罗定市防汛防旱防风防冻应急预案 （终稿）.doc

- 1 -罗定市人民政府办公室文 件罗府办201638 号罗定市人民政府办公室关于印发罗定市2016 年农村危房改造实施方案的通知各镇人民政府、街道办事处，罗平农场，市政府各部门、各直属单位：罗定市 2016 年农村危房改造实施方案已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径与市城乡建设局联系。罗定市人民政府办公室2016 年 9 月 8 日- 2 -罗定市 2016 年农村危房改造实施方案为扎实推进我市农村危房改造工作，进一步提高农村危房改造的质量和水平，创新方法、提升绩效，改善农村困难群众基本居住条件，发挥中央、省级补助资金的综合效益，根据云浮市 2015-2017 年农村危房改造实施方案（云府办函2015117 号）的工作部署,结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻党的“四个全面”战略布局，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以解决农村困难群众的基本居住安全问题和实现住有所居为目标，以农户自筹为主，通过政府适当补助、政策扶持和社会参与等措施，努力改善我市农村贫困群众生活条件和人居环境，推动农村基本住房安全保障制度建设。二、工作原则（一）坚持政府引导，自愿自主的原则。农村低收入住房困难户是农村危房改造的主体。在政府支持和适当补助的同时，要充分尊重危房改造对象户的意愿，坚持自主、自愿原则，调动农村群众的主动性、积极性和创造性，引导他们自力更生建设美好家园。（二）坚持因地制宜，经济实用的原则。在充分考虑政府财力和危房改造对象户承受能力的基础上，实事求是，量力而行，引导帮助农村建造减灾抗灾、符合规范、造价适中、能满足最基本需求的房屋，逐步改善农村贫困危房户居住条件，防止大拆大建和形象工- 3 -程。（三）坚持严格管理，规范操作的原则。坚持公平、公正、公开的原则，公开扶助政策、补助对象、补助标准、资金发放、完成情况和信息档案情况等，落实各级各方责任，制定管理制度，规范管理和操作程序，严格抓好农户申报、村级民主评议、乡镇审核、县级审批等工作环节，坚持民主评议，阳光操作，接受社会监督。三、工作任务全市 2016 年农村危房改造任务为 3825 户（其中分散供养五保户任务 549 户，建档立卡贫困户任务 1353 户，非建档立卡贫困户任务 1923 户）。在任务安排上，综合考虑上级下达的危房改造任务和各镇（街）、罗平农场的危房改造对象户存量、建设管理能力、工作绩效等情况，向贫困村所在镇（街）、罗平农场重点倾斜，列入33 个省定贫困村的要优先安排、重点支持，可采取整村推进、重点帮扶等方式，争取早日完成贫困村现有危房改造。改造户数多于下达任务数，不能摊薄平衡的，可将超额完成户数纳入下年度改造任务。各镇（街）、罗平农场要根据本地危房情况，抓紧组织实施,加强工作指导,保证改造效果，确保在 12 月底前全部开工，明年 4 月底前全部竣工。四、补助对象、补助标准和方式及申报程序（一）补助对象。农村危房改造范围是全市所有镇（街）和罗平农场，补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、优抚对象家庭 (简称优抚户)、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。各镇（街）、罗平农场要进一步明确农村危房改造补助对象的具体标准，贫困户是- 4 -指家庭年人均纯收入低于省规定的农村贫困线的农村贫困户（贫困户的鉴定由村委会出具证明，镇、街政府组织审核审批）。要坚持公开、公平、公正原则确定危房改造补助对象，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房。对符合条件的农村贫困残疾人家庭危房优先安排改造，同等条件下，优先安排符合条件的农村劳模家庭、失独家庭等危房改造。加强补助对象认定与精准扶贫机制的衔接，驻村工作队和驻村干部要参与补助对象审核认定工作。（二）补助标准和方式。我省 2016 年农村危房改造对象补助标准为：一是对于采取拆除重建方式改造危房的分散供养五保户，省级以上财政补助标准为 2.4 万元/户，市县两级财政按不低于 1 万元/户的标准给予补助；二是对于采取拆除重建方式改造危房的建档立卡贫困户（不含分散供养五保户），省级以上财政补助标准为 3 万元/户，市县两级财政按不低于 1 万元/户的标准给予补助；三是对于采取拆除重建方式改造危房但未纳入建档立卡的低保户、贫困残疾人家庭、其他贫困户以及所有采取修缮加固方式改造危房的农村危房改造对象，省级以上财政补助标准为 1.5 万元/户，市县两级财政按不低于 0.5万元/户的标准给予补助；四是对于原中央苏区县和少数民族自治县农村危房改造对象，省级以上财政分别每户提高 0.35 万元和0.5 万元的补助额度。补助方式按照省农村危房改造补助资金管理暂行办法规定，通过财政涉农补助资金“一卡通”发放到户，实行社会化发放。（三）申报程序。- 5 -改造对象的确定，按下列程序进行：改造对象本人提出书面申请村民会议或村民代表会议民主评议后进行张榜公示，村委会向镇（街）人民政府申报镇（街）人民政府根据村委会的申报意见进行审核并公示县级农村危房改造主管部门根据镇（街）人民政府的审核意见进行审批。五、实施步骤和要求（一）实施步骤。1.排查摸底阶段。各镇（街）、罗平农场要组织人员深入到村到户，对农村危房改造申请户的住房情况进行调查摸底并进行评估，登记造册，建立台账。2.组织实施阶段。各镇（街）、罗平农场要摸清需改造的危房数并按照公平、公正、公开的原则确定建房对象，确认改造方式。危房鉴定和补助对象确定工作完成后，要迅速组织施工建设，确保按时、按质、按量完成。3.检查验收阶段。各村农村危房改造工作完成后，各镇（街）、罗平农场先行组织对改造户新建住房进行初步检查验收。市政府组织验收组对改造户的新建住房进行全面检查验收。（二）实施要求。1.严格执行申请审核程序和建设标准。各镇（街）、罗平农场要坚持公开、公平、公正原则,严格执行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、镇（街）审核、县级审批等程序，同时建立健全公开制度，坚持将农村危房改造政策、补助标准、补助对象、资金发放情况和完成情况在各镇（街）、罗平农场政务公开栏及村务公开栏公开时间不少于 7 日，发挥社会监督作用，杜绝不符合条件- 6 -的改造对象纳入农村危房改造范围。农村危房改造要符合广东省农村危房改造工程建设技术指引（试行）（建村函2015114 号），改造后的住房要达到建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全的标准，房屋建筑面积宜控制在 60 平方米以内，可根据家庭人数适当调整。各镇（街）、罗平农场要按照基本建设要求加强引导和规范，积极组织制定农房设计方案，为有扩建需求的危房改造户预留好接口，防止群众盲目攀比、超标准建房。2.合理选择改造建设方式。各镇（街）、罗平农场要因地制宜,积极探索符合当地实际的农村危房改造方式，努力提高补助资金使用效益，提升改造综合效果。严格按照广东省农村危房改造工程建设技术指引（试行）（建村函2015114 号）开展辖区内农村危房鉴定，做好审核确定危房等级等相关工作。危房改造以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，由镇、街组织协调，帮助农户选择有资质的施工队伍进行建设，但补助资金必须发放到户，同时要组织做好与经批准的危房改造农户签订统建协议工作（协议必须是镇、街、村委会、施工方和改造户四方协议，协议中必须注明改造工程清单和补助数额，确保改造户知晓具体改造哪里，补助的具体钱数，并有改造户同意后的签字）；对于自建农户也要做好协议签订工作，明确具体开工和竣工时间，保证改造质量并让户主签字，确保任务按时完成。在帮助其解决最基本的安全住房的同时，要积极编制村庄规划，统筹协调道路、供水、沼气、环保等设施建设，整体改善村庄人居环境，不得借危房改造名义实施村庄整体迁并。- 7 -3.强化质量安全管理。各镇（街）、罗平农场要建立农村危房改造质量安全管理制度。镇、街要加强对农房设计的指导和审查，在农村危房改造的地基基础、抗震措施和关键主体结构施工过程中要进行技术指导和检查,发现不符合基本建设要求的当即告知建房户,并提出处理建议和做好现场记录。各镇（街）、罗平农场要加强危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督，及时发现、整改问题，确保质量安全达到标准、目标任务全面完成、综合效果得到提升。4.加强传统村落民居保护和农房风貌管理。农村危房改造要注重对传统民居的保护。传统村落范围内的农村危房改造要符合所在村落保护发展规划要求，坚持分散分户改造为主，在同等条件下符合保护发展规划、传承传统建造技术的优先安排。各镇（街）、罗平农场要加强当地传统建筑材料利用研究，传承和改进传统建造工法，探索符合标准的就地取材建房技术方案。在编制农村危房改造图集及设计方案时，要总结吸纳当地传统民居的建筑文化和建造技术，提供相应技术指导。完善抗震加固方法，对传统民居进行抗震改造不得破坏其传统风貌。农村危房改造工作中，如涉及县级以上文物保护单位的搬迁和改扩建项目，应依法履行相关报批手续。农村危房改造应实施风貌管理。改造后农房要体现地域特征、民族特色和时代风貌，注重保持田园和传统特色。开展农村危房改造的镇（街）、罗平农场都应制定或具备符合当地实际的农房设计图及风貌管理要求。风貌管理要求应包括选址、建筑体量、外观等方面内容，并纳入村庄规划。各镇（街）、罗平农场应在开工前将农- 8 -房设计图及风貌管理要求送达危房改造农户，加强现场指导，并将建筑风貌作为竣工验收的内容，农村危房改造风貌管理的情况将列为农村危房改造年度绩效评价的内容。5.加强工程验收管理。各村农村危房改造工作完成后，各镇（街）、罗平农场要先行组织对改造户新建住房进行初步检查验收，验收完成后要形成验收报告报市城乡建设局。市城乡建设局根据各镇（街）、罗平农场的初步验收报告会同相关部门对改造户新建住房进行全面检查验收，需检查项目全部合格的视为验收合格，凡验收不合格的，须整改合格方能全额拨付补助款项。6.加强资金管理和筹措。各镇（街）、罗平农场要采取积极措施,按照要求落实配套补助资金。要认真执行中央农村危房改造补助资金管理暂行办法(财社201188 号)有关规定，加强农村危房改造补助资金的使用管理，健全内控制度，执行规定标准，全面实行县级财政直接将补助资金支付到危改户“一卡通”账户的制度，及时足额直接发放给补助对象，严禁截留、挤占、挪用或变相使用。市财政部门要牵头加强资金使用的监督管理，及时发放改造资金，加快预算执行进度，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。市财政部门要将农村危房改造地方补助资金和项目管理等工作经费纳入财政预算，切实加大资金投入力度，帮助自筹资金确有困难的特困农户解决危房改造资金问题。各镇（街）、罗平农场要采用多种方式帮助农民自筹资金，充分发挥农民的主体作用，通过投工投劳和互助等降低改造成本，同时要积极发动社会力量捐赠和资助，逐步构建农民自筹为主、政府补助引导、银行信贷和社会捐助支持的多渠道农村危房改造资金投入机制。采取积极措施，整合- 9 -相关项目和资金，将自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居等资金与农村危房改造资金有机衔接。要利用好中央、省财政提前下达资金，支持贫困农户提前备工备料。7.完善农户档案管理。农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度,批准一户、建档一户。每个农户的纸质档案必须包括档案表，农户书面申请，户籍证明，贫困证明，危房鉴定证明，村民会议或村民代表会议民主评议记录，审核审批，公示照片记录，改造协议，验收表（含工程项目造价清单），改造前、中、后的照片，日常监督指导记录表、补助资金支付到农户账户的凭单等材料,其中档案表按照全国农村危房改造农户档案管理信息系统 (以下简称信息系统)公布的最新样表制作。在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上，严格执行农户纸质档案表信息化录入制度,将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统。各镇（街）、罗平农场要按照绩效考评和试行农户档案信息公开的要求,加快农户档案录入进度,提高录入数据质量,加强对已录入农户档案信息的审核与抽验。改造后农户住房产权归农户所有,并根据实际做好产权登记。各镇（街）、罗平农场要加强农村住房信息系统的动态管理，按照住房城乡建设部关于开展农村危房现状调查的有关要求，补充完善调查信息，并对已录入信息实行年度更新。未录入农村住房信息系统中的危房，不能列为农村危房改造的补助对象。对于已改造危房，农村住房信息系统将按照危房改造农户档案管理信息系统中数据自动更新相应的信息。六、工作措施- 10 -（一）加强组织领导与部门协作。要加强对农村危房改造工作的领导,建立健全协调机制,明确部门分工,密切配合。农村危房改造工作施行县级政府负责制，住建部门会同相关部门、镇（街）人民政府和村民委员会负责项目的具体实施；村组义务投劳，帮工帮料，形成“政府主导、住建组织、部门配合、社会参与、乡村实施”的局面。（二）制定实施方案并建立健全工作制度。各镇（街）、罗平农场要认真组织编制本地 2016 年农村危房改造实施方案,细化各项措施,明确补助标准，明确各级责任，将改造任务合理细化分解到各村，并落实到户到人，并于 5 月 25 日前将方案上报市城乡建设局。要按照省住建厅关于印发广东省农村危房改造工作指引（试行）的通知（粤建村2015149 号）要求，建立本地农村危房改造工作保障对象资格审核、公示公开、质量安全管理责任制、档案管理等各项规章制度，确保农村危房改造工作规范进行。（三）健全信息报告制度。严格执行工程进度月报制度,我市于每月 26 日前将本月危房改造进度情况报云浮住房城乡建设局。各镇（街）、罗平农场每月 25 日前将本地当月危房改造进展情况,上报市城乡建设局。各镇（街）、罗平农场要组织编印农村危房改造工作信息,将建设成效、经验做法、存在问题和工作建议等以简报、通报等形式,定期或不定期上报,及时反映各地工作情况。各镇（街）、罗平农场应于 2016 年底前完成本地年度自查、年度总结以及2017 年度危房改造任务申请工作,并将有关材料上报市城乡建设局。（四）完善监督检查制度。要认真贯彻落实本方案要求和有关- 11 -规定,主动接受纪检监察、审计和社会监督。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查,发现问题,及时纠正,严肃处理。问题严重的要公开曝光,并追究有关人员责任,涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。加强农户补助资金兑现情况检查,坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。各镇（街）、罗平农场要加强对农村危房改造资金使用情况的日常监管，加大对挤占、挪用、骗取、套取农村危房改造资金的监督检查和惩处力度。各镇（街）、罗平农场要设立农村危房改造举报电话，在各村村务公开栏显著位置公示，并对群众反映的问题及时处理答复。抄送：市委各部委办，市人大办，市政协办，市纪委办，市人武部，市法院，市检察院，上级驻罗定单位，各人民团体，各新闻单位。罗定市人民政府办公室 2016 年 9 月 8 日印发