怀化市2004年政府采购工作总结.doc

1怀化市怀化市 20042004 年政府采购工作总结年政府采购工作总结怀化市政府采购监督管理办公室怀化市政府采购监督管理办公室20042004 年年 1212 月月2004 年，怀化市政府采购工作在市委、市政府、局党组的正确领导下，在各部门、单位的支持配合下，在上级业务主管部门的精心指导和热情帮助下，以“三个代表”重要思想和党的“十六大”精神为指导，认真贯彻落实政府采购法及配套办法，以建立“科学、规范、合法的政府采购监督管理体制和运行机制”为中心，以规范政府采购行为为重点，按照“巩固成果，开拓创新，依法采购，与时俱进”的原则，依据年初工作安排，努力推进全市政府采购工作的开展，较好地完成了年度各项政府采购工作任务。一、主要工作任务完成情况一、主要工作任务完成情况（一）完成政府采购规模任务（一）完成政府采购规模任务 16668.9516668.95 万元，占财政支出的万元，占财政支出的7.54%7.54%。2004 年，全市组织开展政府采购活动 3272 批次、招标采购 33 批次，完成政府采购合同金额 16668.95 万元，其中：货物类项目金额 11001.51 万元、占 66%，工程类项目金额 2667.03 万元、占 16%，服务类项目金额3000.41 万元、占 18%；集中委托采购规模金额 4717.31 万元、占总规模的28.3%，专户（国库）集中支付规模金额 8742.86 万元、占总规模的52.45%；节减财政性资金支出 2602 万元、综合节支率达 13.5%。市本级组织开展政府采购活动 832 批次、招标采购 15 批次，完成政府采购合同金额4768.89 万元，其中：货物类项目金额 3242.85 万元、占 68%，工程类项目金额 524.58 万元、占 11%，服务类项目金额 1001.47 万元、占 21%；集中委托采购规模金额 1435.44 万元、占总规模的 30.1%，专户（国库）集中支付规模金额 3518.01 万元、占总规模的 73.77%；节减财政性资金支出 744 万元、综合节支率达 13.5%。（二）开展政府采购宣传活动（二）开展政府采购宣传活动 9393 次，完成政府采购信息发布次，完成政府采购信息发布 7676 条次。条次。2全市开展政府采购法规培训 2 批次，户外广告宣传 14 次，知识竟赛 1 次，其他形式的宣传活动 76 次。通过政府采购网站发布信息 39 条次，中国财经报上 23 条次，中国政府采购杂志上发布 7 条次，通过其他渠道发布信息 7条次。（三）完善进行了相关管理制度建设。（三）完善进行了相关管理制度建设。市本级组织拟制、印发了怀化市财政局关于实行部门预算单位编制政府采购预算的通知 （怀财采购200486 号，2004 年 4 月 13 日） ；怀化市政府采购工作流程表 ；政府采购工程、车辆加油管理改革工作方案， 怀化市工程项目实行政府采购制度管理暂行办法 、 怀化市行政事业单位公务用车实行政府采购定点加油管理暂行办法；怀化市会计核算中心政府集中采购业务内部操作规定 ；怀化市单位自行询价采购项目管理实施办法 ；怀化市政府采购工作目标考核十大指标 ；怀化市财政局政府采购业务局内部工作制度和程序（试行） ；怀化市 2005 年政府集中采购目录及政府采购限额标准和公开招标数额标准等管理制度、办法，并组织了部分内容的实施。（四）组织完成了相关管理工作。（四）组织完成了相关管理工作。市本级组织，一是完成了市直单位车辆统一保险管理。统一保险车辆 539 台、197.8 万元（其中单独保险 49 台、14.6 万元）,并完成了保费的支付管理工作。二是完成了市直单位车辆定点维修管理。市直单位实施定点维修 5434 台次、维修结算金额 645.5 万元,办理定点维修费支付 3264 台次、463.96 万元；办理非定点维修经费支付 127台次、375.57 万元。并组织开展了市直单位车辆维修管理及定点维修企业维修服务管理自查考评活动。三是完成了政府采购信息统计管理。按月及时组织市本级、各县市区政府采购信息统计报表。四是开展进行了全市政府采购工作目标十大指标的考核管理。根据指标设置要求，按月考核市本级及各县市区政府采购工作指标完成情况，并组织将每月的主要工作指标完成信息在怀化市财政预算执行分析上刊登。五是督促进行了全市政府采购机构设3置及政府采购代理机构操作管理。市本级及 5 个县市区已按省政府办公厅200312 号文件精神，将政府原设在财政部门的“政府采购中心”更名为“政府采购监督管理办公室” ，并调整职能。市本级政府采购中介代理机构实施采购操作 266 批次、中标金额 1365.8 万元,操作及政府采购文档管理规范。六是完成了政府采购文件备案、相关信息资料档案管理。审核备案政府采购文件、合同等 1664 份，建立供应商库信息资料 363 份，建立专家库信息资料 70 份。七是加强了政府采购网站管理。及时审核上传我市政府采购管理规章、办法、采购信息、公告发布等信息。（五）开设了市直单位政府采购业务服务专柜。（五）开设了市直单位政府采购业务服务专柜。通过在市会计核算中心业务柜设立“政府采购业务服务专柜” ，对市直单位政府采购项目申报受理、政府采购预算资金归集、政府采购合同资金的审核支付、政府采购业务咨询等实施优质服务，为市直单位开展政府采购活动提供方便。二、主要经验做法二、主要经验做法（一）围绕推行政府采购制度抓宣传。（一）围绕推行政府采购制度抓宣传。为了深入贯彻实施政府采购法，市本级和各县（市、区）财政部门利用电视、广播、报纸、标语条幅、宣传板报、宣传车、知识竟赛等形式广泛开展政府采购宣传活动。对政府采购法的基本精神、主要内容、重要意义，以及我市政府采购工作所取得的成果进行宣传。为庆祝政府采购法实施一周年，市本级年初组织开展了 15天的集中宣传活动。市本级及麻阳县、新晃县、中方县、洪江市、鹤城区、辰溪县、靖州县等县市区还组织开展了法规培训、户外广告、知识竞赛及其他形式宣传活动。市本级及中方县、鹤城区等单位利用相关媒体开展了政府采购信息发布工作。市本级组织对全市政府采购工作情况在怀化市财政预算执行分析刊物上按月公布，既是宣传也是促进工作。通过抓政府采购宣传，在全市营造了依法规采购的法制氛围，社会各界对施行政府采购制度的认识进一步提高，为我市依法全面实行政府采购制度打下了良好的社会基础。4（二）按照上级目标任务要求抓规模。（二）按照上级目标任务要求抓规模。为了实现年初上级安排我市政府采购规模占财政支出 8%的目标任务，在全省范围我市率先推行了政府采购工作目标十大指标考核制度。通过对市本级及各县市区政府采购执行规模、政府采购资金集中支付规模、政府采购规模分类比重、政府采购预算节支率、政府采购委托代理采购规模、政府采购批次招标方式比重、政府采购年（月）批次平均规模、政府采购信息发布量、政府采购宣传、政府采购档案管理等量化指标的按月考核，并对每月政府采购执行规模完成情况在怀化市财政预预算执行分析刊物上公布，全面促进政府采购工作的开展，全市全年政府采购规模占财政支出的 7.54%，比 2003 年增长 2.13%。市本级及各县市区政府采购监督管理部门严格政府采购目录标准的执行，在全市部门预算改革实施前，狠抓政府采购项目计划的申报管理工作，努力从拓展采购范围上下功夫，以 2003 年工作为基础，不断扩大采购项目的执行品目，促进规模的扩大。市本级在规范管理货物类采购项目、车辆维修、车辆保险等服务类项目的同时，促进开展工程项目政府采购监督管理工作，2004 年纳入管理的政府采购工程项目规模比 2003 年增长 1.5 倍，达 500 余万元；溆浦县、鹤城区、沅陵县、洪江区、芷江县、新晃县等县市区相继开展了工程项目的政府采购工作；中方县对基建工程项目开展了政府采购监督管理；中方县、芷江县、会同县、洪江市等县市车辆定点维修、车辆定点保险进一步拓展范围和规范管理；大部分县市区采取有力措施依法监督管理政府采购目录标准的执行。通过抓政府采购规模，促进了全市政府采购工作的开展。（三）围绕规范政府采购行为抓管理。（三）围绕规范政府采购行为抓管理。市本级及各县市区财政部门按照政府采购法的规定要求，从建立和完善各项管理规章制度、办法入手，通过抓各项管理制度的落实，来规范政府采购行为。市本级组织建立了政府采购工作各环节的规章和办法，规范了工作程序及相关的制度要求，并严格5组织实施。通过组织推行政府采购联络员管理制度、政府采购项目计划预算申报审批制度、委托采购管理制度、招标采购现场监督制度、合同审核备案管理制度、政府采购项目合同验收管理制度、合同履行支付复核制度、政府采购资金支付申请审批制度、政府采购资料档案管理制度等，采购人组织实施政府采购活动的行为得到了进一步规范。市本级的政府采购工作已实现了监管、采购、验收、付款四权分离的运作模式，各县市区正向这一运作模式过度。（四）围绕政府采购管理抓创新。（四）围绕政府采购管理抓创新。在我市实行部门预算、国库集中支付管理改革前，针对采购人项目采购需求随机性大、采购量小、零星采购项目多、采购次数频繁、工作效率低、资金支付频率高、资金归集难等情况，在不违反政府采购法规原则的条件下，在管理上创新工作方法。在全市政府采购工作管理上制定推行了怀化市政府采购工作目标考核十大指标 ；在政府采购项目管理上，从项目计划预算申报、委托代理采购操作、合同签订及验收、到合同款项支付的全过程，市本级组织推行实施“按采购项目内容、规范文本格式、统一审批编号、对应实施操作、按审批编号实施项目管理”的方法；在经批准单位自行询价采购项目管理上，市本级组织利用“中国怀化政府采购网”为采购人和供应商搭建信息平台，制定实施怀化市单位自行询价采购项目管理实施办法 ；为进一步规范我市政府采购工作，实现“集体决策、互相监督、政事公开、管采分离”的运行机制，加强财政部门内部政府采购业务工作的协调管理，制定实施了怀化市财政局政府采购业务局内部工作制度和程序（试行） ，强化政府采购监督管理，依法履行财政部门的政府采购监督管理职责。并进一步完善了车辆定点维修、定点保险，及零星政府采购项目管理办法。工作上采用“以票监管”的办法，凡采购人执行政府采购目录标准，申报采购项目按政府采购方式和程序开展政府采购活动的，履行政府采购合同支付时，由政府采购监督管理办公室审核备案，6凭政府采购付款通知书办理支付（编入会计记帐凭证，作为纪检、监察、审计等相关部门政府采购执法检查依据） 。通过采取相关办法全面推进了政府采购货物、工程、服务的监督管理工作。（五）围绕政府采购工作质量抓队伍素质。（五）围绕政府采购工作质量抓队伍素质。依法建立政府采购制度是一项庞大的系统工程，政府采购监督管理工作是一项业务性强、技术复杂、综合程度高、具有较强政策性的全新的财政事业。面对复杂的政府采购监管工作、法律法规的高要求及我市从事政府采购监督管理与操作人员的政策水平、业务素质和工作技能普遍较低的特点，我们从实际出发，组织开展“传、帮、带”活动，抓好队伍建设，努力提高政府采购队伍的综合素质和工作质量。一是选派专人到外地考察学习，把好的经验和方法带回来。全市先后组织 29人次（市本级 6 人次）到邵阳、岳阳、常德、湘潭、长沙、浏阳等地考察学习。二是利用信息媒体学习外省市的经验做法。在中国财经报 、 中国政府采购杂志、中国政府采购网等媒体上学习外省市好的做法。三是结合实际，创造性的开展市本级政府采购工作。将外地的经验和做法与我市具体情况结合起来，拟制制定对本地有指导意义的工作制度和办法，首先在市本级推行实施。四是传授培训市本级具有可操作性的政府采购监管与操作办法，推进全市政府采购工作的开展。如政府采购招标工作、评标工作、评标办法，车辆统一保险工作，车辆定点维修工作，政府采购工作程序，政府采购监督管理办法等。采用集中与分散相结合的培训方式，组织全市政府采购管理、操作人员学习，并指导各县市区组织实施。通过队伍综合素质的提高、政府采购监督管理意识的增强，提高了全市政府采购工作质量，促进了各项工作的有效开展。（六）围绕（六）围绕“三公三公”原则抓工作透明度。原则抓工作透明度。政府采购制度的基本原则是“公开、公平、公正” ，引入市场竟争机制，杜绝“暗箱操作行为” ，依法规范采购人的采购行为，并实施有效的监督管理，增强政府采购透明度。在透7明度建设上，我市政府采购监督管理部门主要做了以下工作：一是政府采购管理规章、办法公开。组织通过“中国怀化政府采购网” 、怀化日报等相关媒体以及印发文件的形式，对我市制定的政府采购规章制度、办法向社会各界予以公示，最大范围的让社会各界知情并参与监督执行。二是政府采购信息公开。做到了公开招标、邀请招标、竞争性谈判采购方式的政府采购项目信息在财政部指定的媒体上发布公告（招标、中标、成交信息） 。三是扩大我市政府采购工作透明度范围。组织将“中国怀化政府采购网”与“怀化市政府公众信息网”链接，通过“怀化市政府公众信息网”上开辟一个“政府采购”窗口，使更多、更广泛的各界人士了解和监督怀化政府采购工作，增强工作的透明度和社会监督职能。四是抓好政府采购活动的监督管理。每次招标活动做到先在指定媒体上发布招标信息公告，公开进行开标评标，开标评标活动邀请纪检监察、审计、公证部门人员参加现场监督、公证。通过抓政府采购工作透明度建设，我市政府采购活动“公开、公平、公正”的体现，受到了社会各界的普遍支持和赞扬。（七）面向采购人和供应商，实施优质服务。（七）面向采购人和供应商，实施优质服务。政府采购监督管理部门既从事行政执法监督管理，又具有专业性较强的社会服务职能。如既要对政府采购活动实施监督管理，又要对政府采购法规、工作制度、程序等实施专业咨询服务，对政府采购监督管理活动中的业务受理、政府采购资金支付、供应商及采购人投诉等事项实施服务。因此，政府采购监督管理工作既是一项行政执法工作，又是一项专业服务工作。2004 年，响应市委市政府“优化经济环境，开展便民活动”的号召，市本级政府采购监督管理办公室为了方便采购人和供应商，在市会计核算中心柜组上设立了“政府采购业务服务专柜”，作为政府采购业务的一个“服务窗口” ，并组织开展优质服务活动。一是对采购人和供应商的咨询事项进行政策性指导，作规范性的指导解释工作，热情服务。二是克服“门难进、脸难看、事难办”的“衙门作风” 。对政府8采购监督管理人员进行言行规范，培养文明用语、以礼待人、热情办事、行为规范、雷厉风行的工作作风。三是对抵制政府采购制度实施、拒绝接受监督管理、上门故意吵闹的办事人员，做耐心说服工作，不与其吵闹，做到以理服人。四是主动做好政府采购工作事项的宣传工作。采取有效措施，对政府采购法规、工作办事制度、程序规定普及到相关人员。五是对市直单位政府采购联络员进行工作指导。政府采购优质服务活动的开展，受到了采购人及供应商的普遍好评。三、当前存在的问题及面临的困难三、当前存在的问题及面临的困难（一）政府采购目录标准的执行上还存在阻力。（一）政府采购目录标准的执行上还存在阻力。如财政性资金投资的基建工程项目、公务车辆的加油、印刷、会议接待、学校教学设备器材、医疗设备器材、行政政法部门的专项配套设备器材等还没有有效的纳入政府采购监督管理，在依法实施政府采购监管执行上还存在阻力。（二）规避政府采购制度的违法行为还存在。（二）规避政府采购制度的违法行为还存在。个别行业主管部门以种种借口在项目采购上规避政府采购制度，违法操作。如以投资商垫资为由，将政府采购项目擅自操作采购，规避政府采购监督管理。有的在印发的文件中明确规定，政府行为的收费项目建设， “属于非财政性投入，不属于政府采购” 。理由是“是投资商垫资项目，然后收费用于偿还” 。这些行为破坏了政府采购法在我市的贯彻实施，必须纠正。政府行为（各级国家机关、事业单位）的收费属于财政性资金，使用所收费投入的建设项目采购，必须依法实施政府采购。有的以属专项资金为由或者上级业务主管部门代理采购为由规避政府采购监督管理的违法行为还存在。专项资金属财政性资金，使用专项资金的采购行为，必须依法实施政府采购监督管理。上级业务主管部门代购项目也必须依法实施政府采购，必须有上级政府采购监督管理部门监督实施政府采购的合法凭证。（三）政府采购计划编制难。（三）政府采购计划编制难。目前，我市还没有实行部门预算编制管理9改革，采购人无政府采购预算（项目计划及资金预算） ，政府采购计划编制难。在政府采购活动中，各单位零星需要、随机需要采购次数多、量小，集中采购规模小，不能有效整合，很难形成规模效益。采购人采购项目分散、采购次数多，采购人员的劳动强度大，项目的采购成本较高。（四）部分县（市、区）采管分离工作还没有进行。（四）部分县（市、区）采管分离工作还没有进行。按照省政府办公厅湘政办 200312 号文件精神，原设在财政部门的政府采购中心更名为政府采购监督管理办公室的有市本级、沅陵县、麻阳县、鹤城区、中方县、通道县，并调整工作职能。还有 8 个县市区设在财政部门的政府采购中心没有更名和调整职能。（五）政府采购机构人员编制、配置少，无专项业务经费保障。（五）政府采购机构人员编制、配置少，无专项业务经费保障。政府采购管理与操作的依法实施，是财政部门部门预算编制、国库集中收付管理、政府采购制度三项制度改革之一，是一项全新的、发展的财政事业，更是各级政府的一项事业。目前，我市有的县（市、区）的政府采购管理操作机构只编配 23 人，有的 1 人，有的只有 1 人兼管该项工作，在工作上只能应付或者工作开展不起来，谈不上规范管理和操作。这些均属于贯彻实施政府采购法不得力地区，属于政令不通地区，必须引起这些县市区政府领导、财政部门领导、纪检监察部门领导、审计部门领导的高度重视。从全市的情况看，各政府采购机构的工作经费无保障，均未作财政预算安排，对依法实施政府采购监督管理与操作的规范管理将受到制约，影响政府采购工作的开展和政府采购法的贯彻落实。四、四、20052005 年全市政府采购工作的主要任务年全市政府采购工作的主要任务按照全国、全省政府采购工作会议精神，2005 年我市政府采购工作的主要任务是：认真学习党的十六届三中全会和四中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，从提高党的执政能力和树立科学发展观的要求出发，通过总结政府采购法实施两年来政府采购改革工作实践，进一步加大贯彻落实政10府采购法工作力度，采取有效措施扩大政府采购规模和范围，规范政府采购行为，加强政府采购监督管理。主要工作任务目标如下：（一）认真贯彻落实政府采购法及配套办法，深化政府采购制度改革，进一步规范政府采购行为，建立和完善各项管理制度。推进怀化市政府采购工作目标考核十大指标 、 怀化市单位询价采购项目管理实施办法 、怀化市财政局政府采购业务局内部工作制度和程序（试行） （县市区参照执行）等管理制度的实施。（二）进一步扩大我市政府采购规模和范围，促进工程项目、车辆加油定点、会议接待定点、印刷定点、零星采购项目定点及相关项目协议供货制度等工作的开展。完善车辆定点维修、定点保险管理工作。完成全市政府采购规模占财政支出 10%的任务目标。（三）进一步做好政府采购供应商、评审专家的征集工作，加强资格审核和入库专家、供应商的管理。组织在全市范围开展征集政府采购评审专家活动，实现全区政府采购评审专家库资源共享。推行政府采购供应商资格认定、政府采购评审专家资格认定制度，并实行全市统一发证管理。（四）进一步加强政府采购工作透明度建设，办好政府采购网站。我市各项政府采购管理规章、办法、采购信息实行网上公布；按规定媒体发布政府采购信息公告。（五）进一步规范和完善政府采购项目计划受理、政府采购文件及合同备案、政府采购资金支付等管理工作，加强政府采购监督管理部门、政府采购代理机构、政府采购资金支付管理机构及财政相关业务主管科室的工作协调与管理。（六）做好县市区机构管理与操作职能的分离工作。按照省政府办公厅湘政办 200312 号文件精神，完成县市区原设在财政部门的政府采购中心的更名调整职能工作，六月份前没有完成更名和调整职能的或者不愿更名调11整职能的必须分离出财政部门。政府采购操作实行市县联合、区域代理采购模式，县市区的招标采购项目委托上级政府采购代理机构实施。（七）加强政府采购管理、操作人员培训，提高政府采购队伍的综合业务素质，提高政府采购管理、操作工作质量。（八）抓好政府采购工作执法检查，加大政府采购监督管理力度。政府采购监督管理部门严格执行政府采购工作程序，依法加强对政府采购活动的监督管理，按照政府采购方式和程序管理政府采购活动。开展政府采购监督管理部门、监察部门、审计部门联合执法检查活动，加大政府采购监督管理力度，对有关部门和单位贯彻执行政府采购法的情况进行检查，重点检查规避政府采购的部门和单位。对属于政府采购项目范围而没有依法执行政府采购方式和程序擅自采购的单位和个人进行暴光和依法处理。（九）按照上级精神及政府采购工作布署，各政府采购监督管理部门组织抓好政府采购相关的监督管理事务。