清远市投资项目承诺制改革方案（试行）.doc

1清远市投资项目承诺制审批实施 方案（试行） （征求意见稿）为深入贯彻落实中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见精神，根据广东省关于复制推广第一批基层改革创新经验的通知和清远市委全面深化改革领导小组关于抓好省第一批基层改革创新经验复制推广工作的通知要求，在我市实行投资项目承诺制试点，实行“先承诺后审批、边建边批”的审批模式，进一步优化营商环境，制定本方案。1、总总体要求体要求借鉴东莞市、江门市投资项目承诺制改革探索成功经验，紧密结合本市实际，积极探索在我市实行投资项目承诺制审批实施试点，建立投资项目承诺标准，落实企业自主权，强化事前事中事后全过程监管，完善信用保障体系建设，推进落实“简政放权、放管结合、优化服务”改革，优化行政审批程序，提高行政效率，打造优质高效的营商环境，进一步激发民间资本活力。二、二、实实施范施范围围首批选择节能审查等条件较成熟审批事项的全部或部分领域（详见附件），企业投资项目在高新区、广清园管委会试点投资项目承诺制，政府投资项目在全市范围内试2行；各县（市、区）政府可以根据实际情况，选择产业集聚度比较高、建设项目比较集中的其他区域开展试点工作。对于高新区、广清园管委会以及各县（市、区）政府确定的试点区域以外区域的企业投资项目，企业提出按照投资项目承诺制办理相关审批手续的，在风险可控、监管可以到位的前提下，由审批部门按照“一事一议”的原则，商企业妥善办理，原则上鼓励。三、工作三、工作责责任任（一）为企业投资提供明确的指引（一）为企业投资提供明确的指引根据政府核准的投资项目目录产业结构调整指导目录广东省主体功能区产业发展指导目录，制定投资准入负面清单，确定全市范围内禁止或者限制投资的领域和行业，给投资者明确的投资指引。 责任单位：市发展改革局，各县（市、区）政府。 （二）建立投（二）建立投资项资项目承目承诺标诺标准准审批事项主管部门应当以法律法规、技术规范等设定的条件为依据，全面梳理行政审批条件，针对不同审批事项、项目类型等建立投资项目承诺标准，包括建设项目及建设单位基本信息；制定标准的法律法规和规章依据；事项准予审批应当具备的技术标准、规范要求；企业需提交的材料目录及相关材料信息；企业作出承诺的时限和法律效力，以及逾期不作出承诺、作出不实承诺和违反承诺的法律后果；其他3应当承诺的内容。在承诺标准体系尚未完善前，可由企业提出承诺的具体内容，经审批单位与企业协商一致后拟定承诺书，承诺书抄报审批事项主管单位备案。协商拟定的承诺书，不得低于法律法规、技术规范等规定的基本标准。制订投资项目承诺标准要征求有关部门和专家意见，充分发挥中介服务机构、研究机构的专业能力。审批事项主管单位应统筹管理职能范围内的投资项目承诺标准制定工作，在方案实施后一个月内完成此项工作。 责任单位：市直各审批事项主管单位，各县（市、区）政府，高新区、广清园管委会（三）（三）边边界范界范围围内企内企业业自主承自主承诺诺1.落落实实企企业业自主自主权权对符合标准的企业投资项目，由企业自主选择并按照政府制定的标准作出具有法律效力的书面承诺，明确权利、义务和责任，自主依法依规开展项目建设，并接受全过程监管和全面竣工验收，违反承诺接受处罚、惩戒。承诺书视同法定的行政许可。承诺制与现行管理制度并行不悖，由企业自主选择，鼓励企业选择承诺制管理模式。建立承诺退出机制，对未开工建设且前期工作中未有违反承诺内容的项目，企业可提出解除承诺申请，经审批单位审核后解除承诺，解除承诺的项目按照现行管理模式管理。对于需申请上级政策、资金等方面支持、上级审批、拟上市融资等的项目，审批单位4要向企业充分说明情况，原则上不鼓励采用承诺制。 责任单位：市直各审批事项主管单位，各县（市、区）政府，高新区、广清园管委会2.建立承建立承诺诺公示制度公示制度全部承诺内容经审核后，在同级信用网站和审批单位门户网站及项目建设地进行公示，并抄送审批事项主管单位，公示 5 个工作日无异议后，企业依法依规在承诺范围内，按照国家、省、市规范和标准自主选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位，并按照承诺书约定时限在企业投资项目在线审批监管平台上报告履行承诺情况、重要节点事项，接受全过程监管。对于政府信息公示制度规定不宜公开的，可不公示，审批部门要在适当的范围内征询利益相关单位、个人意见。承诺书签订后，企业须在项目建设地显著位置张贴承诺书的主要内容，接受公众监督。方案实施后一个月内，市发展改革局完成信用清远网改造，其他各单位完成本地区、本单位信用、门户网站改造工作。 责任单位：市直各审批事项主管单位，各县（市、区）政府，高新区、广清园管委会3.依法完善依法完善审审批手批手续续做好与现行法律法规衔接，在签订承诺书后的一段时间内，企业须按照相关法律法规、现行管理规定和承诺书约定，依序办理完善相关审批手续。完成时限要求原则上不得早于开工时间、不得晚于竣工时间，具体由审批事项主管单位确5定，并在承诺书中明确。鼓励企业加快完善相关手续。审批部门应在企业承诺的基础上，简化办理程序，加快办理。完成相关审批手续后，承诺书自动失效。 责任单位：市直各审批事项主管单位，各县（市、区）政府，高新区、广清园管委会（四）建立健全全（四）建立健全全过过程程监监管服管服务务制度制度1.建立全建立全过过程程监监管制度管制度政府相关部门依托企业投资项目在线审批监管平台，对项目全过程履行承诺情况进行跟踪，重点监管关键要素和环节。承诺书签订阶段，重点监管企业是否按照规定和标准作出承诺；项目准备阶段，重点监管企业是否按照承诺的标准和要求编制建设方案，是否依法依规选择勘察、设计、评审、施工、监理等单位；项目建设阶段，重点监管企业是否严格按照承诺的标准、设计要求施工建设，采取现场检查、书面审查、线上监管等方式开展监督检查，依托在线审批监管平台，建立项目全覆盖、监管全过程的纵横联动协同监管体系；项目竣工后，督促企业按时提交验收申请，对需由政府或政府委托第三方机构验收的事项，由牵头部门提供验收告知服务，并按照统一受理、集中验收、各司其职、限时办结的原则，组织规划、国土、消防、人防、气象、档案、市政公用等有关单位和专家开展联合测绘、检测，遵循“宽进严出”的标准，作出同意投产或使用、限期整改、全面整顿等意见，验收合格后依法颁发相关证照，不达标不投产；项目投产后，按照“双随6机、一公开”的要求，建立适时抽查和定期检查制度，及时排查并消除各类隐患。对易出现风险的重点行业、重点领域加强风险监测、风险预警。加快建立统一投诉举报平台，完善联合执法机制。 责任单位：市直各审批事项主管单位，各县（市、区）政府，高新区、广清园管委会2.不断提升服不断提升服务质务质量量深入推进标准化审批，审批单位应严格按照经审核的办事指南、业务手册开展标准化审批工作，不得要求企业提供办事指南之外的材料。在办理过程中确需相关单位出具意见的（不包括行政许可），由审批单位发函征求相关部门意见，不得要求企业提供，征求意见与内部审核同步进行。除特殊情况外，相关部门应在 5 个工作日内出具明确的意见，逾期不出具意见的，视为同意。所有审批事项须在部门承诺审批时限内办结。对于需要转报上级相关部门的，各审批部门须在 2 个工作日内转报，并安排专人跟进落实。为企业提供优质的咨询服务，提倡首问全程指引。 责任单位：市直各审批事项主管单位，各县（市、区）政府，高新区、广清园管委会（五）完善信用保障体系建（五）完善信用保障体系建设设1.推行失信推行失信联联合合惩惩戒制度戒制度对未按照承诺规定或审批要求实施项目建设的失信企业（含其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人），将其失信行为列入不良信用记录，并在同级信用网站、7审批单位门户网站向社会公开披露。按照“一次失信、处处受限、寸步难行”的原则制定失信联合惩戒办法，对失信企业实施联合惩戒。在政府采购、工程招投标、国有土地出让等工作中，对失信企业依法予以限制或者禁入；金融机构严格贷款条件，对其审慎授信；对失信企业投资项目审批、建设实行最严格的审查、监管。 责任单位：市直各审批事项主管单位，各县（市、区）政府，高新区、广清园管委会2.建立中介延伸建立中介延伸责责任制度任制度对参与项目建设的勘察设计、施工、监理、测绘、检测等各类中介服务机构，若在中介服务中，未能遵守法律法规及职业道德要求，接受企业明示或暗示，提供违背法律法规、行业规范、职业道德等的中介服务，以及中介服务结果存在严重质量问题的，承担延伸责任，依法予以处罚，不良执业记录公开曝光，并实施联合惩戒。不良执业记录，抄告相应资质管理机构。 责任单位：市直各审批事项主管单位、中介服务机构对应的行业主管部门，各县（市、区）政府，高新区、广清园管委会四、工作要求四、工作要求（一）狠抓工作落（一）狠抓工作落实实各地、各部门要将思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步增强使命担当，切实克服看客思想，狠抓工作落实，将投资项目承诺制改革试点部署的各项工作任8务落到实处。各地、各部门要切实加强调查研究，按照投资项目承诺制改革的思路，结合区域、审批事项特点，借鉴先进经验，找准突破口，切实取得成效。（二）（二）高高标标准制定承准制定承诺标诺标准准投资项目承诺标准的制定是推进投资项目承诺制审批实施的关键环节，相关单位要按照要求，加快工作进度，尽快完成标准制定工作。（三）（三）加加强统强统筹筹协调协调各项改革任务牵头部门要切实履行抓改革落实的主体责任，强化统筹协调，加强协同配合，完善工作机制，按照方案确定的改革目标、路径、方向，细化工作节点，推进各项改革任务尽快落地见效。机构改革职能调整后，相关单位的工作任务分工涉及职能调整的，由职能承接单位负责。（四）（四）落落实实保障条件保障条件相关部门要做好推进承诺制改革工作人员、资金等方面的需求保障，特别是编制企业投资项目承诺标准的资金保障工作。本方案自印发之日起实施，试行 1 年，审批事项主管单位和相关单位要高度重视、落实落细各项具体工作。9附件 投投资项资项目承目承诺诺制改革制改革试试点事点事项项清清单单序号序号事事项项名称名称实实施部施部门门依据依据备备注注1固定资产投资项 目节能审查市发展改革 局1.中华人民共和国节约能源法2.固定资产投资项目节能审查办法1.在推进投资项目承诺制改革的同 时，推进区域评价制度改革。2工业和信息化领 域技术改造项目 节能审查市经济和信 息化局1.中华人民共和国节约能源法2.固定资产投资项目节能审查办法3生产建设项目水 土保持方案审批市水务局1.中华人民共和国水土保持法2.广东省水土保持条例1.在水土保持方案已经批准并依法 落实水土保持措施的开发区、工业 园区内开办生产建设项目，可以免 予办理水土保持方案审批手续。4应建防空地下室 民用建筑项目报 建审批市人防办1.中华人民共和国人民防空法2.广东省实施中华人民共和国人民防空法办 法序号序号事事项项名称名称实实施部施部门门依据依据备备注注5大中型工程初步 设计审查市住房城乡 建设局1.建设工程勘察设计管理条例2.广东省建设工程勘察设计管理条例3.广东省建设厅大中型工程初步设计审查管理办法6水运工程初步设 计审查市交通运输 局1.中华人民共和国航道管理条例2.中华人民共和国港口法3.港口建设管理规定4.航道建设管理规定 7公路工程初步设 计审查市交通运输 局1.公路建设监督管理办法2.建设工程勘察设计管理条例3.交通部办公厅关于公路工程基本建设项目设 计审批有关问题的通知4.中华人民共和国公路法8水利工程初步设 计文件审批市水务局1.国务院对确需保留的行政审批项目设定行政 许可的决定2.水利工程建设程序管理暂行规定序号序号事事项项名称名称实实施部施部门门依据依据备备注注9公共场所建设项 目设计卫生审查市卫生计生 局1.公共场所卫生管理条例2.公共场所卫生管理条例实施细则10放射性职业病危 害严重的建设项目 防护设施设计审批市卫生计生 局1.中华人民共和国职业病防治法2.放射诊疗管理规定将“新建、扩建、改建放射诊疗建设项目卫生审查（预评价审核）” 整合到该项。11超限高层建筑工 程抗震设防审批市住房城乡 建设局1.国务院对确需保留的行政审批项目设定行政 许可的决定2.超限高层建筑工程抗震设防管理规定在风险可控的情况下，选择部分项 目进行试点。要切实加强事中事后 监管，严控风险。12建设项目安全设 施设计审查市安全监管 局1.中华人民共和国安全生产法（ 2014 年修正） 第三十条；2.1 危学品建设项目安全监督管理办法 （2015年修订）第十、十六条；3.建设项目安全设施“三同时”监督管理办法 （2015 年修正）第十二条。1.将“非煤矿矿山建设项目安全设 施设计审查”、 “危险化学品建设 项目安全条件审查”、 “危险化学 品建设项目安全设施设计审查”、“烟花爆竹批发经营企业储存烟花 爆竹建设项目安全设施设计审查”、“金属冶炼建设项目安全设施设计 审查”等 5 项整合为“建设项目安 全设施设计审查”1 项。2.在风险可控的情况下，选择部分 项目进行试点。要切实加强事中事 后监管，严控风险。10序号序号事事项项名称名称实实施部施部门门依据依据备备注注13防 雷 装 置 设 计审 核市 住 房 城乡 建 设 局1.气象灾害防御条例（ 国务院令 570 号）；2.防雷减灾管理办法（ 中国气象局令第 24 号）；3.防雷装置设计审核和竣工验收规定（ 中国气象局令第 21 号）；4.防雷工程专业资质管理办法（ 中国气象局令第 25 号）。14安 全 技 术 防 范系 统 设 计 方 案核 准市 公 安 局1.中华人民共和国安全生产法（ 2014 年修正） 2.建设项目安全设施“三同时”监督管理办法 （2015 年修正）。