严格落实生态环境保护责任制。责任单位：盟国土局，各旗（区）人民政府（管委会）配合单位：盟环保局，盟经信委3切切实实加加强强生生产矿产矿山山环环境治理。境治理。严格落实国家、自治区矿山地质环境治理规定，强化矿山企业实施矿山地质环境治理和土地复垦的主体责任。严格执行内蒙古自治区矿山地质环境治理办法，按照 “谁破坏、谁治理和边生产、边治理、边验收”的治理原则，依照矿山地质环境治理和土地复垦方案和分期方案当期矿山地质环境治理工程措施实施治理；对未能按期完成分期治理和分期验收的矿山企业要求立即进行分期治理，限期整改，尽快完成分期验收。责任单位：盟国土局，各旗（区）人民政府（管委会）配合单位：盟环保局，盟经信委4加快推加快推进矿产资进矿产资源开源开发发利用技利用技术设备术设备升升级级改造步改造步伐。伐。转变矿产资源开发利用方式，加快现有矿山技术装备的升级改造和工艺提升步伐，鼓励矿山企业采用新技术、22新方法进行矿山开采和矿产品加工，进一步提高矿产品的综合利用水平，减少废料、废渣、尾矿对土地的占用，提高矿产资源开采的回采率、选矿回收率和综合利用率，减少因矿山开采活动对生态环境的破坏。加强重点领域的节能降耗、节能减排，推动单位开采增加值能耗持续下降。责任单位：盟经信委，盟国土局，各旗（区）人民政府（管委会）配合单位：盟环保局五、保障措施（一）强化责任落实。（一）强化责任落实。各旗（区）人民政府（管委会）是实施本工作方案的主体，对本行政区域内的大气、水、土壤、生态环境和全国第二次污染源普查质量负责。各责任部门要提出具体实施意见并负责推动落实，配合部门要积极主动，切实履行部门职责。各旗（区）、各部门要结合本辖区本部门实际，细化方案，分解任务，明确时限，抓好落实，形成合力，按期完成各项目标任务，确保区域环境质量有效改善。按照控制污染物排放许可制实施方案，规范有序发放排污许可证，严格落实企事业单位环境保护责任。督促企业按照行业技术规范要求，严格内部管理，自觉履行环境保护的社会责任，主动接受社会监督。（二）落实资金投入。（二）落实资金投入。加快建立环境保护投资公司，拓宽环境保护资金筹措渠道, 积极争取上级专项资金，形成公共财政投入、社会融资等多元化投资格局。各级财政要统筹安排大气、水、土壤污染防治和第二次污染源普查资金，重23点支持“煤改气”、挥发性有机物治理、餐饮油烟治理、大气污染治理设施升级改造、污水处理处置基础设施建设、农村环境综合整治项目建设、土壤污染防治、生态环境修复和全国第二次污染源普查等项目，要优先支持列入大气、水、土壤等污染防治年度实施计划任务和全国第二次污染源普查的污染治理项目，并加强资金监管。按照“谁污染、谁治理”的原则，认真落实企业治污主体责任，要加大污染治理的资金投入，确保污染物稳定达标排放。（三）严格执法监管（三）严格执法监管。各地各部门要认真落实中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国水污染防治法等法律法规，深入开展新法新规新标贯彻活动和环境保护大检查活动，按照“盟级督察督办、属地日常管理、企业落实整改”的原则，结合我盟地域特点，强化环境网格化管理，健全“定人、定责、履责、问责”的大气污染防治网格化监管体系。对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为，依法严厉处罚；对群众反映强烈、污染严重、长期得不到解决或屡查屡犯的违法问题，通过挂牌督办、联合查办等方式进行重点查处和督办。始终保持打击环境违法的高压态势，每月都发现一批、查处一批、整改一批，对拒不整改的要及时移交司法追究责任，切实加大环境违法行为惩治力度。（四）定期调度通报。（四）定期调度通报。盟大气、水、土壤污染防治工作领导小组办公室将依据本方案确定的各项目标任务，定期进24行调度通报，及时掌握工作进度，查找问题，明确整改要求，加强督办考核，确保完成任务。各旗（区）人民政府（管委会）和盟大气、水、土壤污染防治工作领导小组有关成员单位要于每月 25 日前，将有关任务进展情况报盟大气、水、土壤污染防治领导小组办公室。盟大气、水、土壤污染防治工作领导小组将对各项任务完成情况按月进行通报，并公布任务完成良好、较差的旗（区）人民政府（管委会）名单。（五）严格奖罚问责。（五）严格奖罚问责。各旗（区）人民政府（管委会）是实施本方案的责任主体，要进一步强化“党政同责、一岗双责、失职追责”意识，认真组织抓好落实，确保大气、水、土壤和生态环境质量有效改善。对严格履行监管职责、治理措施落实到位、目标任务完成良好的各旗（区）人民政府（管委会）和盟大气、水、土壤污染防治工作领导小组有关成员单位，以盟行署名义予以表彰，并在年度污染防治专项资金安排上予以倾斜。对未按时完成各项目标任务的地方，将在全盟通报批评，取消当地政府及责任单位评先评优资格，并扣减年度大气、水、土壤污染防治专项资金。（六）加强宣传发动。（六）加强宣传发动。各责任部门、旗（区）政府（管委会）要加大蓝天、清水、净土和矿山生态修复工程的宣传力度，通过网站、广播电台、电视台、报刊等新闻媒体做好大气污染治理宣传、信息发布和新闻报道等工作。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，完善公众参与和监督机制，动员全社会力量参与污染防治工作。及时公布城镇环境空气质量、项目环评、排污收费、企业排污状况、违法处罚等环境信25息。建立重点行业、企业环境信息强制公开制度，确保人民群众的知情权。