新余市土地利用总体规划.doc

新新余余市市土土地地利利用用总总体体规规划划（20062020 年年）新新余余市市人人民民政政府府二二 0 一一 0 年年三三月月引引言言新余市上轮土地利用总体规划实施以来，在国土资源管理工作中发挥了十分重要的作用，在保护耕地的同时为全市工业化和城镇化的快速推进提供了强有力的供地保障，促进了全市经济社会的全面健康发展。 “十一五”期间，新余市委、市政府提出以冲刺工业销售收入 1500亿为发展目标，大力推进以钢铁、光伏、新材料产业为中心的工业化发展战略，为“江西崛起、新余率先”提供了强劲动力。随着新余市城镇化、工业化进程不断深入，经济增长方式向不断优化转变，对城镇、工业体系等空间结构和用地需求以及生态环境建设提出了更新的要求。据此，鉴于上轮规划即将到期，已不能适应和满足新余市经济、社会和生态环境的发展需求，因此，为确保区域内土地资源开发、保护和利用的合理与科学安排，保障新余市社会经济的进一步发展，以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，按照国土资源部有关精神和江西省国土资源厅的部署，新余市人民政府组织编制了新一轮新余市土地利用总体规划（2006-2020 年）。以下简称规划规划根据新余市经济社会发展总体部署和土地利用的供需状况，全面分析了新余市土地利用面临的形势和任务，阐明了全市土地利用战略构想，制定了 20062020 年全市土地利用目标、土地利用政策导向、土地利用空间布局、各业用地结构与布局优化调整方案、土地整治重大工程和规划实施保障措施等重要内容。 规划是规划期内新余市土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡建设用地的重要手段，是加强土地宏观调控、实行土地用途管制的重要依据。i目目 录录第一部分：新余市土地利用第一部分：新余市土地利用总总体体规规划划.1-63第一章第一章 总则总则.1第一条 规划目的.1第二条 规划的任务.1第三条 规划的依据.1第四条 规划期限.3第五条 规划范围.3第二章第二章 规规划背景划背景.4第六条 土地利用基本情况.4第七条 上轮规划的实施评价.5第八条 土地利用中的主要问题.7第九条 未来面临的机遇.7第十条 困难与挑战.9第三章第三章 土地利用土地利用战战略与目略与目标标.11第十一条 区域发展战略定位.11第十二条 经济社会发展战略.11第十三条 规划的指导原则.12第十四条 土地利用目标.13第十五条 土地利用基本策略.16第四章第四章 土地利用土地利用结结构构调调整整.18第十六条 土地利用总体结构调整.18第十七条 农用地调整.18第十八条 建设用地调整.20第十九条 逐步优化城乡用地结构.21第二十条 其他用地调整.22第五章第五章 土地利用布局土地利用布局.24第二十一条 保持耕地与基本农田稳定.24第二十二条 优先安排基础性生态与环境安全用地布局.25第二十三条 优化安排城乡用地.26第二十四条 协调安排基础设施用地.27ii第二十五条 合理安排旅游用地为主的其他建设用地.28第二十六条 合理安排园地、林地、牧草地等城乡绿色空间.28第六章第六章 区域土地利用区域土地利用调调控控.30第二十七条 土地利用功能分区的划分.30第二十八条 城镇发展区.30第二十九条 独立工矿区.31第三十条 基本农田集中区.31第三十一条 林业发展区.32第三十二条 一般农业发展区.32第三十三条 自然与文化遗产保护区.33第三十四条 生态环境安全控制区.33第三十五条 县（区）土地利用调控.33第七章第七章 建建设设用地空用地空间间管制管制.35第三十六条 建设用地空间管制的划分.35第三十七条 建设用地空间管制.35第八章第八章 中心城区土地利用控制中心城区土地利用控制.37第三十八条 中心城区规划控制范围.37第三十九条 新余市中心城区人口、建设用地规模、发展布局.37第四十条 中心城区用途管制.37第九章第九章 土地利用重大工程土地利用重大工程.39第四十一条 基本农田建设工程.39第四十二条 土地整治重大工程.39第四十三条 生态环境保护工程.41第十章第十章 重点建重点建设项设项目目.44第四十四条 交通运输建设项目.44第四十五条 水利设施建设项目.45第四十六条 能源项目.45第四十七条 重大产业项目.45第四十八条 生态环保项目.46第四十九条 旅游及配套设施用地项目.46第十一章第十一章 加加强强土地利用管理的重点措施土地利用管理的重点措施.47iii第五十条 耕地和基本农田保护措施.47第五十一条 土地节约集约利用措施.48第五十二条 土地生态环境建设的保障措施.50第十二章第十二章 规规划划实实施的保障措施施的保障措施.52第五十三条 法律措施.52第五十四条 行政措施.52第五十六条 经济措施.52第五十七条 技术措施.53第五十八条 社会措施.54第十三章第十三章 附附则则.55第五十九条 规划成果 .55第六十条 规划解释 .55第六十一条 规划生效 .55附表附表.56附表 1 新余市土地利用指标表 .56附表 2 新余市规划期土地利用结构调整表 .57附表 3 新余市耕地保有量和基本农田保护面积分解表 .58附表 4 新余市建设用地控制指标表 .58附表 5 新余市新增建设占用耕地及补充耕地表 .58附表 6-1 新余市重点建设项目用地规划表.59附表 6-2 新余市重点建设项目用地规划表（续二）.60附表 7-1 新余市选址未确定的建设项目清单.61附表 7-2 新余市选址未确定的建设项目清单.62附表 8 新余市中心城区管制分区表 .62附表 9 基本农田调整表 .63第二部分：新余市土地利用第二部分：新余市土地利用总总体体规规划划说说明明.64-190一、一、规规划划编编制的制的简简要要过过程程 .64二、市域概况二、市域概况 .69（一）自然地理状况.69（二）经济社会发展概况.70三、市域三、市域经济经济社会社会发发展及其展及其对对土地利用的要求土地利用的要求 .71iv（一）社会、经济和生态发展目标 .71（二）机遇与保障.72（三）挑战与要求.74四、土地四、土地资资源及利用状况及存在的源及利用状况及存在的问题问题 .75（一）土地利用现状.75（二）土地利用的特点.76（三）土地利用情况分析.77（四）新余市建设用地集约利用水平分析.78（五）土地利用中存在的问题.81五、上五、上轮规轮规划划实实施施评评价价 .82六、关于基六、关于基础础数据的数据的说说明明 .89七、关于土地供需平衡分析七、关于土地供需平衡分析 .93（一）土地需求.93（二）土地供给.107（三）土地供需平衡.110八、关于八、关于规规划主要内容的划主要内容的说说明明 .111（一）关于规划目标的说明.111（二）关于土地利用结构调整的说明.128（三）关于土地利用布局优化的说明.130（四）关于建设用地空间管制的说明.135（五）关于区域土地利用调控的说明.137（六）关于土地利用重大工程和重点项目的说明.141（七）关于中心城区土地利用控制的说明.142九、九、规规划划环环境影响境影响评评价价 .147（一）生态环境现状.147（二）规划方案与环境保护协调性分析.151（三）规划实施对环境可能造成的影响分析.154（四）预防或减轻不良环境影响的对策与措施.159（五）规划方案环境影响综合分析.161十、关于十、关于规规划划实实施保障措施的施保障措施的说说明明 .162十一、其他需要十一、其他需要说说明的明的问题问题 .164v十二、十二、预预期期规规划划实实施成效施成效 .174（一）规划实施的可行性分析.174（二）规划方案的可行性评价.175（三）规划实施的效益.176十三、十三、规规划主要成果划主要成果 .177附表 1-1 2005 年土地利用现状表.178附表 1-2 2005 年土地利用现状表（续）.179附表 2 新余市各县（区）土地利用现状表.180附表 3 新余市多划基本农田情况表.181附表 4 建设用地控制指标表.181附表 5 新余市分县（区）新增建设用地指标分解表.181附表 6 新余市园地、林地、牧草地指标分解表.182附表 7 新余市耕地补充目标分解总表.182附表 8 新余市土地整治新增耕地目标分解表.183附表 9-1 新余市土地整治重点项目情况表.184附表 9-2 新余市土地整治重点项目情况表（续）.185附表 10-1 土地利用平衡表（2006-2010 年）.186附表 10-2 土地利用平衡表（2011-2020 年）.187附表 10-3 土地利用平衡表（2006-2020 年）.188附表 11 新余市新增建设用地控制指标表.189附表 12 新余市规划年土地利用功能分区情况表.190附表 13 新余市中心城区（主城区）用地规划控制表.190第一部分第一部分新余市土地利用总体规划新余市土地利用总体规划新余市土地利用总体规划（2006-2020 年）1第一章第一章 总则总则第一条 规划目的为全面落实科学发展观，加强政府对土地利用的宏观调控和规划管理，协调各部门的用地需求，统筹安排各业用地，合理利用、保护、整治和开发土地资源，切实保护耕地，促进全市土地资源的永续利用和国民经济社会的健康、快速发展，根据国家、省、市有关法律、法规、政策和规程等规定，结合本市实际，特制定本规划。第二条 规划的任务（一）落实省级土地利用总体规划目标任务；（二）对市域土地利用总体结构、布局与主要用地规模进行安排；（三）制定差别化土地利用政策，指导县（区）土地利用调控；（四）确定中心城区土地利用规模、范围、用途和时序；（五）安排重大土地利用工程及重点项目；（六）制定保障规划实施的政策措施。第三条 规划的依据（一）中华人民共和国土地管理法；（二）中华人民共和国城乡规划法；（三）中华人民共和国土地管理法实施条例；（四）基本农田保护条例（国发【1998】第 257 号）；（五）江西省实施中华人民共和国土地管理法办法；（六）国务院办公厅国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知(国办发【2005】32 号）；新余市土地利用总体规划（2006-2020 年）2（七）国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发【2004】133 号）；（八）工业项目建设用地控制指标（试行）（国土资发【2004】232号）。（九）国土资源部关于贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知（国土资电发200467 号）；（十）土地利用总体规划编制审查办法（国土资令【2009】43 号）；（十一）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发【2009】51 号）；（十二）城乡建设用地增减挂试点管理办法（国土资发【2008】38号）（十三）国土资源部市级土地利用总体规划编制规程； （十四）江西省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编工作意见的通知（赣府厅发【2007】51 号）；（十五）江西省土地利用总体规划（2006-2020 年）（十六）新余市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（十七）新余市土地利用总体规划大纲（2006-2020 年）；（十八）新余市城市总体规划（2004-2020 年）及（2008-2030 年）；（十九）新余市交通发展规划（2008-2020 年）（二十）新余市旅游发展规划；（二十一）新余市农用地分等定级成果。第四条 规划期限本规划以 2005 年为基期年，2010 年为近期规划年，2020 年为规新余市土地利用总体规划（2006-2020 年）3划目标年。第五条 规划范围新余市行政辖区内所有土地，总面积为 317767.99 公顷。新余市土地利用总体规划（2006-2020 年）4第二章第二章 规划背景规划背景第六条 土地利用基本情况（一）土地利用现状新余市土地总面积为 317767.99 公顷，约占全省总土地面积的1.9。根据土地利用变更调查，至 2005 年底，农用地总面积为263996.13 公顷，占全市土地总面积的 83.08；建设用地总面积为30540.31 公顷，占全市土地总面积的 9.61；其他用地总面积23231.55 公顷，占全市土地总面积的 7.31。农用地中耕地 83188.15公顷、园地 7050.29 公顷、林地 158442.61 公顷、牧草地 11.79 公顷、其它农用地 15303.29 公顷。建设用地中城乡用地 17066.52 公顷、交通水利用地 12995.06 公顷、其他建设用地 478.73 公顷。其他用地中自然保留地 19821.89 公顷、水域 3409.66 公顷。（二）土地利用布局农用地中耕地主要分布在东部平原地带与北部丘陵地带，园地主要分布在东部平原地带及西部丘陵地带，林地主要分布在南、西、北部丘陵地带，牧草地主要分布在东部平原地带，其他农用地各部均有分布；建设用地中城乡用地主要分布在中部城镇周边区域，交通用地主要沿横纵交错分布，水利设施用地主要为江口水库、龙门口水库、狮子口水库等大中型水库，其他建设用地各部均匀分布；其他用地中水域主要沿东西横向分布的袁河及袁河的支流，自然保留地主要分布在东部平原地带和北、西部丘陵地带。（三）土地利用效益2005 年，全市已利用土地 294534.44 公顷，土地利用率为新余市土地利用总体规划（2006-2020 年）592.69%；农业土地利用率为 83.08%，耕地复种指数为 171.88%。单位土地 GDP 为 5.85 万元/公顷，单位建设用地二三产业平均产值为50.83 万元/公顷，单位农用地平均产值 1.31 万元/公顷。（四）土地利用特点土地利用率、土地利用经济效益、耕地复种指数较高；土地利用结构类型多样，农用地比重高，农用地中林地比重大；土地总量小，人均耕地少。第七条 上轮规划的实施评价（一）规划实施成效上轮规划强化了对耕地、特别是基本农田的保护。首先在空间布局上，通过用途分区，明确了耕地和基本农田保护范围，树立起一道法定的保护屏障；其次，规定了占用耕地和基本农田都必须实行数量和质量上的“先补后占”措施，这从根本上扭转了耕地减少的局面，同时也促进了新余市土地资源的保护和可持续利用，实现了对耕地的数量和质量的保护。加大了土地用途管制力度。上轮规划的编制和实施，把国家关于土地利用的大政方针和管理的基本原则落实到市、县、乡三级土地利用总体规划具体方案中，明确了保护和开发的空间范围，规定了每块土地的具体用途和管制规则。在具体实施中，以规划为依据，以用途管制为手段，解决了土地用途管理缺乏基本依据的状况，确保了土地利用总体规划的龙头地位。城乡建设规模和范围无序扩张的趋势得到较好控制。上轮土地利用总体规划确定了城乡建设用地规模和控制范围，城乡居民点用地必须在土地利用总体规划所确定的控制圈内进行。对不在建设用地控制新余市土地利用总体规划（2006-2020 年）6圈内选址的项目（除符合土地法律规定可以修改调整土地利用总体规划条件的国家重点建设项目外）不予审核上报，从而有效地改变了过去建设项目用地随意选址、分散布局的现象，由过去的一味外延扩展逐渐转向内涵挖潜与外延扩展并重，对城乡建设起到了较好的控制作用。增强了规划用地观念。土地使用者在用地手续办理过程中加深了用地必须符合规划的认识。各级政府在协调建设发展与耕地保护的矛盾中体会到了统筹安排土地利用的重要性。国土资源部门在用途管制的实施中加强了规划的龙头地位。（二）存在的问题耕地总量受农业结构调整、生态退耕和灾毁等原因的影响有所下降，与上轮规划确定的目标相比还存在一定的差距。上轮规划在实施过程中缺乏必要的弹性。主要体现在过分强调刚性指标控制，对政策的调整、对经济发展的速度缺乏预见性和应变力，规划编制前期调研还不够全面深入，重大交通水利等基础设施项目、风景旅游等其他建设用地、光伏产业项目用地需求考虑不足，对重点城镇周边耕地的环境保护等问题缺乏应对机制，新增建设用地可扩展区与规划审核管理的结合存在操作上的不确定性。主要规划指标与经济社会发展实际需求有差距。新增建设用地指标和占用耕地随着近几年的快速发展已不能适应其用地需求，特别是耕地与基本农田保护与新余市经济社会发展“十一五”规划方向出现了矛盾，随着光伏、新材料产业的迅猛发展，一些重点区域（新余市高新技术产业园区、下村工业平台、袁河工业平台、良山工业平台、分宜县分宜镇）土地资源急需重新配置和优化。新余市土地利用总体规划（2006-2020 年）7第八条 土地利用中的主要问题（一）土地负荷量大，耕地面积减少，人地矛盾突出新余市人多地少，2005 年末人口密度达到 351 人/平方公里，高于全国人