清远市投资项目承诺制改革方案(试行).doc
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1、1清远市投资项目承诺制审批实施 方案(试行) (征求意见稿)为深入贯彻落实中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见精神,根据广东省关于复制推广第一批基层改革创新经验的通知和清远市委全面深化改革领导小组关于抓好省第一批基层改革创新经验复制推广工作的通知要求,在我市实行投资项目承诺制试点,实行“先承诺后审批、边建边批”的审批模式,进一步优化营商环境,制定本方案。1、总总体要求体要求借鉴东莞市、江门市投资项目承诺制改革探索成功经验,紧密结合本市实际,积极探索在我市实行投资项目承诺制审批实施试点,建立投资项目承诺标准,落实企业自主权,强化事前事中事后全过程监管,完善信用保障体系建设,推进落实“简政放
2、权、放管结合、优化服务”改革,优化行政审批程序,提高行政效率,打造优质高效的营商环境,进一步激发民间资本活力。二、二、实实施范施范围围首批选择节能审查等条件较成熟审批事项的全部或部分领域(详见附件),企业投资项目在高新区、广清园管委会试点投资项目承诺制,政府投资项目在全市范围内试2行;各县(市、区)政府可以根据实际情况,选择产业集聚度比较高、建设项目比较集中的其他区域开展试点工作。对于高新区、广清园管委会以及各县(市、区)政府确定的试点区域以外区域的企业投资项目,企业提出按照投资项目承诺制办理相关审批手续的,在风险可控、监管可以到位的前提下,由审批部门按照“一事一议”的原则,商企业妥善办理,原
3、则上鼓励。三、工作三、工作责责任任(一)为企业投资提供明确的指引(一)为企业投资提供明确的指引根据政府核准的投资项目目录产业结构调整指导目录广东省主体功能区产业发展指导目录,制定投资准入负面清单,确定全市范围内禁止或者限制投资的领域和行业,给投资者明确的投资指引。 责任单位:市发展改革局,各县(市、区)政府。 (二)建立投(二)建立投资项资项目承目承诺标诺标准准审批事项主管部门应当以法律法规、技术规范等设定的条件为依据,全面梳理行政审批条件,针对不同审批事项、项目类型等建立投资项目承诺标准,包括建设项目及建设单位基本信息;制定标准的法律法规和规章依据;事项准予审批应当具备的技术标准、规范要求;
4、企业需提交的材料目录及相关材料信息;企业作出承诺的时限和法律效力,以及逾期不作出承诺、作出不实承诺和违反承诺的法律后果;其他3应当承诺的内容。在承诺标准体系尚未完善前,可由企业提出承诺的具体内容,经审批单位与企业协商一致后拟定承诺书,承诺书抄报审批事项主管单位备案。协商拟定的承诺书,不得低于法律法规、技术规范等规定的基本标准。制订投资项目承诺标准要征求有关部门和专家意见,充分发挥中介服务机构、研究机构的专业能力。审批事项主管单位应统筹管理职能范围内的投资项目承诺标准制定工作,在方案实施后一个月内完成此项工作。 责任单位:市直各审批事项主管单位,各县(市、区)政府,高新区、广清园管委会(三)(三
5、)边边界范界范围围内企内企业业自主承自主承诺诺1.落落实实企企业业自主自主权权对符合标准的企业投资项目,由企业自主选择并按照政府制定的标准作出具有法律效力的书面承诺,明确权利、义务和责任,自主依法依规开展项目建设,并接受全过程监管和全面竣工验收,违反承诺接受处罚、惩戒。承诺书视同法定的行政许可。承诺制与现行管理制度并行不悖,由企业自主选择,鼓励企业选择承诺制管理模式。建立承诺退出机制,对未开工建设且前期工作中未有违反承诺内容的项目,企业可提出解除承诺申请,经审批单位审核后解除承诺,解除承诺的项目按照现行管理模式管理。对于需申请上级政策、资金等方面支持、上级审批、拟上市融资等的项目,审批单位4要
6、向企业充分说明情况,原则上不鼓励采用承诺制。 责任单位:市直各审批事项主管单位,各县(市、区)政府,高新区、广清园管委会2.建立承建立承诺诺公示制度公示制度全部承诺内容经审核后,在同级信用网站和审批单位门户网站及项目建设地进行公示,并抄送审批事项主管单位,公示 5 个工作日无异议后,企业依法依规在承诺范围内,按照国家、省、市规范和标准自主选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位,并按照承诺书约定时限在企业投资项目在线审批监管平台上报告履行承诺情况、重要节点事项,接受全过程监管。对于政府信息公示制度规定不宜公开的,可不公示,审批部门要在适当的范围内征询利益相关单位、个人意见。承诺书签订后,企业须
7、在项目建设地显著位置张贴承诺书的主要内容,接受公众监督。方案实施后一个月内,市发展改革局完成信用清远网改造,其他各单位完成本地区、本单位信用、门户网站改造工作。 责任单位:市直各审批事项主管单位,各县(市、区)政府,高新区、广清园管委会3.依法完善依法完善审审批手批手续续做好与现行法律法规衔接,在签订承诺书后的一段时间内,企业须按照相关法律法规、现行管理规定和承诺书约定,依序办理完善相关审批手续。完成时限要求原则上不得早于开工时间、不得晚于竣工时间,具体由审批事项主管单位确5定,并在承诺书中明确。鼓励企业加快完善相关手续。审批部门应在企业承诺的基础上,简化办理程序,加快办理。完成相关审批手续后
8、,承诺书自动失效。 责任单位:市直各审批事项主管单位,各县(市、区)政府,高新区、广清园管委会(四)建立健全全(四)建立健全全过过程程监监管服管服务务制度制度1.建立全建立全过过程程监监管制度管制度政府相关部门依托企业投资项目在线审批监管平台,对项目全过程履行承诺情况进行跟踪,重点监管关键要素和环节。承诺书签订阶段,重点监管企业是否按照规定和标准作出承诺;项目准备阶段,重点监管企业是否按照承诺的标准和要求编制建设方案,是否依法依规选择勘察、设计、评审、施工、监理等单位;项目建设阶段,重点监管企业是否严格按照承诺的标准、设计要求施工建设,采取现场检查、书面审查、线上监管等方式开展监督检查,依托在
9、线审批监管平台,建立项目全覆盖、监管全过程的纵横联动协同监管体系;项目竣工后,督促企业按时提交验收申请,对需由政府或政府委托第三方机构验收的事项,由牵头部门提供验收告知服务,并按照统一受理、集中验收、各司其职、限时办结的原则,组织规划、国土、消防、人防、气象、档案、市政公用等有关单位和专家开展联合测绘、检测,遵循“宽进严出”的标准,作出同意投产或使用、限期整改、全面整顿等意见,验收合格后依法颁发相关证照,不达标不投产;项目投产后,按照“双随6机、一公开”的要求,建立适时抽查和定期检查制度,及时排查并消除各类隐患。对易出现风险的重点行业、重点领域加强风险监测、风险预警。加快建立统一投诉举报平台,
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